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《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險防治辦法》公布,3月1日開始實施

山東省人民政府令

第330號


  《山東省自然災(zāi)害風(fēng)險防治辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自2020年3月1日起施行。


省長 龔正

2020年1月23日









第一章 總則


  第一條 為了預(yù)防和減少自然災(zāi)害發(fā)生,提高自然災(zāi)害風(fēng)險綜合防治能力,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。


  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、監(jiān)控、防御和監(jiān)督保障等活動,適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。


  本辦法所稱自然災(zāi)害,包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)和草場火災(zāi)等。


  第三條 自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、全面排查、綜合防治的原則,建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、屬地為主的工作機制。


  第四條 自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制。


  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作的領(lǐng)導(dǎo),將自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全防汛抗旱、森林防火、防震減災(zāi)等指揮協(xié)調(diào)機制,保障資金投入,定期研究解決自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作中的重大問題。


  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法落實自然災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)職責(zé),指導(dǎo)居民委員會、村民委員會開展自然災(zāi)害風(fēng)險防治相關(guān)工作。


  第五條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。


  發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、地震、氣象等負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門,按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作。


  第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,加強對自然災(zāi)害風(fēng)險防治的宣傳教育,提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識。


  新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展自然災(zāi)害風(fēng)險防治公益宣傳。


  第七條 對在自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作中取得顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。


第二章 風(fēng)險調(diào)查與評估


  第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作,建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)庫。


  普查包括歷史災(zāi)害調(diào)查、致災(zāi)孕災(zāi)調(diào)查、承災(zāi)體調(diào)查、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查等內(nèi)容。


  第九條 歷史災(zāi)害調(diào)查應(yīng)當(dāng)以區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位、個人和相關(guān)歷史資料為調(diào)查對象,對各類自然災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、災(zāi)害強度、災(zāi)害損失、災(zāi)害影響等情況進行統(tǒng)計、分析和研判,推斷自然災(zāi)害發(fā)生的特點和規(guī)律。


  第十條 致災(zāi)孕災(zāi)調(diào)查應(yīng)當(dāng)以自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)要素為調(diào)查對象,對各類致災(zāi)因子頻率、強度、范圍等信息進行研究和分析,了解自然災(zāi)害致災(zāi)孕災(zāi)的影響因素和發(fā)生機理。


  第十一條 承災(zāi)體調(diào)查應(yīng)當(dāng)重點對人口、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境、工礦企業(yè)等承災(zāi)體的空間分布、結(jié)構(gòu)類型以及與災(zāi)害相關(guān)的屬性特征進行調(diào)查、收集和歸納,掌握承災(zāi)體個體信息、區(qū)域特征和承災(zāi)能力。


  第十二條 綜合防災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查應(yīng)當(dāng)對決策指揮、隊伍建設(shè)、物資儲備、通信保障、交通運輸、工程防御和社會防災(zāi)減災(zāi)意識等情況進行全面調(diào)查,查清區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的現(xiàn)狀和存在的問題。


  第十三條 發(fā)生新的重大自然災(zāi)害或者區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化的,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害的類型、強度以及災(zāi)害損失等情況,對致災(zāi)孕災(zāi)因素、承災(zāi)體屬性特征和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進行更新性調(diào)查。


  第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)普查結(jié)果和自然災(zāi)害風(fēng)險評估指標(biāo)體系與評估方法,對本地區(qū)易發(fā)生自然災(zāi)害的類型、致災(zāi)風(fēng)險、承災(zāi)體脆弱性、綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和區(qū)域多災(zāi)并發(fā)群發(fā)、災(zāi)害鏈特征等情況進行評估,確定存在自然災(zāi)害風(fēng)險的區(qū)域、時段、部位。


  第十五條 根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的可能性和可能造成的危害后果,將自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域、時段、部位分為重要防控區(qū)域與一般防控區(qū)域、重點防控期與一般防控期、重大風(fēng)險點與一般風(fēng)險點。法律、法規(guī)對地震防御、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治等另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。


  第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照自然災(zāi)害風(fēng)險分布情況和本地實際,劃定自然災(zāi)害風(fēng)險重要防控區(qū)域、重點防控期和重大風(fēng)險點,編制本行政區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險圖和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃圖。


第三章 風(fēng)險監(jiān)控與防御


  第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)自然災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃圖,制定自然災(zāi)害風(fēng)險防治方案,明確防治目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)控與防御措施、責(zé)任單位和責(zé)任人,落實防治責(zé)任。


  第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段完善自然災(zāi)害觀測臺網(wǎng)和監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)體系,提高綜合監(jiān)測預(yù)警能力。


  省人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺,實現(xiàn)氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、森林、草原等監(jiān)測預(yù)警信息共享。


  第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警專業(yè)技術(shù)隊伍和信息員隊伍建設(shè)。


  任何單位和個人獲悉自然災(zāi)害風(fēng)險信息,應(yīng)當(dāng)立即向所在地人民政府或者負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門報告。


  第二十條 縣級以上人民政府及其負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害風(fēng)險重要防控區(qū)域、重大風(fēng)險點設(shè)立警示標(biāo)牌,標(biāo)明自然災(zāi)害風(fēng)險類型、影響范圍及安全轉(zhuǎn)移線路、避災(zāi)場所和責(zé)任人,并告知影響區(qū)域內(nèi)人員和單位。


  第二十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害防御工程建設(shè),提高自然災(zāi)害防御能力。


  自然災(zāi)害防御工程包括:


 ?。ㄒ唬┲攸c生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程;


 ?。ǘ┥址阑鹉芰μ嵘こ?;


  (三)海岸帶保護修復(fù)工程;


 ?。ㄋ模┑卣鹨装l(fā)區(qū)房屋、設(shè)施加固工程;


 ?。ㄎ澹┓姥纯购邓嵘こ?;


  (六)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷工程;


  (七)應(yīng)急救援中心建設(shè)工程;


  (八)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程;


 ?。ň牛┳匀粸?zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程;


 ?。ㄊ┢渌匀粸?zāi)害防御工程。


  第二十二條 在重要防控區(qū)域內(nèi),有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取措施,加強自然災(zāi)害風(fēng)險防治:


  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立部門聯(lián)防聯(lián)控機制;


 ?。ǘ┘訌娦麄鹘逃团嘤?xùn)演練,提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力;


 ?。ㄈ┘訌妼χ卮箫L(fēng)險點和其他重要部位的巡視檢查,對存在的風(fēng)險及時進行修復(fù)或者處理;


 ?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)測監(jiān)控,及時發(fā)布氣象、水文信息;


  (五)提高有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物和公共設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)強度;


 ?。┙M織有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查治理,并采取相應(yīng)的防控措施;


 ?。ㄆ撸┢渌匾胧?。


  第二十三條 在重點防控期內(nèi),有關(guān)人民政府和部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取措施,加強自然災(zāi)害風(fēng)險防治:


 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌指揮協(xié)調(diào);


 ?。ǘ┘訌娦麄鹘逃蛻?yīng)急演練,提高全社會自然災(zāi)害風(fēng)險防治意識和能力;


 ?。ㄈ嵭?4小時值班值守制度;


 ?。ㄋ模┘訌妼χ卮箫L(fēng)險點和其他重要部位的巡視檢查,對存在的風(fēng)險及時進行修復(fù)或者處理;


  (五)加強監(jiān)測預(yù)警,及時發(fā)布氣象、水文信息;


  (六)加強對重點區(qū)域和部位的管控,并可根據(jù)需要發(fā)布命令或者公告,禁止或者限制有關(guān)人員、車輛、物品等進入;


 ?。ㄆ撸τ嘘P(guān)單位、個人的生產(chǎn)經(jīng)營和作業(yè)活動進行調(diào)整或者限制;


 ?。ò耍┢渌匾胧?/span>


  第二十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立巡檢制度,組織對自然災(zāi)害風(fēng)險點進行定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患并采取加固、隔離等相應(yīng)處置措施。


  第二十五條 縣級以上人民政府及其負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立重大自然災(zāi)害風(fēng)險防治檔案,對重要防控區(qū)域或者重大風(fēng)險點、防治方案及防控措施、防控單位及責(zé)任人、防控過程及結(jié)果等進行如實記錄。


第四章 監(jiān)督與保障


  第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、水利、地震、氣象等部門編制本行政區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。


  綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括自然災(zāi)害風(fēng)險防治內(nèi)容。


  第二十七條 負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃要求,組織編制干旱洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防治專項規(guī)劃和防護標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。


  自然災(zāi)害防治專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括自然災(zāi)害形勢和防治總體目標(biāo)、防治基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、防治措施和防治技術(shù)、信息資金物資等保障措施。


  第二十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強自然災(zāi)害風(fēng)險防治標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全完善自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警等自然災(zāi)害風(fēng)險防治標(biāo)準(zhǔn)體系,并對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。


  自然災(zāi)害風(fēng)險防治標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進行定期評估和修訂完善。


  第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善專家咨詢制度,加強自然災(zāi)害風(fēng)險防治專家?guī)旖ㄔO(shè),為自然災(zāi)害風(fēng)險防治提供專家支持。


  鼓勵支持自然災(zāi)害風(fēng)險防治科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用。


  第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大自然災(zāi)害工程防御和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投入,并可根據(jù)工作需要設(shè)立自然災(zāi)害風(fēng)險防治專項資金,保障自然災(zāi)害風(fēng)險防治所需經(jīng)費。


  鼓勵引導(dǎo)社會資金參與自然災(zāi)害風(fēng)險防治。


  第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備調(diào)運體系,并根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的類型、特點,科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種及規(guī)模。


  鼓勵支持社會化、市場化應(yīng)急物資儲備。


  第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法編制自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,并按照規(guī)定要求進行演練和評估。


  自然災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險監(jiān)控、防御等內(nèi)容。


  第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè),合理配備救援人員和裝備,全面提升綜合救援能力。


  有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè),配備專職或者兼職工作人員。


  第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險防治工作責(zé)任制,對負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門履行職責(zé)情況進行督查。


  對責(zé)任落實不力,導(dǎo)致重大自然災(zāi)害風(fēng)險隱患的,由縣級以上人民政府負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門對相關(guān)責(zé)任單位和人員予以通報或者約談;必要時,可以實行掛牌督辦。


  第三十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)政策,鼓勵支持高等院校、科研機構(gòu)和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)參與自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、監(jiān)測、防御,構(gòu)建社會化自然災(zāi)害風(fēng)險防治格局。


第五章 法律責(zé)任


  第三十六條 對違反本辦法的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,依照其規(guī)定執(zhí)行。


  第三十七條 各級人民政府及其負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門,有下列情形之一的,由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:


 ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定開展自然災(zāi)害風(fēng)險普查、評估的;


  (二)未按照規(guī)定落實自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)控和防御措施的; 


 ?。ㄈ┪窗凑找?guī)定開展自然災(zāi)害防御工程建設(shè)的;  


  (四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。


  第三十八條 違反本辦法,有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定定期開展自然災(zāi)害風(fēng)險評估和隱患排查治理,并采取相應(yīng)防控措施的,由縣級以上人民政府負有自然災(zāi)害風(fēng)險防治職責(zé)的部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。


第六章 附則


  第三十九條  本辦法自2020年3月1日起施行。


                      山東省人民政府辦公廳

                        2020年1月23日印發(fā)









來源:山東省人民政府辦公廳


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