天津市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理辦法

（2020年5月18日天津市第十七屆

人民代表大會常務(wù)委員會

第十九次會議通過）

        第一條　為了保障人民群眾生命安全和身體健康，全面提升全社會應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加快推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

       第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報告、控制、處置等工作。
       本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
       突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級，分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第三條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，依法科學(xué)、精準(zhǔn)施策，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，強化全社會風(fēng)險意識，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害。
       發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)全面落實“戰(zhàn)時狀態(tài)、戰(zhàn)時機制、戰(zhàn)時思維、戰(zhàn)時方法”要求，堅持“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”，保證各項應(yīng)急處置措施有效實施。

        第四條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急工作機制，保證應(yīng)急工作有序進(jìn)行。
衛(wèi)生健康主管部門和其他有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作。
        鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急有關(guān)工作。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)居民、村民落實好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要求。

        第五條　本市建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。
       衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等專門機構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運行；會同有關(guān)部門健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要設(shè)立監(jiān)測點，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)潛在隱患和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

        第六條　本市實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告制度。
       負(fù)有報告責(zé)任的單位和人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
      突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告的具體工作規(guī)范，由市衛(wèi)生健康主管部門依照本辦法制定，報市人民政府批準(zhǔn)實施。

       第七條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、檢驗檢疫機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等有關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)有以下相關(guān)信息，可能構(gòu)成或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)向所在區(qū)的衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）報告：
     （一）發(fā)生傳染病的；
     （二）發(fā)生或者可能發(fā)生食物中毒、職業(yè)中毒或者其他中毒的；
     （三）發(fā)生環(huán)境因素事件、意外輻射照射事件的；
     （四）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；
     （五）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)預(yù)防接種和預(yù)防服藥群體性不良反應(yīng)的；
     （六）發(fā)生醫(yī)源性感染事件的；
     （七）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病的；
     （八）市和區(qū)衛(wèi)生健康主管部門認(rèn)定的其他與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息。

       第八條　區(qū)衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)向區(qū)人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）報告。
       市衛(wèi)生健康主管部門（疾病預(yù)防控制機構(gòu)）、區(qū)人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報告；對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府和市主要負(fù)責(zé)人報告。

        第九條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
     （一）事件名稱、類別、發(fā)生時間、地點、涉及的地域和人數(shù)；
      （二）事件的主要特征和可能的原因；
      （三）已經(jīng)采取的緊急措施；
      （四）需要報告的其他事項。

       第十條　鼓勵支持單位和個人向市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門舉報突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患。對舉報有功的單位和個人，市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

       第十一條　接到報告的市衛(wèi)生健康主管部門、區(qū)人民政府及其衛(wèi)生健康主管部門在按照規(guī)定報告的同時，應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證，根據(jù)需要依法采取下列緊急措施：
     （一）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場進(jìn)行臨時控制，限制人員出入；
     （二）封存可能導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的設(shè)備、材料、物品；
     （三）采取緊急衛(wèi)生消毒、處置措施；
     （四）對有關(guān)人員實施醫(yī)學(xué)隔離；
     （五）組織對病員進(jìn)行緊急醫(yī)療救治；
     （六）需要采取的其他緊急措施。

       第十二條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織專家和專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原因、性質(zhì)、影響范圍、危害程度和發(fā)展趨勢等進(jìn)行綜合分析、評估，判斷突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型，按照國家規(guī)定確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別，并向本級人民政府提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
       在全市范圍內(nèi)或者跨區(qū)啟動應(yīng)急預(yù)案，由市人民政府決定；在單個區(qū)范圍內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)人民政府決定，向市人民政府和市衛(wèi)生健康主管部門報告后實施。

       第十三條　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)級別成立應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
       有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“戰(zhàn)時”應(yīng)急工作機制要求，迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加快工作流程，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，爭分奪秒落實應(yīng)急工作部署。

        第十四條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確、公開透明發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和應(yīng)急處置工作的信息。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及的病例、病情、人員活動軌跡以及流行病學(xué)調(diào)查等信息，一經(jīng)確定應(yīng)當(dāng)即時向社會發(fā)布。

       第十五條　衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對傳染病做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴(kuò)散；采取集中患者、集中專家、集中資源、集中救治等措施，提高救治工作成效。
衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，組織有關(guān)單位宣傳普及衛(wèi)生知識，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預(yù)工作。
       發(fā)生造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本市各級疾病預(yù)防控制隊伍實施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)配流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等資源。
       醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生健康主管部門的部署，對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場救援，對就診人員及時接診治療，不得推諉、拒絕，不得擅自轉(zhuǎn)診；因醫(yī)療條件所限確需轉(zhuǎn)診的，由衛(wèi)生健康主管部門統(tǒng)一安排，并采取必要的防控措施；收治傳染病病人、疑似傳染病病人的，依法報告所在區(qū)的疾病預(yù)防控制機構(gòu)。

        第十六條　發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、城市管理、交通運輸、公安等有關(guān)部門，按照應(yīng)急處置工作要求，做好物資生產(chǎn)調(diào)配、群眾生活供給、市場秩序監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生清整、交通運輸保障、維護(hù)社會穩(wěn)定等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。
       廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一部署和要求，準(zhǔn)確、客觀報道應(yīng)急處置工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，普及科學(xué)防護(hù)知識，加強輿論引導(dǎo)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作營造良好氛圍。
       工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等團(tuán)體和組織，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)和工作特點，協(xié)助做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

        第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)防控工作，組織、指導(dǎo)居民委員會、村民委員會開展社區(qū)防控。
       居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)堅持黨建引領(lǐng)，落實基層治理網(wǎng)格化管理職責(zé)，組織轄區(qū)單位、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)志愿者、居民村民等，開展群防群治，協(xié)助做好疫情監(jiān)測和信息報送、人員的分散與隔離、社區(qū)村莊封閉管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、困難家庭和人員幫扶等工作；向居民村民宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)和防控相關(guān)知識，提高居民村民的健康意識、應(yīng)急素養(yǎng)和自我防護(hù)能力。

        第十八條　在本市居住、工作、學(xué)習(xí)、旅游以及從事其他活動的個人，應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)急防控，增強自我防范意識和防護(hù)能力，遵守服從應(yīng)急措施，履行防控義務(wù)。根據(jù)防控需要，嚴(yán)格執(zhí)行禁止聚集、減少外出、居家單獨隔離、佩戴口罩等防護(hù)要求，自覺遵守就醫(yī)、出行等規(guī)定，自覺接受調(diào)查、監(jiān)測、醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療等防控措施，如實提供個人有關(guān)信息。
      在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察措施的傳染病病人、疑似傳染病病人和傳染病病人密切接觸者在衛(wèi)生健康主管部門或者有關(guān)機構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時應(yīng)當(dāng)予以配合；拒不配合的，由公安機關(guān)依法協(xié)助強制執(zhí)行。

       第十九條　公共服務(wù)場所管理者和公共交通工具經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作要求，控制人員流量和間隔，對出入公共服務(wù)場所、乘坐公共交通工具的人員實施體溫檢測、信息登記等措施，做好相關(guān)防控工作。

        第二十條　市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科研機構(gòu)等單位，加強致病機理、傳播途徑、快速診斷方法、診斷試劑，以及相關(guān)藥物、疫苗、器械裝備等相關(guān)科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作提供科技支撐。
鼓勵支持企業(yè)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，承接轉(zhuǎn)化國內(nèi)外科技成果。

       第二十一條　市和區(qū)人民政府、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作人員的安全保障，采取有效防護(hù)措施，提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。
       市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作的醫(yī)務(wù)人員給予補助、津貼；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急工作致病、致殘、犧牲的人員，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

       第二十二條　本市各級人民政府及有關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急工作需要，應(yīng)當(dāng)與北京市、河北省及相鄰地區(qū)建立合作機制，加強信息互聯(lián)互通、會商研判等工作協(xié)同，共同做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控相關(guān)工作。
       市和區(qū)人民政府及有關(guān)部門接到國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門或者其他地區(qū)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報后，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

      第二十三條　有關(guān)部門和單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
     （一）未依照本辦法的規(guī)定履行報告職責(zé)，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
     （二）未按照應(yīng)急處置工作要求完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作所需的物資和生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)、運輸和儲備的；
     （三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對上級人民政府有關(guān)部門的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調(diào)查的；
     （四）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；
     （五）其他不履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)的情形。

        第二十四條　醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
      （一）未履行報告職責(zé)，隱瞞、緩報或者謊報的；
       （二）未及時采取控制措施的；
      （三）未履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測職責(zé)的；
      （四）推諉、拒絕接診病人或者擅自轉(zhuǎn)診病人的；
      （五）拒不服從突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮的。

       第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)人員給予批評教育或者依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
     （一）在公共場所拒不執(zhí)行佩戴口罩等個人防護(hù)要求的；
     （二）拒絕接受突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生檢疫、檢查、調(diào)查、治療等應(yīng)急措施的；
     （三）在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中故意隱瞞真實情況或者提供虛假情況的；
     （四）逃避隔離、封鎖、控制等應(yīng)急措施的；
     （五）阻礙相關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的。

       第二十六條　在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安機關(guān)或者市場監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

       第二十七條　違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，由相關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定，將相關(guān)信息納入信用信息共享平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。

       第二十八條　本辦法自公布之日起施行。