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“雙體系”寫(xiě)入新《安全生產(chǎn)法》,如何正確理解其與標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系?

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(修正草案)》已通過(guò)。草案把保護(hù)人民生命安全擺在首位,進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任,要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系;進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)相關(guān)職責(zé);進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰力度,提高違法成本。


其中要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系,安全生產(chǎn)法中已經(jīng)包含安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求,為什么又要寫(xiě)入雙重預(yù)防體系?正確理解安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”之間關(guān)系,尤為重要。


自2016年起,為了遏制重特大事故的發(fā)生,各地企業(yè)在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)的要求下,陸續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設(shè)即“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系”。幾年過(guò)去了,企業(yè)在“雙體系”的建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑是:

1、很多人包括安全管理人員搞不清什么是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)如何能全面、準(zhǔn)確、客觀辨識(shí)?

2、企業(yè)安全管理人員掌握的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具太少(一般就是安全檢查表、LEC等,其他半定量或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具基本不會(huì)),如何能科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)?風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控自然就成了無(wú)本之木

3、不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”獨(dú)立運(yùn)行,原來(lái)是2張皮,現(xiàn)在是3張皮(實(shí)際運(yùn)行是一張皮、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行是一張皮、雙體系運(yùn)行是一張皮)

4、花重金引進(jìn)的“雙體系”軟件平臺(tái),成了“電子臺(tái)賬”本了,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,信息化和智能化程度不足

5、都說(shuō)無(wú)需重啟爐灶,建設(shè)“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“雙體系”,我們真的不太會(huì)

6、雖然有的地方“雙體系”標(biāo)準(zhǔn)很多,有的地方?jīng)]有,但是我們還是需要,類似建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)“雙體系建設(shè)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)”

7、第三方咨詢公司幫著做的“雙體系”,專家評(píng)審都通過(guò)了,但大多不是授之以漁

8、每個(gè)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)不同,中小企業(yè)安全管理工作普遍薄弱、安全技術(shù)能力普遍不足,我們需要相關(guān)針對(duì)性專業(yè)培訓(xùn)和專家指導(dǎo)

從企業(yè)的各種質(zhì)疑中,我們不難看出,在各地應(yīng)急部門(mén)對(duì)“雙體系”建設(shè)的推進(jìn)壓力下,企業(yè)把這項(xiàng)應(yīng)該服務(wù)于安全生產(chǎn)管理體系中的工具作為了應(yīng)付政府檢查的“表面文章”,本該給企業(yè)帶來(lái)安全管理提升的工具成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

然而,“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)是“糟粕”嗎?當(dāng)然不是!






雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本

安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體



安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)本土化的一項(xiàng)重要舉措

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》(OHSAS18001)、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來(lái)的,在近年國(guó)內(nèi)安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院安委會(huì)在《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委〔2011〕4號(hào))中,明確指出了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑,是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度,是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù),是有效防范事故發(fā)生的重要手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給出了加強(qiáng)安全管理的具體途徑和方法。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)從事故致因理論角度出發(fā),詮釋了安全管理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理,隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的監(jiān)控過(guò)程。在現(xiàn)階段國(guó)家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制,對(duì)于有效防控各類事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的根本任務(wù)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理全面辨識(shí)并管控各類危險(xiǎn)源,從而解決“想不到”的問(wèn)題;在此基礎(chǔ)上,針對(duì)我國(guó)事故防控出現(xiàn)的屏障(措施)漏洞多、有效性差等主要問(wèn)題,開(kāi)展隱患排查治理,重點(diǎn)整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等專項(xiàng)措施,堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞,使防控屏障(措施)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用,有效遏制因防控屏障(措施)無(wú)效、 低效而導(dǎo)致的事故高發(fā),解決“管不住”的問(wèn)題。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)覆蓋了政府、企業(yè)安全發(fā)展的方方面面,具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ),是契合國(guó)家企業(yè)安全發(fā)展水平的有效做法。

安全標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的聯(lián)系

安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)體系管理工具,覆蓋要素比較多,比如:領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等等要素,這些要素全部都是風(fēng)險(xiǎn)管控措施,都可以認(rèn)為是雙重預(yù)防機(jī)制的中風(fēng)險(xiǎn)管控的具體做法和標(biāo)準(zhǔn)。

雙重預(yù)防機(jī)制中關(guān)注對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因,辨識(shí)、分析出其中的風(fēng)險(xiǎn),制定管控措施,進(jìn)行分級(jí)管控,并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控(隱患排查治理),其可以作為安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素組成部分。

二者并不存在任何的矛盾。對(duì)企業(yè)而言,通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),采用科學(xué)有效的分析方法(SCL、JHA、HAZOP、LOPA)等分析方法對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)、管控,提升本質(zhì)性安全水平。通過(guò)對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、檢查與自評(píng)等要素運(yùn)行,提升企業(yè)綜合管理水平。

即通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行,抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本,安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體。二者相輔相成,互為補(bǔ)充促進(jìn)。企業(yè)在理解國(guó)家文件時(shí),應(yīng)該全面系統(tǒng)地把握文件頒布的背景、意義、基本精神和主要目的等,而不應(yīng)該孤立地理解一兩個(gè)概念、工具的提法。

(中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì) 岳遠(yuǎn)林)






雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心


關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),各地有各地的做法,不同企業(yè)有不同的嘗試。要搞清楚兩者的關(guān)系,首先要搞清楚體系的來(lái)源、作用,了解體系的定位。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起源于上世紀(jì)80年代,最早應(yīng)用于煤礦領(lǐng)域,后期逐步發(fā)展完善,2011年國(guó)家發(fā)布了正式文件,它的關(guān)鍵在于“合法合規(guī)”,是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。雙重預(yù)防機(jī)制是國(guó)家在2015年天津瑞?!?·12”事故后提出的,2016初步形成規(guī)范指導(dǎo)文件,目前各個(gè)地方開(kāi)展程度不同。它的關(guān)鍵在于構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故鏈,是企業(yè)安全管理的核心,側(cè)重于防止事故發(fā)生。綜合而言,雙重預(yù)防機(jī)制是靈魂,解決的是事故可防的問(wèn)題;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ),解決的是提出事故防范的各項(xiàng)保障措施。

那么如何做雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合呢?

01

雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心,要將雙重預(yù)防機(jī)制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系
雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中都有體現(xiàn),但講述很籠統(tǒng),只有框架,具體內(nèi)容不詳細(xì),對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制具體如何開(kāi)展沒(méi)有要求,所以要將雙重預(yù)防機(jī)制的具體要求融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、編制風(fēng)險(xiǎn)清單、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定管控措施和管控責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等具體措施。在實(shí)施過(guò)程中,要調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)要素,以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素聯(lián)動(dòng)保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)事故的可防可控。譬如,雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)需要辨識(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),需要制度要素的支撐,需要組織機(jī)構(gòu)要素來(lái)保障,需要培訓(xùn)教育要素培養(yǎng)合格的員工,辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)需要作業(yè)管理要素和生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全要素來(lái)執(zhí)行。
02

以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)和持續(xù)改進(jìn)驗(yàn)證雙重預(yù)防機(jī)制的效果
雙重預(yù)防機(jī)制開(kāi)展的好不好,企業(yè)事故是否已經(jīng)可防可控,需要進(jìn)行驗(yàn)證。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)PDCA閉環(huán)體系,通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檢查與自評(píng)要素,通過(guò)各種類型的檢查,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的安全問(wèn)題和隱患,對(duì)于檢查出的問(wèn)題進(jìn)行原因分析,可以找出企業(yè)有什么類型的風(fēng)險(xiǎn)是失控的或者沒(méi)有辨識(shí)出來(lái),進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。
                   (陜西北元化工集團(tuán)股份有限公司  王偉 王飛)

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