中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 （“三線(xiàn)一單”）的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各區(qū)委區(qū)政府、市各有關(guān)部門(mén)：

　　經(jīng)市委同意，現(xiàn)將《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（“三線(xiàn)一單”）的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　特此通知。

中共北京市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)辦公室

2020年12月24日

關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（“三線(xiàn)一單”）的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同并進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)就本市“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話(huà)精神，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，建立覆蓋全市的“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為加快建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都，提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。

　　（二）基本原則

　　保護(hù)優(yōu)先。嚴(yán)格執(zhí)行《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，努力讓人民群眾享受到藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的生態(tài)環(huán)境。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束，推動(dòng)綠色發(fā)展和生活方式普遍推廣。

　　分類(lèi)施策。根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和首都發(fā)展實(shí)際，科學(xué)劃分生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)，實(shí)施差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控非首都功能“增量”。

　　動(dòng)態(tài)調(diào)整。緊緊圍繞本市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及后續(xù)相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整確定的目標(biāo)指標(biāo)，對(duì)“三線(xiàn)一單”相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新、完善。

　　落地應(yīng)用。堅(jiān)持市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)橫向?qū)?，為?shí)施生態(tài)環(huán)境管控提供依據(jù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到引導(dǎo)作用。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　到2025年，基本消除重污染天氣，碳排放率先達(dá)峰后穩(wěn)中有降，基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，綠色北京建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　到2035年，全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式成為社會(huì)廣泛自覺(jué)，碳排放持續(xù)下降，天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市基本建成。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）生態(tài)環(huán)境管控分類(lèi)

　　生態(tài)環(huán)境管控分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類(lèi)區(qū)域。優(yōu)先保護(hù)單元包括永久基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價(jià)值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地，和飲用水水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等法定保護(hù)空間，以及對(duì)生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。對(duì)優(yōu)先保護(hù)單元，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)要求，強(qiáng)化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)控開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合主體功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國(guó)家級(jí)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。對(duì)重點(diǎn)管控單元，以環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率。

　　一般管控單元指優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，主要是執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。

　?。ǘ┥鷳B(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐?/p>

　　銜接行政區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等管理邊界，建立生態(tài)環(huán)境管控單元，并實(shí)施分類(lèi)管理。全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元756個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元394個(gè)、重點(diǎn)管控單元279個(gè)、一般管控單元83個(gè)，優(yōu)先保護(hù)單元占全市總面積的74.9%，重點(diǎn)管控單元占20.1%，一般管控單元占5.0%。

　　（三）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

　　立足首都城市戰(zhàn)略定位，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家、本市生態(tài)環(huán)境管理政策，對(duì)接《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2018版）》等要求，建立完善并落實(shí)“1+5+756”的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系，即“1”個(gè)全市總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，“5”個(gè)功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)（首都功能核心區(qū)除外）、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，以及756個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。具體清單由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)另行發(fā)布。

　　三、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮前置性作用

　　市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要將“三線(xiàn)一單”成果作為相關(guān)政策制定調(diào)整的重要依據(jù)，應(yīng)將“三線(xiàn)一單”管控要求融入各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的決策和實(shí)施過(guò)程。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)發(fā)揮“三線(xiàn)一單”的“劃框子、定規(guī)則、列清單”作用，強(qiáng)化在環(huán)境管理中的應(yīng)用，推動(dòng)污染源管理、污染物排放控制和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的聯(lián)動(dòng)管理。

　?。ǘ?qiáng)化準(zhǔn)入手段

　　市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”成果與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的深度融合，將“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用到規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。建立全市“三線(xiàn)一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理和共享共用。

　　（三）確保落地實(shí)施

　　各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要制定本地區(qū)“三線(xiàn)一單”管控實(shí)施方案；可在全市生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，制定區(qū)級(jí)精細(xì)化管理生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單?！叭€(xiàn)一單”管控實(shí)施方案和區(qū)級(jí)細(xì)化成果要上報(bào)市政府，并抄送市生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

　?。ㄋ模┒ㄆ谠u(píng)估更新

　　原則上每五年由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭，對(duì)“三線(xiàn)一單”實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整更新，并報(bào)市委、市政府審議。因法律、法規(guī)以及國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略、行政區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等發(fā)生重大變化，或因五年規(guī)劃發(fā)布實(shí)施、自然保護(hù)地和耕地保護(hù)空間劃定等，需要銜接調(diào)整“三線(xiàn)一單”內(nèi)容，應(yīng)由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照程序，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織調(diào)度

　　要充分認(rèn)識(shí)建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合和市區(qū)聯(lián)動(dòng)的作用。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)牽頭組織全市“三線(xiàn)一單”的編制、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整更新和宣傳工作；市有關(guān)部門(mén)積極參與，并按照職責(zé)分工，共同做好全市“三線(xiàn)一單”相關(guān)工作；各區(qū)政府和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)做好本轄區(qū)“三線(xiàn)一單”的實(shí)施、調(diào)整更新和宣傳工作。

　?。ǘ┳龊媒?jīng)費(fèi)技術(shù)保障

　　按照職責(zé)分工，市、區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障“三線(xiàn)一單”編制、細(xì)化、更新等工作經(jīng)費(fèi)支出。市生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，切實(shí)做好技術(shù)保障，指導(dǎo)各區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“三線(xiàn)一單”有關(guān)工作，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳培訓(xùn)

　　結(jié)合管理需求和工作推進(jìn)情況，充分運(yùn)用多種形式，加大對(duì)全市各部門(mén)、各區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的宣傳培訓(xùn)力度，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應(yīng)用實(shí)施。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

附件1：北京市生態(tài)環(huán)境管控單元圖

注：北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按照行政區(qū)劃邊界，分別歸入大興區(qū)和通州區(qū)

重點(diǎn)管控單元（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）包括：具有工業(yè)排放性質(zhì)的國(guó)家級(jí)及市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地）。

重點(diǎn)管控單元[街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）]指：污染物排放量較大的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。