生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《“十四五”國家地表水監(jiān)測及評價方案》(試行)
生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《“十四五”國家地表水監(jiān)測及評價方案(試行)》(以下簡稱《方案》),對“十四五”國家地表水監(jiān)測評價方式進行了進一步優(yōu)化調(diào)整。對《方案》調(diào)整的目的意義、方案的具體內(nèi)容等,生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司有關負責人回答了記者的提問。
問:近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《方案》,對“十四五”國家地表水監(jiān)測評價方式進行了優(yōu)化調(diào)整,目的意義為何?
答:根據(jù)2018年《國務院機構(gòu)改革方案》,生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估工作,并將水利部的水功能區(qū)劃編制、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責劃轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境部。為全面貫徹落實國務院機構(gòu)改革精神,科學、全面、客觀反映全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況及重要江河湖泊水體功能保障情況,構(gòu)建統(tǒng)一的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,按照“科學監(jiān)測、厘清責任、三水統(tǒng)籌”原則,2019年底,生態(tài)環(huán)境部組織完成了“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整工作,在“十三五”1940個國家地表水考核斷面、110個入??刂茢嗝婧退块T4493個水功能區(qū)斷面(合計6543個斷面)基礎上,進一步優(yōu)化調(diào)整點位布局,并于2020年2月正式印發(fā)《“十四五”國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)斷面設置方案》,“十四五”在全國共布設3646個國控斷面,點位覆蓋全國重要流域干流及主要支流、重要水體省市界、地級及以上城市和全國重要江河湖泊水功能區(qū),有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)和水利部門水功能區(qū)監(jiān)測網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”。
為進一步滿足“十四五”全國水生態(tài)環(huán)境保護工作需求,更好支撐“精準治污、科學治污、依法治污”,2020年12月22日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《方案》(環(huán)辦監(jiān)測函〔2020〕714號),明確“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監(jiān)測,按“5+X”方式進行評價,該方案進一步完善國家地表水監(jiān)測及評價方式,優(yōu)化監(jiān)測資源配置,充分發(fā)揮國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站(以下簡稱水站)實時、連續(xù)監(jiān)測優(yōu)勢,實現(xiàn)地表水主要污染指標的實時監(jiān)控和特征指標的精準監(jiān)測。該方案將于2021年1月起實施。
問:《方案》中提出的按“9+X”進行監(jiān)測,按“5+X”進行評價,分別是指什么?
答:“9+X”是指“十四五”國家地表水監(jiān)測模式,“5+X”是指“十四五”國家地表水評價模式。
“9”為國控水站配置的水溫、pH、濁度、電導率、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等9項基本監(jiān)測指標;未建水站的國控斷面開展人工采測分離監(jiān)測。
“X”為《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1基本項目中,除9項基本指標外,上一年及當年出現(xiàn)過的超過III類標準限值的指標;若斷面考核目標為Ⅰ或Ⅱ類,則為超過Ⅰ或Ⅱ類標準限值的指標。特征指標結(jié)合水污染防治工作需求動態(tài)調(diào)整?!癤”指標開展人工采測分離監(jiān)測。
9項基本指標中,水溫、電導率和濁度因無相應標準限值,作為參考指標,不參與水質(zhì)評價,總氮參與湖庫營養(yǎng)狀況評價。水質(zhì)評價方式為“5+X”,即:pH、溶解氧、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、總磷和“X”特征指標。
問:“十四五”國家地表水“9+X”監(jiān)測模式,具有什么優(yōu)點?
答:“十四五”國家地表水“9+X”監(jiān)測模式,具有以下優(yōu)點:
一是具有更好的代表性、科學性,能更好地滿足水污染防治工作需求。國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測結(jié)果表明,2019年1940個國家地表水考核斷面中有484個斷面出現(xiàn)超標,其中5項基本指標超標斷面占總超標斷面的73.3%;“X”指標超標斷面共129個,占26.7%;2020年上半年1940個國家地表水考核斷面中有385個斷面超標,其中5項基本指標超標斷面占61.8%,“X”指標超標斷面共147個,占38.2%,“X”指標主要為化學需氧量、氟化物、五日生化需氧量、石油類和揮發(fā)酚等?!?+X”方式涵蓋了我國地表水主要污染指標。
二是具有更好的經(jīng)濟性、可行性,對特征指標實施精準監(jiān)測,進一步優(yōu)化了監(jiān)測資源配置?!笆奈濉苯ㄓ兴镜臄嗝妫_展9項基本指標實時、自動監(jiān)測,充分發(fā)揮水站的作用和優(yōu)勢;未建水站的斷面開展人工9項基本指標監(jiān)測;“X”特征指標開展人工監(jiān)測。與按《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)表1中24項全指標監(jiān)測相比,對于9項基本指標以外的長期未檢出或已穩(wěn)定達標的指標,不再每月開展人工監(jiān)測。
“十四五”國控斷面“9+X”方式能大大降低監(jiān)測成本,減輕基層監(jiān)測人員工作負荷,具有更好的經(jīng)濟性和可行性,更加客觀反映地方政府水污染防治成效,有效支撐精準治污、科學治污、依法治污。
問:水溫、電導率、濁度三項指標無相應標準限值,不參與水質(zhì)評價,有無必要監(jiān)測?
答:目前,我國國控水站均配置了水質(zhì)五參數(shù)(水溫、pH、溶解氧、電導率、濁度)測定儀,大多采用電極法開展實時監(jiān)測,五參數(shù)一體化設計,簡便易行、成本較低,對實時監(jiān)控水質(zhì)狀況、判斷變化趨勢有重要的參考作用。按照《國家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)監(jiān)測任務作業(yè)指導書》和《地表水總磷現(xiàn)場前處理技術規(guī)定(試行)》等相關規(guī)定:一是對于濁度高于500 NTU的一般水體和濁度高于200 NTU的感潮河段,應采取現(xiàn)場離心的前處理方式,否則監(jiān)測結(jié)果受泥沙影響較大,監(jiān)測結(jié)果沒有代表性;二是電導率與鹽度有一定的相關性,鹽度對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果干擾較大。一般電導率≥3000μS/cm時,鹽度≥2‰,受鹽度影響較大,水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)可不參與評價;三是測量溶解氧時,需要使用水溫進行補償及修正;四是水溫、濁度和電導率作為參考指標,還可用于判斷該斷面是否受到暴雨、事故性污染排放等影響,也是水生態(tài)監(jiān)測的重要指標。
因此,水溫、電導率、濁度雖無相應標準限值,不參與水質(zhì)評價,但有必要進行監(jiān)測,仍應納入監(jiān)測范疇。
問:“5+X”和現(xiàn)行“21項”評價方式是否具有可比性?
答:按照“5+X”和現(xiàn)行國家地表水“21項”兩種評價方式,對“十三五”1940個國家地表水考核斷面分別進行評價,結(jié)果表明:“5+X”與現(xiàn)行“21項”評價方式具有較好的一致性。2019年上半年、全年以及2020年上半年,全國I~III類比例差值分別為0.3、0.1和-0.9個百分點,劣V類比例完全一致;單月I~III類比例差值在0至1.4個百分點之間,劣V類比例差值在-0.1至0個百分點之間。測算結(jié)果表明,“十四五”國家地表水按“9+X”方式進行監(jiān)測、按“5+X”方式進行評價,與現(xiàn)行監(jiān)測評價結(jié)果具有較好的一致性和可比性,是合理、可行的。
問:2020年1-11月全國地表水環(huán)境質(zhì)量狀況如何?
答:2020年1-11月,1940個國家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類)斷面比例為82.0%,同比上升5.6個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為0.7%,同比下降2.1個百分點。主要污染指標為化學需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)。
長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ~Ⅲ類)斷面比例為85.7%,同比上升5.2個百分點;劣Ⅴ類斷面比例為0.2%,同比下降2.3個百分點。主要污染指標為化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。其中,西北諸河、長江流域、西南諸河、浙閩片河流和珠江流域水質(zhì)為優(yōu),黃河、松花江和淮河流域水質(zhì)良好,遼河和海河流域為輕度污染。監(jiān)測的112個重點湖(庫)中,Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比75.0%,同比上升7.7個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比5.4%,同比下降1.9個百分點。主要污染指標為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
“十四五”國家地表水監(jiān)測及評價方案
(試行)