生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》答記者問
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號,以下簡稱《重大變動清單》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就《重大變動清單》出臺的背景、編制原則、思路和主要內(nèi)容、適用范圍等,回答了記者提問。
問:《重大變動清單》出臺的背景是什么?
答:2015年至2019年,我部發(fā)布了火電、制漿造紙等29個行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單,在規(guī)范環(huán)評管理、加強事中事后監(jiān)管、強化監(jiān)督執(zhí)法、排污許可對接等方面均取得了顯著成效。但對于未發(fā)布重大變動清單的建設(shè)項目,無直接判定依據(jù),生態(tài)環(huán)境主管部門較難指導建設(shè)單位開展相關(guān)工作,部分生態(tài)環(huán)境主管部門參照已發(fā)布的重大變動清單開展環(huán)評管理,依據(jù)不足,也制約了建設(shè)項目審批和監(jiān)管效能。
《重大變動清單》的制定,進一步健全了環(huán)境影響評價制度體系,規(guī)范了環(huán)境影響評價重大變動管理,有效指導基層生態(tài)環(huán)境部門做好建設(shè)項目重大變動的判定,并實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度與排污許可制的有機銜接。
問:《重大變動清單》的編制原則是什么?
答:《重大變動清單》在編制過程中,在保持與現(xiàn)行重大變動管理要求一致的基礎(chǔ)上,主要遵循以下原則:一是協(xié)調(diào)銜接,保持管理要求一致。本次重大變動的界定原則與現(xiàn)行有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)、標準相協(xié)調(diào),與生態(tài)環(huán)境保護方針政策及已發(fā)布的行業(yè)重大變動清單基本要求相一致。二是抓大放小,減輕中小企業(yè)負擔。本次適用范圍內(nèi)行業(yè)以中小型企業(yè)居多,為貫徹“放管服”改革精神,相較已發(fā)布的行業(yè)重大變動清單,管理尺度上適度調(diào)整。三是有的放矢,實施項目分類指導。重點篩查可能產(chǎn)生重大不利環(huán)境影響的情形,納入重大變動清單管理,不屬于重大變動的納入排污許可管理。四是注重實效,保障清單切實可行。本次綜合重大變動清單覆蓋尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。對變動情況盡可能給出定量的判定依據(jù),減少主觀判斷,提高清單的可操作性。
問:《重大變動清單》的編制思路和主要內(nèi)容是什么?
答:根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合管理實際,將建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中一項或一項以上發(fā)生變化且可能導致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的情形界定為重大變動。
(一)關(guān)于性質(zhì)變動的界定
結(jié)合已發(fā)布的港口、火電、水利、鐵路等行業(yè)重大變動清單,《重大變動清單》將“建設(shè)項目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化”界定為性質(zhì)的重大變動。如,一般工業(yè)固體廢物填埋場調(diào)整為危險廢物填埋場的情形,界定為重大變動。
(二)關(guān)于規(guī)模發(fā)生變動的界定
規(guī)模變動是比較常見的變動內(nèi)容,包括主體裝置、主要產(chǎn)品以及配套裝置、副產(chǎn)品等規(guī)模變動,《重大變動清單》將超過裝置設(shè)計裕量,導致不利于環(huán)境影響加重的情形列入重大變動。同時,按照變動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響,結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量并針對達標區(qū)和不達標區(qū)采取差異化環(huán)境管理要求明確判定條件。
(三)關(guān)于建設(shè)地點發(fā)生變動的界定
建設(shè)項目的選址發(fā)生變動時,對于環(huán)境影響受體而言,等同于一個新的建設(shè)項目,需要重新論證其選址合理性,并對變化后新的環(huán)境敏感保護目標進行影響分析評價?!吨卮笞儎忧鍐巍分饕獙ⅰ爸匦逻x址;在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導致環(huán)境防護距離范圍變化且新增敏感點的”作為重大變動內(nèi)容的判定依據(jù)。
(四)關(guān)于生產(chǎn)工藝發(fā)生變動的界定
新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、原輔材料、燃料的變化情形復雜,一般難以直接判定,《重大變動清單》將項目發(fā)生變動導致新增污染物種類、相應污染物排放量增加作為重大變動的判定依據(jù)。
(五)關(guān)于環(huán)境保護措施變動的界定
對污染防治措施優(yōu)化、強化、改進等可有效提升污染防治水平,不會加重環(huán)境不利影響的,不判定為重大變動。從環(huán)境保護角度出發(fā),將污染防治措施變化,導致新增污染物或污染物排放量增加的界定為重大變動。
問:《重大變動清單》的適用范圍是什么?
答:適用于化學原料和制品制造、煤化工、鐵合金、鑄造、固體廢物利用及處置、城鎮(zhèn)生活垃圾(含餐廚廢棄物)集中處置、家具制造等尚未發(fā)布重大變動清單的污染影響類建設(shè)項目。