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中華人民共和國應(yīng)急管理部令 第4號(hào) 煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)2020112日應(yīng)急管理部第31次部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自202111日起施行。  

部長 ?王玉普

?20201120

煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

第一條  為了準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除煤礦重大事故隱患,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))等法律、行政法規(guī),制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條  本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定各類煤礦重大事故隱患。

第三條  煤礦重大事故隱患包括下列15個(gè)方面:

(一)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn);

(二)瓦斯超限作業(yè);

(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施;

(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行;

(五)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠;

(六)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施;

(七)超層越界開采;

(八)有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施;

(九)自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施;

(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝;

(十一)煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng);

(十二)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模;

(十三)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn),或者承包方再次轉(zhuǎn)包,以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包;

(十四)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu),或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照;

(十五)其他重大事故隱患。

第四條  “超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)煤礦全年原煤產(chǎn)量超過核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力幅度在10%以上,或者月原煤產(chǎn)量大于核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力的10%的;

(二)煤礦或其上級(jí)公司超過煤礦核定(設(shè)計(jì))生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃或者經(jīng)營指標(biāo)的;

(三)煤礦開拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于國家規(guī)定的最短時(shí)間,未主動(dòng)采取限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施,仍然組織生產(chǎn)的(衰老煤礦和地方人民政府計(jì)劃停產(chǎn)關(guān)閉煤礦除外);

(四) 煤礦井下同時(shí)生產(chǎn)的水平超過2個(gè),或者一個(gè)采(盤)區(qū)內(nèi)同時(shí)作業(yè)的采煤、煤(半煤巖)巷掘進(jìn)工作面?zhèn)€數(shù)超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;

(五)瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的;

(六)煤礦未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行井下勞動(dòng)定員制度,或者采掘作業(yè)地點(diǎn)單班作業(yè)人數(shù)超過國家有關(guān)限員規(guī)定20%以上的。

第五條  “瓦斯超限作業(yè)”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進(jìn)行作業(yè)的;

(二)井下瓦斯超限后繼續(xù)作業(yè)或者未按照國家規(guī)定處置繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)的;

(三)井下排放積聚瓦斯未按照國家規(guī)定制定并實(shí)施安全技術(shù)措施進(jìn)行作業(yè)的。

第六條  “煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)未設(shè)立防突機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的;

(二)未建立地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

(三)未按照國家規(guī)定進(jìn)行區(qū)域或者工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)的(直接認(rèn)定為突出危險(xiǎn)區(qū)域或者突出危險(xiǎn)工作面的除外);

(四)未按照國家規(guī)定采取防治突出措施的;

(五)未按照國家規(guī)定進(jìn)行防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證,或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證不達(dá)標(biāo)仍然組織生產(chǎn)建設(shè),或者防突措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證數(shù)據(jù)造假的;

(六)未按照國家規(guī)定采取安全防護(hù)措施的;

(七)使用架線式電機(jī)車的。

第七條  “高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立而未建立瓦斯抽采系統(tǒng)或者系統(tǒng)不正常使用的;

(二)未按照國家規(guī)定安設(shè)、調(diào)校甲烷傳感器,人為造成甲烷傳感器失效,或者瓦斯超限后不能報(bào)警、斷電或者斷電范圍不符合國家規(guī)定的。

第八條  “通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)礦井總風(fēng)量不足或者采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的;

(二)沒有備用主要通風(fēng)機(jī),或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)不具有同等能力的;

(三)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定采用串聯(lián)通風(fēng)的;

(四)未按照設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng),或者生產(chǎn)水平和采(盤)區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的;

(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采(盤)區(qū),開采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采(盤)區(qū),未設(shè)置專用回風(fēng)巷,或者突出煤層工作面沒有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的;

(六)進(jìn)、回風(fēng)井之間和主要進(jìn)、回風(fēng)巷之間聯(lián)絡(luò)巷中的風(fēng)墻、風(fēng)門不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,造成風(fēng)流短路的;

(七)采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū),或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng),或者采用傾斜長壁布置,大巷未超前至少2個(gè)區(qū)段構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)即開掘其他巷道的;

(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)未按照國家規(guī)定裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者有關(guān)裝置不能正常使用的;

(九)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井的煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷掘進(jìn)工作面采用局部通風(fēng)時(shí),不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的;

(十)高瓦斯、煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前,其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前,沒有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的。

第九條  “有嚴(yán)重水患,未采取有效措施”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)未查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況而組織生產(chǎn)建設(shè)的;

(二)水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的礦井未設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)、未配備專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍,或者未配齊專用探放水設(shè)備的;

(三)在需要探放水的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)未按照國家規(guī)定進(jìn)行探放水的;

(四)未按照國家規(guī)定留設(shè)或者擅自開采(破壞)各種防隔水煤(巖)柱的;

(五)有突(透、潰)水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點(diǎn)人員的;

(六)受地表水倒灌威脅的礦井在強(qiáng)降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間未實(shí)施停產(chǎn)撤人的;

(七)建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前,未按照設(shè)計(jì)建成永久排水系統(tǒng),或者生產(chǎn)礦井延深到設(shè)計(jì)水平時(shí),未建成防、排水系統(tǒng)而違規(guī)開拓掘進(jìn)的;

(八)礦井主要排水系統(tǒng)水泵排水能力、管路和水倉容量不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的;

(九)開采地表水體、老空水淹區(qū)域或者強(qiáng)含水層下急傾斜煤層,未按照國家規(guī)定消除水患威脅的。

第十條  “超層越界開采”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)超出采礦許可證載明的開采煤層層位或者標(biāo)高進(jìn)行開采的;

(二)超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍進(jìn)行開采的;

(三)擅自開采(破壞)安全煤柱的。

第十一條  “有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)未按照國家規(guī)定進(jìn)行煤層(巖層)沖擊傾向性鑒定,或者開采有沖擊傾向性煤層未進(jìn)行沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià),或者開采沖擊地壓煤層,未進(jìn)行采區(qū)、采掘工作面沖擊危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的;

(二)有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井未設(shè)置專門的防沖機(jī)構(gòu)、未配備專業(yè)人員或者未編制專門設(shè)計(jì)的;

(三)未進(jìn)行沖擊地壓危險(xiǎn)性預(yù)測(cè),或者未進(jìn)行防沖措施效果檢驗(yàn)以及防沖措施效果檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)仍組織生產(chǎn)建設(shè)的;

(四)開采沖擊地壓煤層時(shí),違規(guī)開采孤島煤柱,采掘工作面位置、間距不符合國家規(guī)定,或者開采順序不合理、采掘速度不符合國家規(guī)定、違反國家規(guī)定布置巷道或者留設(shè)煤(巖)柱造成應(yīng)力集中的;

(五)未制定或者未嚴(yán)格執(zhí)行沖擊地壓危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)入制度的。

第十二條  “自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)開采容易自燃和自燃煤層的礦井,未編制防滅火專項(xiàng)設(shè)計(jì)或者未采取綜合防滅火措施的;

(二)高瓦斯礦井采用放頂煤采煤法不能有效防治煤層自然發(fā)火的;

(三)有自然發(fā)火征兆沒有采取相應(yīng)的安全防范措施繼續(xù)生產(chǎn)建設(shè)的;

(四)違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定啟封火區(qū)的。

第十三條  “使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)使用被列入國家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的;

(二)井下電氣設(shè)備、電纜未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的;

(三)井下電氣設(shè)備選型與礦井瓦斯等級(jí)不符,或者采(盤)區(qū)內(nèi)防爆型電氣設(shè)備存在失爆,或者井下使用非防爆無軌膠輪車的;

(四)未按照礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器,或者裸露爆破的;

(五)采煤工作面不能保證2個(gè)暢通的安全出口的;

(六)高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃和自燃煤層(薄煤層除外)礦井,采煤工作面采用前進(jìn)式采煤方法的。

第十四條  “煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)單回路供電的;

(二)有兩回路電源線路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線段的;

(三)進(jìn)入二期工程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的建設(shè)礦井,以及進(jìn)入三期工程的其他建設(shè)礦井,未形成兩回路供電的。

第十五條  “新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)?!敝卮笫鹿孰[患,是指有下列情形之一的:

(一)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn),或者審查批準(zhǔn)后作出重大變更未經(jīng)再次審查批準(zhǔn)擅自組織施工的;

(二)新建煤礦在建設(shè)期間組織采煤的(經(jīng)批準(zhǔn)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)除外);

(三)改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的;

(四)改擴(kuò)建礦井在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)的。

第十六條  “煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得或者及時(shí)變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn),或者承包方再次轉(zhuǎn)包,以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)煤礦未采取整體承包形式進(jìn)行發(fā)包,或者將煤礦整體發(fā)包給不具有法人資格或者未取得合法有效營業(yè)執(zhí)照的單位或者個(gè)人的;

(二)實(shí)行整體承包的煤礦,未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者未按照國家規(guī)定約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的;

(三)實(shí)行整體承包的煤礦,未重新取得或者變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的;

(四)實(shí)行整體承包的煤礦,承包方再次將煤礦轉(zhuǎn)包給其他單位或者個(gè)人的;

(五)井工煤礦將井下采掘作業(yè)或者井巷維修作業(yè)(井筒及井下新水平延深的井底車場(chǎng)、主運(yùn)輸、主通風(fēng)、主排水、主要機(jī)電硐室開拓工程除外)作為獨(dú)立工程發(fā)包給其他企業(yè)或者個(gè)人的,以及轉(zhuǎn)包井下新水平延深開拓工程的。

第十七條  “煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu),或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照”重大事故隱患,是指有下列情形之一的:

(一)改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的;

(二)改制期間,未健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全管理人員進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的;

(三)完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照而進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的。

第十八條  “其他重大事故隱患”,是指有下列情形之一的:

(一)未分別配備專職的礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長,以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、防治水工作的專業(yè)技術(shù)人員的;

(二)未按照國家規(guī)定足額提取或者未按照國家規(guī)定范圍使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的;

(三)未按照國家規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)鑒定,或者瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假的;

(四)出現(xiàn)瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象,或者相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生了突出事故,或者被鑒定、認(rèn)定為突出煤層,以及煤層瓦斯壓力達(dá)到或者超過0.74MPa的非突出礦井,未立即按照突出煤層管理并在國家規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定的(直接認(rèn)定為突出礦井的除外);

(五)圖紙作假、隱瞞采掘工作面,提供虛假信息、隱瞞下井人數(shù),或者礦長、總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及管理制度時(shí)偽造記錄,弄虛作假的;

(六)礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行,以及對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽,或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項(xiàng)情形的;

(七)提升(運(yùn)送)人員的提升機(jī)未按照《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定安裝保護(hù)裝置,或者保護(hù)裝置失效,或者超員運(yùn)行的;

(八)帶式輸送機(jī)的輸送帶入井前未經(jīng)過第三方阻燃和抗靜電性能試驗(yàn),或者試驗(yàn)不合格入井,或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護(hù)裝置或者溫度、煙霧監(jiān)測(cè)裝置失效的;

(九)掘進(jìn)工作面后部巷道或者獨(dú)頭巷道維修(著火點(diǎn)、高溫點(diǎn)處理)時(shí),維修(處理)點(diǎn)以里繼續(xù)掘進(jìn)或者有人員進(jìn)入,或者采掘工作面未按照國家規(guī)定安設(shè)壓風(fēng)、供水、通信線路及裝置的;

(十)露天煤礦邊坡角大于設(shè)計(jì)最大值,或者邊坡發(fā)生嚴(yán)重變形未及時(shí)采取措施進(jìn)行治理的;

(十一)國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他重大事故隱患。

第十九條  本標(biāo)準(zhǔn)所稱的國家規(guī)定,是指有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及國務(wù)院及其應(yīng)急管理部門、國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法制定的行政規(guī)范性文件。

第二十條  本標(biāo)準(zhǔn)自202111日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2015123日公布的《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào))同時(shí)廢止。