河南 | 生態(tài)環(huán)境行政處罰推出“新規(guī)則” ,給出一套“裁量基準計算公式”
12月29日,省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)則(修訂)》《河南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》,將從2021年1月15日起生態(tài)環(huán)境行政處罰實行“新規(guī)則”,執(zhí)行“新基準”。
“新規(guī)則”之“新基準” 生態(tài)環(huán)境部門決定處罰金額時,首先確定裁量基準中各項裁量因素的裁量等級,再通過計算公式確定處罰金額,然后根據(jù)“新規(guī)則”調(diào)整決定處罰金額。 裁量基準計算公式:
若首要裁量因素同時有多個時,選擇裁量等級高的一個裁量因素作為首要裁量因素,其余的按Bi進行計算。罰款金額按照“四舍五入”取整到元。
“新規(guī)則”之“免予、從輕減輕或者從重”
生態(tài)環(huán)境行政處罰適用“新基準”確定處罰金額后,可以根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等內(nèi)容,綜合考量,依照本規(guī)則免予、從輕減輕處罰,或者從重處罰。 1. 未依法取得環(huán)境影響報告書、報告表批準文件的建設(shè)項目,先行建設(shè)未造成生態(tài)破壞或環(huán)境污染后果,且建設(shè)單位主動停止建設(shè)、自行關(guān)停或者恢復(fù)原狀的; 2. 建設(shè)項目未依法備案環(huán)境影響登記表,符合環(huán)境功能規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,配套建設(shè)的污染防治設(shè)施已建成,并經(jīng)責令改正后于5個工作日內(nèi)按要求完成備案的。 3. 單位超過標準排放污染物,污染物單因子超標倍數(shù)≤0.1倍,次日完成整改并達標排放的; 4. 單位未按規(guī)定設(shè)置或者未規(guī)范設(shè)置危險廢物識別標志,生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后,立即改正的;不規(guī)范貯存危險廢物數(shù)量小于0.01噸,生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后當日立即改正,且未污染外環(huán)境的; 5. 單位不正常使用3臺以下焊機焊煙收集處理設(shè)施,生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后,立即整改的; 6. 重點排污單位環(huán)境信息未及時公開或者公開內(nèi)容不全,生態(tài)環(huán)境部門首次發(fā)現(xiàn)指出后,按要求及時完成整改的(不含公開內(nèi)容弄虛作假行為); 7. 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的(法律另有規(guī)定的除外); 8. 其他依法不予行政處罰的。 1. 排污單位因突發(fā)機械設(shè)備故障造成超過國家排放標準排放污染物,按照規(guī)程及時維修實現(xiàn)達標排放的; 2. 單位主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的; 3. 受他人脅迫有生態(tài)環(huán)境違法行為的; 4. 配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的; 5. 其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 1. 兩年內(nèi)因同類生態(tài)環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)以上的; 2. 重污染天氣預(yù)警期間超標排放大氣污染物的; 3. 在案件查處中對執(zhí)法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復(fù),或者對舉報人、證人打擊報復(fù)的; 4. 生態(tài)環(huán)境違法行為造成跨市級以上(含市級)行政區(qū)域環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的; 5. 生態(tài)環(huán)境違法行為引起3次以上查證屬實的環(huán)境信訪或產(chǎn)生較大負面社會影響的; 6. 轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者提供偽證,掩蓋違法事實的; 7. 單位環(huán)保信用級別為警示或不良的; 8. 其他具有從重情節(jié)的。
“新規(guī)則”之“調(diào)查取證”
執(zhí)法人員應(yīng)當以裁量規(guī)則和基準為指導(dǎo),全面調(diào)取有關(guān)違法行為和情節(jié)的證據(jù)。提交行政處罰案件調(diào)查終結(jié)報告時,應(yīng)當同時提供違法行為的定性證據(jù)、裁量因素證據(jù)。執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證中確因客觀因素未能調(diào)取到裁量基準中部分裁量因素的情節(jié)和證據(jù),案件調(diào)查終結(jié)報告中應(yīng)注明,計算處罰金額時不考慮該項裁量因素。
“新規(guī)則”之“法制審核”
如適用裁量未說明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料,或者隨附證據(jù)材料不足的,法制部門應(yīng)退回執(zhí)法人員補正。重大執(zhí)法決定法制審核時,應(yīng)當對案件的裁量情況和證據(jù)進行法制審核,并出具書面的法制審核意見;經(jīng)集體審議的案件應(yīng)當專門對案件的裁量情況進行審議,書面記錄審議結(jié)果,并隨案卷歸檔。
“新規(guī)則”之“突破裁量”
需突破裁量基準進行處罰的案件,應(yīng)當經(jīng)過案件辦理機關(guān)集體審議決定,并在案卷中附具理由、案件集體討論筆錄和證據(jù)材料。
“新規(guī)則”之“名詞解釋”
“兩年內(nèi)未受到過同類處罰”中的“兩年內(nèi)”,是指以當次行為發(fā)生之日為起算點往前追溯兩年。 “3個月以內(nèi)或2次以下”中的“3個月以內(nèi)”,是指違法行為持續(xù)時間?!?次以下”是指以當次行為發(fā)生之日為起算點往前追溯2年或1年內(nèi)此種違法行為的發(fā)生次數(shù)。 “企業(yè)規(guī)?!?/span>中的“大中小微型企業(yè)”參照國家統(tǒng)計局《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)》認定,如有更新,按最新版本認定。 “排污超標狀況”存在多個污染因子超標的,以超標倍數(shù)最高的污染因子進行等級裁量;“小時煙氣流量”以超標當日在線小時煙氣流量最高值認定;“水日排放量”以超標當日在線污水排放量認定。 “突發(fā)環(huán)境事件分級”以《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中的“突發(fā)環(huán)境事件分級標準”認定;“輻射事故等級”按照《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》第四十條進行認定。 “新基準”中的“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。