2021年1月22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議通過了行政處罰法修訂草案。會后，全國人大常委會辦公廳舉辦新聞發(fā)布會，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華就新修訂的行政處罰法答記者問。

就新修訂的行政處罰法，袁杰介紹，修訂行政處罰法是要把黨的十八大以來全面依法治國、深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革的重要成果落實在法律中。此次修訂最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進(jìn)步。

比如，增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定；增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定，推動執(zhí)法重心下移；將行政執(zhí)法“三項制度”納入到行政處罰法中；適當(dāng)擴(kuò)大行政處罰設(shè)定權(quán)限；完善行刑銜接制度；完善程序規(guī)定，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障執(zhí)法既有力度又有溫度，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；適應(yīng)新形勢發(fā)展，對非現(xiàn)場執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范；補(bǔ)充行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類；要求違法所得除依法退賠外予以沒收；延長涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為的追責(zé)期限。

趙振華介紹，行政處罰法自1996年頒布施行以來，發(fā)揮了重要作用。各級行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹實施行政處罰法的各項規(guī)定，不斷細(xì)化制度，規(guī)范程序，創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任，取得了積極成效。這次新修訂的行政處罰法，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)改革經(jīng)驗，進(jìn)一步完善了行政處罰制度，為各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政提供了充分的法律依據(jù)，也是對行政執(zhí)法工作的更高要求。

貫徹落實行政處罰法，是各級行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。司法部作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門行政執(zhí)法工作的主管部門，將積極采取措施，大力推動新修訂的行政處罰法的貫徹落實。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。將學(xué)習(xí)行政處罰法納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)體系，作為2021年培訓(xùn)的重點內(nèi)容。同時，按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，推動行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過各種形式對行政處罰法進(jìn)行廣泛宣傳，推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法用法，指導(dǎo)行政執(zhí)法人員正確理解、正確適用行政處罰法，也讓人民群眾知道行政處罰法，了解行政處罰法，運用行政處罰法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺守法。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)要組織開展規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，及時修改或廢止與新修訂的行政處罰法規(guī)定相抵觸的有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作，及時糾正違反行政處罰法的問題。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定的監(jiān)督管理，全面落實合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保有關(guān)文件和執(zhí)法活動符合行政處罰法的規(guī)定。同時，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，研究制定落實有關(guān)行政處罰制度的配套規(guī)定，健全制度，完善機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。為了推動各地區(qū)、各部門貫徹實施好新修訂的行政處罰法，司法部將會同有關(guān)部門起草關(guān)于貫徹實施新修訂的行政處罰法的意見，按照規(guī)定程序報批后印發(fā)。該意見擬在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為、嚴(yán)格行政處罰程序、推行免罰清單制度、明確規(guī)章設(shè)定行政處罰的要求、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)、強(qiáng)化行政處罰行為監(jiān)督等方面提出具體工作部署和要求。地方各級司法行政部門作為本地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的主管部門，要切實履行職責(zé)，做好新修訂的行政處罰法有關(guān)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實的組織推動和指導(dǎo)監(jiān)督工作，切實提升本地區(qū)行政執(zhí)法水平。

“這次修訂有很多亮點，最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進(jìn)步?！?nbsp;

• 增加了綜合行政執(zhí)法制度的規(guī)定

  
  

• 增加了行政處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的規(guī)定

  
  

• 將行政執(zhí)法三項制度納入到行政處罰法中

  新修訂的行政處罰法堅持為行政處罰權(quán)行使定規(guī)矩、劃界限，為了推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度，作了一系列針對性規(guī)定。

  
  

• 為切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，解決違法成本低等突出問題，新修訂的行政處罰法補(bǔ)充了行政處罰種類，引入行為罰、資格罰等方面的行政處罰種類。

  
  

• 對于違法所得，新修訂的行政處罰法明確要求除依法退賠外予以沒收。

  
  

• 此外，明確了違法行為涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追責(zé)期限延長至五年。

為強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，提高社會對行政處罰的認(rèn)可度，新修訂的行政處罰法也增加了許多重要舉措。

• 明確首違可以不罰，即初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

  
  

• 明確沒有主觀過錯不罰，即當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

  
  

• 明確從舊兼從輕適用規(guī)則，即實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

行政處罰法第四十二條第二款規(guī)定，“執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”。

在實施行政檢查、調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施以及執(zhí)行處罰決定、依法實施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動中，切實尊重和保障當(dāng)事人合法權(quán)益，堅決禁止暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。