近日，第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)《安全生產(chǎn)法（修正草案）》進(jìn)行了審議。

目前，《安全生產(chǎn)法（修正草案）》在中國人大網(wǎng)公布，正在征求意見，截止日期為2021年2月25日。

《安全生產(chǎn)法（修正草案）》第一百一十二條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；

(二)發(fā)生較大事故的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款；

(三)發(fā)生重大事故的，處二百萬元以上一千萬元以下的罰款；

(四)發(fā)生特別重大事故的，處一千萬元以上二千萬元以下的罰款。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣的，應(yīng)急管理部門可以按照第一款罰款數(shù)額的二倍以上五倍以下對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位處以罰款。

另外，新《安全生產(chǎn)法》普遍加大了對(duì)事故前安全生產(chǎn)違法行為行政處罰力度，包括剛性罰款（變“可處”為“處”）、按日連續(xù)處罰、警告，責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)禁入、加大關(guān)閉力度、行政拘留、聯(lián)合懲戒、向社會(huì)公示公示違法行為等，大幅提高違法成本，是新《安全生產(chǎn)法》（修正草案）的最大亮點(diǎn)之一。

再加上事故后罰款金額大幅度提高，意味著違法生產(chǎn)經(jīng)營單位可能面臨“天價(jià)”巨額“罰單”，違法成本極大提高，不是罰的傾家蕩產(chǎn)，也是深扒一層皮，將形成極大的威懾力。

2019年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。

意見指出，對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。地方各級(jí)政府可根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。

意見指出對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制。

因此，發(fā)生特別重大事故，如果情節(jié)特別嚴(yán)重、社會(huì)影響特別惡劣，對(duì)涉事企業(yè)最高處1個(gè)億巨額罰款，就是在建立完善違法嚴(yán)懲制度、巨額罰款制度，就是要讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

要回答這個(gè)問題，先要看看現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來到現(xiàn)在，有沒有發(fā)生特別重大事故而對(duì)相關(guān)涉事企業(yè)處2000萬罰款的事實(shí)和案例？

2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。

事故發(fā)生的7號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔中的一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。

事故調(diào)查報(bào)告建議給予河北億能煙塔工程有限公司吊銷建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并處2000萬元罰款；建議給予中南電力設(shè)計(jì)院有限公司責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并處2000萬元罰款；建議給予上海斯耐迪工程咨詢有限公司降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)，并處1000萬元罰款。

法院經(jīng)審理查明，該起坍塌事故屬于特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。建設(shè)單位江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠在未經(jīng)論證、評(píng)估的情況下，違規(guī)大幅度壓縮合同工期，提出策劃并與工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院有限公司、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司、施工單位河北億能煙塔工程有限公司共同啟動(dòng)“大干100天”活動(dòng)，導(dǎo)致工期明顯縮短。

河北億能煙塔工程有限公司項(xiàng)目部編制并經(jīng)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司總承包項(xiàng)目部、上海斯耐迪工程咨詢有限公司項(xiàng)目監(jiān)理部、豐電三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部審查同意的《7號(hào)冷卻塔筒壁施工方案》存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施。

對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。事故發(fā)生時(shí)，施工人員在混凝土強(qiáng)度不足的情況下違規(guī)拆除模板，造成筒壁混凝土和模板體系連續(xù)傾塌墜落，墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

法院判處河北億能煙塔工程有限公司法定代表人、董事長(zhǎng)張運(yùn)平以及該公司豐電三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理吳志光、中南電力設(shè)計(jì)院有限公司豐電三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部總工程師王松、上海斯耐迪工程咨詢有限公司豐城發(fā)電廠項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師胡東勝等14人構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，分別被判處七年至二年六個(gè)月不等的有期徒刑。

法律乃治國重器。黨的十九屆五中全會(huì)已經(jīng)明確，到2035年，我國基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。

我們正在走向一個(gè)崇尚法治、信守法治、厲行法治的新時(shí)代。良法方能實(shí)現(xiàn)善治，厲法才能去除痼疾。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返！

我們相信，法律不會(huì)成為“紙老虎”和“稻草人”，一切皆有可能。讓我們拭目以待！