安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法(2018年)
(2018年1月4日《國家安全監(jiān)管總局財政部關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法〉的通知》(安監(jiān)總財〔2018〕19號)公布)
第一條為進一步加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督,鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患,制止和懲處違法行為,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求,制定本辦法。
第二條本辦法適用于所有重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報獎勵。
其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報獎勵另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條任何單位、組織和個人(以下統(tǒng)稱舉報人)有權(quán)向縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱負有安全監(jiān)管職責的部門)舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
第四條負有安全監(jiān)管職責的部門開展舉報獎勵工作,應當遵循“合法舉報、適當獎勵、屬地管理、分級負責”和“誰受理、誰獎勵”的原則。
第五條本辦法所稱重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。
煤礦重大事故隱患的判定,按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》(國家安全監(jiān)管總局令第85號)的規(guī)定認定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定,按照負有安全監(jiān)管職責的部門制定并向社會公布的判定標準認定。
第六條本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為,按照國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》(安監(jiān)總政法〔2011〕158號)規(guī)定的原則進行認定,重點包括以下情形和行為:
(一)沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的;未依法取得批準或者驗收合格,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設活動的;停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)和違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定的。
(二)未依法對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,或者礦山和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格,或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的;與從業(yè)人員訂立勞動合同,免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的。
(三)將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)(資格)的單位或者個人,或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責,或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。
(四)未按國家有關(guān)規(guī)定對危險物品進行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的。
(五)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務的機構(gòu)出具虛假證明文件的。
(六)生產(chǎn)安全事故瞞報、謊報以及重大事故隱患隱瞞不報,或者不按規(guī)定期限予以整治的,或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。
(七)未依法開展職業(yè)病防護設施“三同時”,或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價的。
(八)法律、行政法規(guī)、國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。
第七條舉報人舉報的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負有安全監(jiān)管職責的部門沒有發(fā)現(xiàn),或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理,經(jīng)核查屬實的,給予舉報人現(xiàn)金獎勵。具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報不在獎勵之列。
第八條舉報人舉報的事項應當客觀真實,并對其舉報內(nèi)容的真實性負責,不得捏造、歪曲事實,不得誣告、陷害他人和企業(yè);否則,一經(jīng)查實,依法追究舉報人的法律責任。
舉報人可以通過安全生產(chǎn)舉報投訴特服電話“12350”,或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
第九條負有安全監(jiān)管職責的部門應當建立健全重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報的受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、統(tǒng)計和報告等制度,并向社會公開通信地址、郵政編碼、電子郵箱、傳真電話和獎金領(lǐng)取辦法。
第十條核查處理重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報事項,按照下列規(guī)定辦理:
(一)地方各級負有安全監(jiān)管職責的部門負責受理本轄區(qū)內(nèi)的舉報事項;
(二)設區(qū)的市級以上地方人民政府負有安全監(jiān)管職責的部門、國家有關(guān)負有安全監(jiān)管職責的部門可以依照各自的職責直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報事項;
(三)各類煤礦的舉報事項由所轄區(qū)域內(nèi)屬地煤礦安全監(jiān)管部門負責核查處理。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)直接接到的涉及煤礦重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報,應及時向當?shù)卣畧蟾?,并配合屬地煤礦安全監(jiān)管等部門核查處理;
(四)地方人民政府煤礦安全監(jiān)管部門與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在核查煤礦舉報事項之前,應當相互溝通,避免重復核查和獎勵;
(五)舉報事項不屬于本單位受理范圍的,接到舉報的負有安全監(jiān)管職責的部門應當告知舉報人向有處理權(quán)的單位舉報,或者將舉報材料移送有處理權(quán)的單位,并采取適當方式告知舉報人;
(六)受理舉報的負有安全監(jiān)管職責的部門應當及時核查處理舉報事項,自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復雜的,經(jīng)上一級負有安全監(jiān)管職責的部門批準,可以適當延長核查處理時間,但延長期限不得超過30日,并告知舉報人延期理由。受核查手段限制,無法查清的,應及時報告有關(guān)地方政府,由其牽頭組織核查。
第十一條經(jīng)調(diào)查屬實的,受理舉報的負有安全監(jiān)管職責的部門應當按下列規(guī)定對有功的實名舉報人給予現(xiàn)金獎勵:
(一)對舉報重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的,獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算,最低獎勵3000元,最高不超過30萬元。行政處罰依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行;
(二)對舉報瞞報、謊報事故的,按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數(shù)給予獎勵。其中:一般事故按每查實瞞報謊報1人獎勵3萬元計算;較大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵4萬元計算;重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵5萬元計算;特別重大事故按每查實瞞報謊報1人獎勵6萬元計算。最高獎勵不超過30萬元。
第十二條多人多次舉報同一事項的,由最先受理舉報的負有安全監(jiān)管職責的部門給予有功的實名舉報人一次性獎勵。
多人聯(lián)名舉報同一事項的,由實名舉報的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎金。
第十三條舉報人接到領(lǐng)獎通知后,應當在60日內(nèi)憑舉報人有效證件到指定地點領(lǐng)取獎金;無法通知舉報人的,受理舉報的負有安全監(jiān)管職責的部門可以在一定范圍內(nèi)進行公告。逾期未領(lǐng)取獎金者,視為放棄領(lǐng)獎權(quán)利;能夠說明理由的,可以適當延長領(lǐng)取時間。
第十四條獎金的具體數(shù)額由負責核查處理舉報事項的負有安全監(jiān)管職責的部門根據(jù)具體情況確定,并報上一級負有安全監(jiān)管職責的部門備案。
第十五條參與舉報處理工作的人員必須嚴格遵守保密紀律,依法保護舉報人的合法權(quán)益,未經(jīng)舉報人同意,不得以任何方式透露舉報人身份、舉報內(nèi)容和獎勵等情況,違者依法承擔相應責任。
第十六條給予舉報人的獎金納入同級財政預算,通過現(xiàn)有資金渠道安排,并接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第十七條本辦法由國家安全監(jiān)管總局和財政部負責解釋。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。國家安全監(jiān)管總局、財政部《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法的通知》(安監(jiān)總財〔2012〕63號)同時廢止。