安監(jiān)總管三〔2014〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步加強化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效預(yù)防和控制泄漏，防止和減少由泄漏引起的事故，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加強泄漏管理的意義

（一）加強泄漏管理是確?；て髽I(yè)安全生產(chǎn)的必然要求?；て髽I(yè)生產(chǎn)工藝過程復(fù)雜，工藝條件苛刻，設(shè)備管道種類和數(shù)量多，工藝波動、違規(guī)操作、使用不當、設(shè)備失效、缺乏正確維護等情況均可造成易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）加強泄漏管理是預(yù)防事故發(fā)生的有效措施。泄漏是引起化工企業(yè)火災(zāi)、爆炸、中毒事故的主要原因，要樹立“泄漏就是事故”的理念，從源頭上預(yù)防和控制泄漏，減少作業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)，提升化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。

二、化工企業(yè)泄漏表現(xiàn)形式和管理的主要內(nèi)容

（三）化工企業(yè)泄漏的表現(xiàn)形式?；どa(chǎn)過程中的泄漏主要包括易揮發(fā)物料的逸散性泄漏和各種物料的源設(shè)備泄漏兩種形式。逸散性泄漏主要是易揮發(fā)物料從裝置的閥門、法蘭、機泵、人孔、壓力管道焊接處等密閉系統(tǒng)密封處發(fā)生非預(yù)期或隱蔽泄漏；源設(shè)備泄漏主要是物料非計劃、不受控制地以潑濺、滲漏、溢出等形式從儲罐、管道、容器、槽車及其他用于轉(zhuǎn)移物料的設(shè)備進入周圍空間，產(chǎn)生無組織形式排放（設(shè)備失效泄漏是源設(shè)備泄漏的主要表現(xiàn)形式）。

（四）化工企業(yè)泄漏管理的主要內(nèi)容。化工泄漏管理主要包括泄漏檢測與維修和源設(shè)備泄漏管理兩個方面。要通過預(yù)防性、周期性的泄漏檢測發(fā)現(xiàn)早期泄漏并及時處理，避免泄漏發(fā)展為事故。泄漏檢測與維修管理工作包括：配備監(jiān)測儀器、培訓(xùn)監(jiān)測人員、建立泄漏檢測目錄、編制泄漏檢測與維修計劃、驗證維修效果等。源設(shè)備泄漏管理工作包括：泄漏根原因的調(diào)查和處理、泄漏事件的評定和上報、泄漏率統(tǒng)計、泄漏績效考核等。泄漏檢測維修工作要實行PDCA循環(huán)（戴明環(huán)）管理方式。對所有的泄漏事件都要參照事故調(diào)查要求嚴格管理。

三、優(yōu)化裝置設(shè)計,從源頭全面提升防泄漏水平

（五）優(yōu)化設(shè)計以預(yù)防和控制泄漏。在設(shè)計階段，要全面識別和評估泄漏風險，從源頭采取措施控制泄漏危害。要盡可能選用先進的工藝路線，減少設(shè)備密封、管道連接等易泄漏點，降低操作壓力、溫度等工藝條件。在設(shè)備和管線的排放口、采樣口等排放閥設(shè)計時，要通過加裝盲板、絲堵、管帽、雙閥等措施，減少泄漏的可能性，對存在劇毒及高毒類物質(zhì)的工藝環(huán)節(jié)要采用密閉取樣系統(tǒng)設(shè)計，有毒、可燃氣體的安全泄壓排放要采取密閉措施設(shè)計。

（六）優(yōu)化設(shè)備選型。企業(yè)要嚴格按照規(guī)范標準進行設(shè)備選型，屬于重點監(jiān)控范圍的工藝以及重點部位要按照最高標準規(guī)范要求選擇。設(shè)計要考慮必要的操作裕度和彈性，以適應(yīng)加工負荷變化的需要。要根據(jù)物料特性選用符合要求的優(yōu)質(zhì)墊片，以減少管道、設(shè)備密封泄漏。

新建和改擴建裝置的管道、法蘭、墊片、緊固件選型，必須符合安全規(guī)范和國家強制性標準的要求；壓力容器與壓力管道要嚴格按照國家標準要求進行檢驗。選型不符合現(xiàn)行安全規(guī)范和強制性標準要求的已建成裝置，泄漏率符合規(guī)定的，企業(yè)要加強泄漏檢測，監(jiān)護運行；泄漏率不符合要求的，企業(yè)要限期整改。

（七）科學(xué)選擇密封配件及介質(zhì)。動設(shè)備選擇密封介質(zhì)和密封件時，要充分兼顧潤滑、散熱。使用水作為密封介質(zhì)時，要加強水質(zhì)和流速的檢測。輸送有毒、強腐蝕介質(zhì)時，要選用密封油作為密封介質(zhì)，同時要充分考慮針對密封介質(zhì)側(cè)大量高溫熱油泄漏時的收集、降溫等防護措施，對于易汽化介質(zhì)要采用雙端面或串聯(lián)干氣密封。

（八）完善自動化控制系統(tǒng)。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置，要按安全控制要求設(shè)置自動化控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖或緊急停車系統(tǒng)和可燃及有毒氣體泄漏檢測報警系統(tǒng)。緊急停車系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖保護系統(tǒng)要符合功能安全等級要求。危險化學(xué)品儲存裝置要采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施，如高、低液位報警和高高、低低液位聯(lián)鎖以及緊急切斷裝置等。

四、系統(tǒng)識別泄漏風險，規(guī)范工藝操作行為

（九）全面開展泄漏危險源辨識與風險評估。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)標準、規(guī)范，組織工程技術(shù)和管理人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、評價等中介機構(gòu)對可能存在的泄漏風險進行辨識與評估，結(jié)合企業(yè)實際設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)分析，對風險分析結(jié)果、設(shè)備失效數(shù)據(jù)或歷史泄漏數(shù)據(jù)進行分析，辨識出可能發(fā)生泄漏的部位，結(jié)合設(shè)備類型、物料危險性、泄漏量對泄漏部位進行分級管理，提出具體防范措施。當工藝系統(tǒng)發(fā)生變更時，要及時分析變更可能導(dǎo)致的泄漏風險并采取相應(yīng)措施。

（十）全面開展化工設(shè)備逸散性泄漏檢測及維修。企業(yè)要根據(jù)逸散性泄漏檢測的有關(guān)標準、規(guī)范，定期對易發(fā)生逸散性泄漏的部位(如管道、設(shè)備、機泵等密封點)進行泄漏檢測，排查出發(fā)生泄漏的設(shè)備要及時維修或更換。企業(yè)要實施泄漏檢測及維修全過程管理，對維修后的密封進行驗證，達到減少或消除泄漏的目的。

（十一）加強化工裝置源設(shè)備泄漏管理，提升泄漏防護等級。企業(yè)要根據(jù)物料危險性和泄漏量對源設(shè)備泄漏進行分級管理、記錄統(tǒng)計。對于發(fā)生的源設(shè)備泄漏事件要及時采取消除、收集、限制范圍等措施，對于可能發(fā)生嚴重泄漏的設(shè)備，要采取第一時間能切斷泄漏源的技術(shù)手段和防護性措施。企業(yè)要實施源設(shè)備泄漏事件處置的全過程管理，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場的泄漏檢查，努力降低各類泄漏事件發(fā)生率。

（十二）規(guī)范工藝操作行為，降低泄漏幾率。操作人員要嚴格按操作規(guī)程進行操作，避免工藝參數(shù)大的波動。裝置開車過程中，對高溫設(shè)備要嚴格按升溫曲線要求控制溫升速度，按操作規(guī)程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級熱緊；對低溫設(shè)備要嚴格按降溫曲線要求控制降溫速度，按操作規(guī)程要求對法蘭、封頭等部件的螺栓進行逐級冷緊。要加強開停車和設(shè)備檢修過程中泄漏檢測監(jiān)控工作。

（十三）加強泄漏管理培訓(xùn)。企業(yè)要開展涵蓋全員的泄漏管理培訓(xùn)，不斷增強員工的泄漏管理意識，掌握泄漏辨識和預(yù)防處置方法。新員工要接受泄漏管理培訓(xùn)后方能上崗。當工藝、設(shè)備發(fā)生變更時，要對相關(guān)人員及時培訓(xùn)。對負責設(shè)備泄漏檢測和設(shè)備維修的員工進行泄漏管理專項培訓(xùn)。

五、建立健全泄漏管理制度

（十四）建立泄漏常態(tài)化管理機制。要根據(jù)企業(yè)實際情況制定泄漏管理的工作目標，制定工作計劃，責任落實到人，保證資金投入，統(tǒng)籌安排、嚴格考核，將泄漏管理與工藝、設(shè)備、檢修、隱患排查等管理相結(jié)合，并在崗位安全操作規(guī)程中體現(xiàn)查漏、消漏、動靜密封點泄漏率控制等要求。

（十五）建立和完善泄漏管理責任制。建立健全并嚴格執(zhí)行以企業(yè)主要負責人為第一責任人、分管負責人為責任人、相關(guān)部門及人員責任明確的泄漏管理責任制。

（十六）建立和不斷完善泄漏檢測、報告、處理、消除等閉環(huán)管理制度。建立定期檢測、報告制度，對于裝置中存在泄漏風險的部位，尤其是受沖刷或腐蝕容易減薄的物料管線，要根據(jù)泄漏風險程度制定相應(yīng)的周期性測厚和泄漏檢測計劃，并定期將檢測記錄的統(tǒng)計結(jié)果上報給企業(yè)的生產(chǎn)、設(shè)備和安全管理部門，所有記錄數(shù)據(jù)要真實、完整、準確。企業(yè)發(fā)現(xiàn)泄漏要立即處置、及時登記、盡快消除，不能立即處置的要采取相應(yīng)的防范措施并建立設(shè)備泄漏臺賬，限期整改。加強對有關(guān)管理規(guī)定、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書和記錄文件以及采用的檢測和評估技術(shù)標準等泄漏管理文件的管理。

（十七）建立激勵機制。企業(yè)要鼓勵員工積極參與泄漏隱患排查、報告和治理工作，充分調(diào)動全體員工的積極性，實現(xiàn)全員參與。

六、全面加強泄漏應(yīng)急處置能力

（十八）建立和完善化工裝置泄漏報警系統(tǒng)。企業(yè)要按照《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設(shè)計規(guī)范》（GB50493）和《工作場所有毒氣體檢測報警裝置設(shè)置規(guī)范》（GBZ/T223）等標準要求，在生產(chǎn)裝置、儲運、公用工程和其他可能發(fā)生有毒有害、易燃易爆物料泄漏的場所安裝相關(guān)氣體監(jiān)測報警系統(tǒng)，重點場所還要安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。要將法定檢驗與企業(yè)自檢相結(jié)合，現(xiàn)場檢測報警裝置要設(shè)置聲光報警，保證報警系統(tǒng)的準確、可靠性。

（十九）建立規(guī)范、統(tǒng)一的報警信息記錄和處理程序。操作人員接到報警信號后，要立即通過工藝條件和控制儀表變化判別泄漏情況，評估泄漏程度，并根據(jù)泄漏級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。操作人員和管理人員要對報警及處理情況做好記錄，并定期對所發(fā)生的各種報警和處理情況進行分析。

（二十）建立泄漏事故應(yīng)急處置程序，有效控制泄漏后果。企業(yè)要充分辨識安全風險，完善應(yīng)急預(yù)案，對于可能發(fā)生泄漏的密閉空間，應(yīng)當編制專項應(yīng)急預(yù)案并組織進行預(yù)案演練，完善事故處置物資儲備。要設(shè)置符合國家標準規(guī)定的泄漏物料收集裝置，對泄漏物料要妥善處置，如采取帶壓堵漏、快速封堵等安全技術(shù)措施。對于高風險、不能及時消除的泄漏，要果斷停車處置。處置過程中要做好檢測、防火防爆、隔離、警戒、疏散等相關(guān)工作。

七、強化考核

（二十一）加強泄漏管理內(nèi)部審核。企業(yè)要對泄漏臺賬、目標責任書、作業(yè)文件、現(xiàn)場檢測或檢查記錄等泄漏管理文件定期進行審核，對作業(yè)現(xiàn)場進行抽檢抽查，核實檢測或檢查記錄的可靠性，對泄漏管理系統(tǒng)進行內(nèi)部審計。

（二十二）加強對泄漏管理的檢查考核。企業(yè)要加強對泄漏管理過程、結(jié)果的檢查考核，確保泄漏管理實現(xiàn)持續(xù)改進。企業(yè)要按泄漏控制目標的量化要求，對各部門和崗位的泄漏管理狀況進行績效考核。

化工企業(yè)要依據(jù)本指導(dǎo)意見，進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，結(jié)合自身生產(chǎn)實際建立和完善泄漏管理制度，將泄漏管理與安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理工作相結(jié)合，積極開展泄漏預(yù)防與控制，提高泄漏管理水平。

地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，指導(dǎo)和推動化工企業(yè)貫徹落實本指導(dǎo)意見，促進化工企業(yè)安全生產(chǎn)。

國家安全監(jiān)管總局

2014年8月29日