《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》已于2019年10月11日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。

　　部長(zhǎng) 李干杰

　　2019年11月21日

生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用，推動(dòng)生活垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)標(biāo)排放，依法查處環(huán)境違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定適用于投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)垃圾焚燒廠）。

　　第三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將垃圾焚燒廠列入重點(diǎn)排污單位名錄。

　　垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。

　　垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展質(zhì)量控制和質(zhì)量保證工作，保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，并確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。

　　第四條 垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標(biāo)記規(guī)則）,及時(shí)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端,如實(shí)標(biāo)記每臺(tái)焚燒爐工況和自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常情況。

　　自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)生故障，或者進(jìn)行檢修、校準(zhǔn)的，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)標(biāo)記；未標(biāo)記的，視為數(shù)據(jù)有效。

　　第五條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以利用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。

　　第六條 一個(gè)自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)，有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過(guò)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485）或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物24小時(shí)均值限值或者日均值限值，可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)。

　　自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)的計(jì)算，按照《污染物在線監(jiān)控（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)》（HJ212）執(zhí)行。

　　對(duì)二噁英類(lèi)等暫不具備自動(dòng)監(jiān)測(cè)條件的污染物，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為超標(biāo)判定依據(jù)。

　　第七條 垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，確保正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測(cè)量溫度的5分鐘均值不低于850℃。

　　第八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法時(shí)，可以按照監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求采集一個(gè)樣品進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)測(cè)，獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)測(cè)獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法的證據(jù)。

　　第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，制作調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄，并對(duì)提取過(guò)程進(jìn)行拍照或者攝像，或者采取其他方式記錄執(zhí)法過(guò)程。

　　經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)垃圾焚燒廠污染物超標(biāo)排放行為屬實(shí)的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令垃圾焚燒廠改正違法行為，并依法下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，可以根據(jù)垃圾焚燒廠的違法情形，收集下列證據(jù)：

　　（一）當(dāng)事人的身份證明；

　?。ǘ┱{(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄或者現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄；

　　（三）提取的熱電偶測(cè)量溫度的五分鐘均值數(shù)據(jù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)缺失情況；

　?。ㄋ模┳詣?dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行參數(shù)記錄、運(yùn)行維護(hù)記錄；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)生產(chǎn)記錄、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理臺(tái)賬等；

　?。┳詣?dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端焚燒爐工況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)異常情況數(shù)據(jù)及標(biāo)記記錄；

　?。ㄆ撸┢渌枰淖C據(jù)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)從自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備提取的數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)由垃圾焚燒廠直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人員簽字確認(rèn)。

　　第十條 根據(jù)本規(guī)定第六條認(rèn)定為污染物排放超標(biāo)的，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第二項(xiàng)的規(guī)定處罰。對(duì)一個(gè)自然月內(nèi)累計(jì)超標(biāo)5天以上的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。

　　垃圾焚燒廠存在下列情形之一，按照標(biāo)記規(guī)則及時(shí)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實(shí)標(biāo)記的，不認(rèn)定為污染物排放超標(biāo)：

　?。ㄒ唬┮粋€(gè)自然年內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“啟爐”“停爐”“故障”“事故”，且顆粒物濃度的小時(shí)均值不大于150毫克/立方米的時(shí)段，累計(jì)不超過(guò)60小時(shí)的；

　?。ǘ┮粋€(gè)自然年內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“烘爐”“停爐降溫”的時(shí)段，累計(jì)不超過(guò)700小時(shí)的；

　?。ㄈ?biāo)記為“停運(yùn)”的。

　　第十一條 垃圾焚燒廠正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測(cè)量溫度的五分鐘均值低于850℃，一個(gè)自然日內(nèi)累計(jì)超過(guò)5次的，認(rèn)定為“未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝”，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第七項(xiàng)的規(guī)定處罰。

　　下列情形不認(rèn)定為“未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝”：

　?。ㄒ唬┮虿豢煽沽?dǎo)致焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶測(cè)量溫度的五分鐘均值低于850℃，提前采取了有效措施控制煙氣中二噁英類(lèi)污染物排放，按照標(biāo)記規(guī)則標(biāo)記為“爐溫異常”的；

　?。ǘ?biāo)記為“停運(yùn)”的。

　　第十二條 垃圾焚燒廠違反本規(guī)定第三條第三款，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失或者無(wú)效的，認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百條第三項(xiàng)的規(guī)定處罰。

　　下列情形不認(rèn)定為“未保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”：

　　（一）在一個(gè)季度內(nèi)，每臺(tái)焚燒爐標(biāo)記為“煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CEMS）維護(hù)”的時(shí)段，累計(jì)不超過(guò)30小時(shí)的；

　?。ǘ?biāo)記為“停運(yùn)”的。

　　第十三條 垃圾焚燒廠通過(guò)下列行為排放污染物的，認(rèn)定為“通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物”，依照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)的規(guī)定處罰：

　　（一）未按照標(biāo)記規(guī)則虛假標(biāo)記的；

　?。ǘ┐鄹摹卧熳詣?dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。

　　第十四條 垃圾焚燒廠任一焚燒爐出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形，持續(xù)數(shù)日的，按照其違法的日數(shù)依法分別處罰；不同焚燒爐分別出現(xiàn)上述違法情形的，依法分別處罰。

　　第十五條 垃圾焚燒廠5日內(nèi)多次出現(xiàn)污染物超標(biāo)排放，或者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取有利于減少持久性有機(jī)污染物排放的技術(shù)方法和工藝的情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)執(zhí)法人員可以合并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分別收集每個(gè)違法行為的證據(jù)，分別制作行政處罰決定書(shū)或者列入同一行政處罰決定書(shū)。

　　第十六條 篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備排放污染物，涉嫌構(gòu)成犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 垃圾焚燒廠因污染物排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為被依法處罰的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，核減或者暫停撥付其國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金。

　　第十八條 生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

　　第十九條 本規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 本規(guī)定自2020年1月1日起施行。

　　解讀：生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理進(jìn)入新階段—《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》解讀