鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例

（1994年12月20日以國(guó)務(wù)院令第169號(hào)發(fā)布實(shí)施　根據(jù)2013年7月18日國(guó)務(wù)院令第638號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修改）

第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的健康發(fā)展，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，是指在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村開(kāi)辦的集體煤礦企業(yè)、私營(yíng)煤礦企業(yè)以及除國(guó)有煤礦企業(yè)和外商投資煤礦企業(yè)以外的其他煤礦企業(yè)。

　　第三條　煤炭資源屬于國(guó)家所有。地表或者地下的煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

　　國(guó)家對(duì)煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的方針。

　　第四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采煤炭資源，必須依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證。

　　第五條　國(guó)家扶持、指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理，依法維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)秩序，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的合法權(quán)益；對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵循開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，依法辦礦，安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。

　　第七條　國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門(mén)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理部門(mén)（以下統(tǒng)稱煤炭工業(yè)主管部門(mén)）。

　　煤炭工業(yè)行業(yè)管理的任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查。

第二章　資源與規(guī)劃

　　第八條　國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制行業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和地區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采的煤炭資源范圍。

　　第九條　未經(jīng)國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦不得開(kāi)采下列煤炭資源：

　?。ㄒ唬﹪?guó)家規(guī)劃煤炭礦區(qū)；

　　（二）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的煤炭礦區(qū)；

　　（三）國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的稀缺煤種；

　　（四）重要河流、堤壩和大型水利工程設(shè)施下的保安煤柱；

　?。ㄎ澹╄F路、重要公路和橋梁下的保安煤柱；

　?。┲匾I(yè)區(qū)、重要工程設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、國(guó)防工程設(shè)施下的保安煤柱；

　　（七）不能移動(dòng)的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的歷史文物、名勝古跡和國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)下的保安煤柱；

　?。ò耍┱诮ㄔO(shè)或者正在開(kāi)采的礦井的保安煤柱。

　　第十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國(guó)有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采邊緣零星資源，必須征得該國(guó)有煤礦企業(yè)同意，并經(jīng)其上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采前款規(guī)定的煤炭資源，必須與國(guó)有煤礦企業(yè)簽訂合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源和維護(hù)礦山安全的協(xié)議，不得浪費(fèi)、破壞煤炭資源，影響國(guó)有煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全。

　　第十一條　國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程需要占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)井田時(shí)，占用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償；但是，對(duì)違法開(kāi)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，不予補(bǔ)償。

第三章　辦礦與生產(chǎn)

　　第十二條　開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，必須具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　?。ǘ┯薪?jīng)依法批準(zhǔn)可供開(kāi)采的、無(wú)爭(zhēng)議的煤炭資源；

　?。ㄈ┯信c所建礦井生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)裝備和技術(shù)人才；

　?。ㄋ模┯薪?jīng)過(guò)批準(zhǔn)的采礦設(shè)計(jì)或者開(kāi)采方案；

　　（五）有符合國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)措施和環(huán)境保護(hù)措施；

　?。┺k礦負(fù)責(zé)人經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，并持有礦長(zhǎng)資格證書(shū)；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十三條　申請(qǐng)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由資源所在地的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門(mén)審查申請(qǐng)人的辦礦條件。

　　申請(qǐng)開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，其礦區(qū)范圍跨二個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門(mén)審查申請(qǐng)人的辦礦條件。

　　經(jīng)審查符合辦礦條件的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)憑煤炭工業(yè)主管部門(mén)審查同意的文件，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理采礦登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證。

　　第十四條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦建成投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

　　未取得煤炭生產(chǎn)許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，不得進(jìn)行煤炭生產(chǎn)。

　　第十五條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦開(kāi)采煤炭資源，應(yīng)當(dāng)采用合理的開(kāi)采順序和科學(xué)的采礦方法，提高資源回采率和綜合利用率，防止資源的浪費(fèi)。

　　第十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照礦井當(dāng)年的實(shí)際產(chǎn)量提取維簡(jiǎn)費(fèi)。維簡(jiǎn)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　安全與管理

　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)礦山安全的法律、法規(guī)和煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)規(guī)范的要求，建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全規(guī)章制度。

　　第十八條　縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保證煤礦生產(chǎn)的安全。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長(zhǎng)和辦礦單位的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取各種有效措施，防止生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　第十九條　國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)。

　　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門(mén)對(duì)礦長(zhǎng)考核合格后，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)礦長(zhǎng)資格證書(shū)。

　　縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理煤炭工業(yè)的部門(mén)對(duì)瓦斯檢驗(yàn)工、采煤機(jī)司機(jī)等特種作業(yè)人員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定考核合格后，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)操作資格證書(shū)。

　　第二十條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生傷亡事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向上一級(jí)人民政府、煤炭工業(yè)主管部門(mén)及其他有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，并立即采取有效措施，做好救護(hù)工作。

　　第二十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)當(dāng)及時(shí)測(cè)繪井上下工程對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，并定期向原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門(mén)報(bào)送圖紙，接受其監(jiān)督、檢查。

　　第二十二條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行采礦作業(yè)，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法。

　　第二十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理關(guān)閉礦山手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門(mén)提交有關(guān)采掘工程、不安全隱患等資料。

　　第二十四條　縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作的監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)取得礦長(zhǎng)資格證書(shū)的礦長(zhǎng)進(jìn)行抽查。

第五章　罰則

　　第二十五條　違反法律、法規(guī)關(guān)于礦山安全的規(guī)定，造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

　　第二十六條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由原審查辦礦條件的煤炭工業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)情節(jié)輕重。給予警告、5萬(wàn)元以下的罰款、沒(méi)收違法所得或者責(zé)令停產(chǎn)整頓：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)煤炭工業(yè)主管部門(mén)審查同意，擅自開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定向煤炭工業(yè)主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)圖紙資料的。

　　第二十七條　違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)或者由其授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府煤炭工業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、5萬(wàn)元以下的罰款、沒(méi)收違法所得或者責(zé)令停止開(kāi)采：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃煤炭礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的煤炭礦區(qū)采礦的，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的稀缺煤種的；

　?。ǘ┪唇?jīng)國(guó)有煤礦企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)采國(guó)有煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)邊緣零星資源的。

　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)取得礦長(zhǎng)資格證書(shū)的礦長(zhǎng)不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期達(dá)到規(guī)定條件；逾期仍不合格的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定責(zé)令其所在煤礦停產(chǎn)。

　　第二十九條　煤炭工業(yè)主管部門(mén)違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

　?。ㄒ唬┓祥_(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的條件不予審查同意的，或者不符合條件予以同意的；

　　（二）符合礦長(zhǎng)任職資格不予頒發(fā)礦長(zhǎng)資格證書(shū)的，或者不符合礦長(zhǎng)任職資格予以頒發(fā)礦長(zhǎng)資格證書(shū)的。

　　第三十條　依照本條例第二十六條、第二十七條規(guī)定取得的罰沒(méi)收入，應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)。

第六章　附則

　　第三十一條　國(guó)務(wù)院煤炭工業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

　　第三十二條　本條例自發(fā)布之日起施行。