注意：安監(jiān)總辦49號(hào)文即將作廢！

劃重點(diǎn)：本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋，自2021年11月1日起實(shí)施，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦【2014】49號(hào)）同時(shí)廢止。

新《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》的通知

對照：關(guān)于公開征求《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)定級(jí)辦法（征求意見稿）》

其中幾個(gè)重要變化

第十條關(guān)于事故損失要求，

取消一二三級(jí)區(qū)別，直接統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)判定。元以上的生產(chǎn)安全事故。提高事故否決門檻。

重大隱患未整改作為否決項(xiàng)

新增 

新增第13條和補(bǔ)充14條

這一條很重要，裁判的站位問題

【政策解讀】新《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》

——王志勇

對于這個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法，幾點(diǎn)理解和分析如下：

一、這個(gè)辦法的核心要求，其實(shí)還是延續(xù)了2014年標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法的基本要求，只是在幾個(gè)地方做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整而已，總體上還是保持了政策的延續(xù)性，這是值得肯定的。

二、該辦法其實(shí)也可以看做是對新《安全生產(chǎn)法》中對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，由“推進(jìn)”改為“加強(qiáng)”的一個(gè)落實(shí)和呼應(yīng)。

三、辦法的第一條、第七條和第十一條中，均明確提到了“安全生產(chǎn)管理體系”，言外之意，其實(shí)就是要求企業(yè)建立的“安全生產(chǎn)管理體系”就是“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”。而這一要求，其實(shí)與《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）中的“術(shù)語和定義”中對“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的定義是一致的。

四、該辦法第二條明確了其適用的行業(yè)，即：化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)，其實(shí)也就是應(yīng)急部負(fù)有行業(yè)直接監(jiān)督管理的行業(yè)；而對于其他行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作如何實(shí)施和定級(jí)，作為綜合監(jiān)管部門的應(yīng)急部并未給出直接或間接的要求（或建議）。這是“各負(fù)其責(zé)”的體現(xiàn)還是無奈呢，希望是前者。

五、辦法第四條中提及的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定”，此處的“行業(yè)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”其實(shí)就是之前各個(gè)行業(yè)的“標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”。對于這些標(biāo)準(zhǔn)，之前都已經(jīng)出臺(tái)了，只是有些行業(yè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)尚未在《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）發(fā)布后參照進(jìn)行修訂。相信隨著這個(gè)辦法的印發(fā)，已有的這些“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)”會(huì)統(tǒng)一進(jìn)行修訂和更新，然后以“行業(yè)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的新面目陸續(xù)發(fā)布。

六、辦法對標(biāo)準(zhǔn)化的定級(jí)，依然沿用了之前的模式和流程，即定級(jí)部門（應(yīng)急管理部門）、組織單位（指定的事業(yè)單位或第三方）、評(píng)審單位（第三方）各負(fù)其責(zé)。但此次辦法第十三條和十四條再次強(qiáng)調(diào)的一個(gè)要求是，嚴(yán)禁組織單位和現(xiàn)場評(píng)審單位參與被評(píng)審企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、咨詢等相關(guān)工作，其目的自然是避免幕后交易，確保標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審定級(jí)的公正和質(zhì)量，只是效果怎樣，只能是拭目以待了。

七、辦法的第八條中，對于申請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“一級(jí)企業(yè)”的，對其條件做了嚴(yán)格的要求和限定。

1、第一個(gè)條件中要求“從未發(fā)生過特別重大生產(chǎn)安全事故”，這個(gè)要求看似合理，但對歷史上曾經(jīng)發(fā)生特大事故的企業(yè)，便“堵死了”申請一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的大門，并且是永遠(yuǎn)喪失了資格！這個(gè)要求是否合理呢，真的有待商榷。

2、第二個(gè)條件是相關(guān)事故指標(biāo)自前次取得標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)以來要逐年下降；這個(gè)要求看似簡單，其實(shí)所列出的這些事故指標(biāo)，是要有詳盡的數(shù)據(jù)來支撐和計(jì)算的。畢竟時(shí)過境遷，這些數(shù)據(jù)能否客觀收集過或保存過，其實(shí)是不確定的。當(dāng)然，只要需要，申請時(shí)一定會(huì)提供出來，至于是否客觀和真實(shí)，那就另當(dāng)別論了；但要是不真實(shí)，便就會(huì)違反該條數(shù)據(jù)信息真實(shí)無誤的承諾。

所以，我們的一些條件還是應(yīng)該合理務(wù)實(shí)一些，而不要客觀上成了“逼著”企業(yè)去造假，這種情況在出臺(tái)政策時(shí)也是應(yīng)該考慮的。

八、辦法的第十條，是對已定級(jí)企業(yè)的期滿直接確定的情況，其中第三種情況，即“（三）未發(fā)生造成重大社會(huì)不良影響的事件”；以及第十一條，對導(dǎo)致直接撤銷其定級(jí)的第三種和第九種情形，即“（三）發(fā)生造成重大社會(huì)不良影響事件的”、“（九）未按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)、有效運(yùn)行，情節(jié)嚴(yán)重的”。其中，如何才算是“重大社會(huì)不良影響事件”，怎樣又算是“情節(jié)嚴(yán)重”，是否有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)呢？好像沒有看到過。如果沒有，那么這幾條如何判定，又如何實(shí)施呢？

九、辦法第十一條，對導(dǎo)致直接撤銷定級(jí)的第二種情形中，“連續(xù)12個(gè)月內(nèi)發(fā)生總計(jì)重傷3人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬以上的生產(chǎn)安全事故”的要求，不發(fā)生3人以上重傷倒還可以理解，但對于直接經(jīng)濟(jì)損失限定為100萬以上，未免有些要求過高了。在當(dāng)前企業(yè)的管理水平或生產(chǎn)環(huán)境下，隨便一起事故的損失便可能會(huì)超過100萬，尤其是對一些高危行業(yè)或大中型企業(yè)更是如此，這個(gè)要求理論上可以理解，但實(shí)際操作中是否會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)企業(yè)被接二連三的撤銷，還真的不樂觀！

十、辦法第十二條是關(guān)于鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的措施，對于列出的這些所謂的“有效鼓勵(lì)措施”，能起到多大程度的“鼓勵(lì)”，又是否能調(diào)動(dòng)企業(yè)申請標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)的積極性，我是持懷疑態(tài)度的，因?yàn)閺闹袥]有看到真正的“有效鼓勵(lì)”！比如其中的第四條措施：標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)企業(yè)符合工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。真是很奇怪的思維！如果符合了費(fèi)率下浮條件，原本就應(yīng)該下浮其費(fèi)率，這怎么還成了“有效鼓勵(lì)措施”了呢？難道以前即便符合了費(fèi)率下浮條件，實(shí)際上也不下??？如果真的這樣，那么工傷保險(xiǎn)部門是不是得給個(gè)說法：《工傷保險(xiǎn)條例》到底是怎么執(zhí)行的呢？

其實(shí)，現(xiàn)在安全圈里對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的態(tài)度，正在有越來越多的人在重新認(rèn)識(shí)和審視標(biāo)準(zhǔn)化，認(rèn)為只要真的按照標(biāo)準(zhǔn)化的要素去管理，基本就可以做好安全生產(chǎn)工作了。其實(shí)，問題其實(shí)并不是出在標(biāo)準(zhǔn)化本身，而是我們對其的認(rèn)識(shí)和態(tài)度出了問題，是我們部分相關(guān)行業(yè)和地方政府的要求過于簡單粗暴，部分機(jī)構(gòu)和專家只是將其視為賺錢的手段，從而沒有好好去給企業(yè)解讀和咨詢，才導(dǎo)致的尷尬現(xiàn)狀！希望借著新安法的繼續(xù)強(qiáng)化推動(dòng)，借著此次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法的修訂出臺(tái)，能夠推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐漸走上其原本的道路，實(shí)現(xiàn)我們推出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷，即：實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位 操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。

中華人民共和國應(yīng)急管理部

應(yīng)急〔2021〕83號(hào)

應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法》已經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

應(yīng)急管理部

2021年10月27日

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級(jí)辦法

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)工作，不斷提升安全管理水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全國化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

第三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以依據(jù)本辦法自愿申請標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)。

第四條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由應(yīng)急管理部按照行業(yè)分別制定。應(yīng)急管理部未制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，省級(jí)應(yīng)急管理部門可以自行制定，也可以參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）配套的定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)開展二級(jí)、三級(jí)企業(yè)建設(shè)工作。

第五條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。

應(yīng)急管理部為一級(jí)企業(yè)以及海洋石油全部等級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門。省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門分別為本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的定級(jí)部門。

第六條 標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)工作不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

各級(jí)定級(jí)部門可以通過政府購買服務(wù)方式確定從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的事業(yè)單位或者社會(huì)組織作為標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)組織單位（以下簡稱組織單位），委托其負(fù)責(zé)受理和審核企業(yè)自評(píng)報(bào)告（格式見附件1）、監(jiān)督現(xiàn)場評(píng)審過程和質(zhì)量等具體工作，并向社會(huì)公布組織單位名單。

各級(jí)定級(jí)部門可以通過政府購買服務(wù)方式委托從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作的單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場評(píng)審工作，并向社會(huì)公布名單。

第七條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)按照自評(píng)、申請、評(píng)審、公示、公告的程序進(jìn)行。

（一）自評(píng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立由其主要負(fù)責(zé)人任組長、有員工代表參加的工作組，按照生產(chǎn)流程和風(fēng)險(xiǎn)情況，對照所屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范融入安全生產(chǎn)管理體系，做到全員參與，實(shí)現(xiàn)安全管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化。每年至少開展一次自評(píng)工作，并形成書面自評(píng)報(bào)告，在企業(yè)內(nèi)部公示不少于10個(gè)工作日，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，持續(xù)改進(jìn)安全績效。

（二）申請。申請定級(jí)的企業(yè)，依擬申請的等級(jí)向相應(yīng)組織單位提交自評(píng)報(bào)告，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。

組織單位收到企業(yè)自評(píng)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.自評(píng)報(bào)告內(nèi)容存在錯(cuò)誤、不齊全或者不符合規(guī)定形式的，在5個(gè)工作日內(nèi)一次書面告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到自評(píng)報(bào)告之日起即為受理。

2.自評(píng)報(bào)告內(nèi)容齊全、符合規(guī)定形式，或者企業(yè)按照要求補(bǔ)正全部內(nèi)容后，對自評(píng)報(bào)告逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對符合申請條件的，將審核意見和企業(yè)自評(píng)報(bào)告一并報(bào)送定級(jí)部門，并書面告知企業(yè)；對不符合的，書面告知企業(yè)并說明理由。

審核、報(bào)送和告知工作應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

（三）評(píng)審。定級(jí)部門對組織單位報(bào)送的審核意見和企業(yè)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行確認(rèn)后，由組織單位通知負(fù)責(zé)現(xiàn)場評(píng)審的單位成立現(xiàn)場評(píng)審組在 20 個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場評(píng)審，將現(xiàn)場評(píng)審情況及不符合項(xiàng)等形成現(xiàn)場評(píng)審報(bào)告（格式見附件2），初步確定企業(yè)是否達(dá)到擬申請的等級(jí)，并書面告知企業(yè)。

企業(yè)收到現(xiàn)場評(píng)審報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成不符合項(xiàng)整改工作，并將整改情況報(bào)告現(xiàn)場評(píng)審組。特殊情況下，經(jīng)組織單位批準(zhǔn)，整改期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過20個(gè)工作日。

現(xiàn)場評(píng)審組應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)做好整改工作，并在收到企業(yè)整改情況報(bào)告后10 個(gè)工作日內(nèi)采取書面檢查或者現(xiàn)場復(fù)核的方式，確認(rèn)整改是否合格，書面告知企業(yè)，并由負(fù)責(zé)現(xiàn)場評(píng)審的單位書面告知組織單位。

企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，視為整改不合格。

（四）公示。組織單位將確認(rèn)整改合格、符合相應(yīng)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)名單定期報(bào)送相應(yīng)定級(jí)部門；定級(jí)部門確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府或者本部門網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。

公示期間，收到企業(yè)存在不符合定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)要求問題反映的，定級(jí)部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)。

（五）公告。對公示無異議或者經(jīng)核實(shí)不存在所反映問題的企業(yè)，定級(jí)部門應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其等級(jí)，予以公告，并抄送同級(jí)工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會(huì)組織，以及相應(yīng)銀行保險(xiǎn)和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

對未予公告的企業(yè)，由定級(jí)部門書面告知其未通過定級(jí)，并說明理由。

第八條 申請定級(jí)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在自評(píng)報(bào)告中，由其主要負(fù)責(zé)人承諾符合以下條件：

（一）依法應(yīng)當(dāng)具備的證照齊全有效；

（二）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；

（三）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員依法持證上崗；

（四）申請定級(jí)之日前1年內(nèi)，未發(fā)生死亡、總計(jì)3人及以上重傷或者直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)100萬元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（五）未發(fā)生造成重大社會(huì)不良影響的事件；

（六）未被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單；

（七）前次申請定級(jí)被告知未通過之日起滿1年；

（八）被撤銷標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)之日起滿1年；

（九）全面開展隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)的重大隱患已完成整改。

申請一級(jí)企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)承諾符合以下條件：

（一）從未發(fā)生過特別重大生產(chǎn)安全事故，且申請定級(jí)之日前5年內(nèi)未發(fā)生過重大生產(chǎn)安全事故、前2年內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）按照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441）《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T15499），統(tǒng)計(jì)分析年度事故起數(shù)、傷亡人數(shù)、損失工作日、千人死亡率、千人重傷率、傷害頻率、傷害嚴(yán)重率等，并自前次取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)以來逐年下降或者持平；

（三）曾被定級(jí)為一級(jí)，或者被定級(jí)為二級(jí)、三級(jí)并有效運(yùn)行 3年以上。

發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在承諾不實(shí)的，定級(jí)相關(guān)工作即行終止，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)申請。

第九條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期為3年。

第十條 已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的企業(yè)，可以在有效期屆滿前3個(gè)月再次按照本辦法第七條規(guī)定的程序申請定級(jí)。

對再次申請?jiān)燃?jí)的企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)有效期內(nèi)符合以下條件的，經(jīng)定級(jí)部門確認(rèn)后，直接予以公示和公告：

（一）未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故；

（二）一級(jí)企業(yè)未發(fā)生總計(jì)重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì) 100 萬元及以上的生產(chǎn)安全事故，二級(jí)、三級(jí)企業(yè)未發(fā)生總計(jì)重傷5 人及以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)500 萬元及以上的生產(chǎn)安全事故；

（三）未發(fā)生造成重大社會(huì)不良影響的事件；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及所屬行業(yè)定級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)未作重大修訂；

（五）生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品、原輔材料等無重大變化，無新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目；

（六）按照規(guī)定開展自評(píng)并提交自評(píng)報(bào)告。

第十一條 各級(jí)應(yīng)急管理部門在日常監(jiān)管執(zhí)法工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即告知并由原定級(jí)部門撤銷其等級(jí)。原定級(jí)部門應(yīng)當(dāng)予以公告并同時(shí)抄送同級(jí)工業(yè)和信息化、人力資源社會(huì)保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等部門和工會(huì)組織，以及相應(yīng)銀行保險(xiǎn)和證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

（一）發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的；

（二）連續(xù)12個(gè)月內(nèi)發(fā)生總計(jì)重傷3人及以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失總計(jì) 100 萬元及以上的生產(chǎn)安全事故的；

（三）發(fā)生造成重大社會(huì)不良影響事件的；

（四）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)生產(chǎn)安全事故的；

（五）被列入安全生產(chǎn)失信懲戒名單的；

（六）提供虛假材料，或者以其他不正當(dāng)手段取得標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的；

（七）行政許可證照注銷、吊銷、撤銷的，或者不再從事相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（八）存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的；

（九）未按照標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)、有效運(yùn)行，情節(jié)嚴(yán)重的。

第十二條 各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取有效激勵(lì)措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，對不同等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。對一級(jí)企業(yè)，以執(zhí)法抽查為主，減少執(zhí)法檢查頻次；

（二）因安全生產(chǎn)政策性原因?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實(shí)施區(qū)域限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的，原則上一級(jí)企業(yè)不納入范圍；

（三）停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，原則上優(yōu)先對一級(jí)企業(yè)進(jìn)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收；

（四）標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)符合工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；

（五）標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按有關(guān)政策規(guī)定給予支持；

（六）將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為信貸信用等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)向符合條件的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)；

（七）標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)申報(bào)國家和地方質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)的，予以優(yōu)先支持或者推薦；

（八）對符合評(píng)選推薦條件的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加所屬地區(qū)、行業(yè)及領(lǐng)域的先進(jìn)單位（集體）、安全文化示范企業(yè)等評(píng)選。

第十三條 組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場評(píng)審的單位及其人員不得參與被評(píng)審企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、咨詢相關(guān)工作。

第十四條 各級(jí)定級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場評(píng)審的單位及其人員的監(jiān)督管理，對標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)材料進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在審核把關(guān)不嚴(yán)、現(xiàn)場評(píng)審結(jié)論失實(shí)、報(bào)告抄襲雷同或有明顯錯(cuò)誤等問題的，約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)組織單位和負(fù)責(zé)現(xiàn)場評(píng)審的單位及其人員參與被評(píng)審企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、咨詢相關(guān)工作，或存在收取企業(yè)費(fèi)用、出具虛假報(bào)告等行為的，取消有關(guān)單位資格，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第十五條 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)各環(huán)節(jié)相關(guān)工作通過應(yīng)急管理部企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。

第十六條 省級(jí)應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本辦法和本地區(qū)實(shí)際制定二級(jí)、三級(jí)企業(yè)定級(jí)實(shí)施辦法，并送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局備案。

第十七條 本辦法由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)解釋，自2021年11 月1日起施行，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2021〕49號(hào)）同時(shí)廢止。

安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在企業(yè)已經(jīng)實(shí)行多年，但在落地實(shí)施的過程中還存在不少問題，比如“兩張皮”現(xiàn)象、沒有全員參與等。

會(huì)議室里的制度、臺(tái)賬，一盒又一盒，一本又一本，分門別類，整齊有序，怎么看都覺得這家企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該做得不錯(cuò)。但到了生產(chǎn)現(xiàn)場一看，設(shè)備破舊，器具雜亂無章，油污遍地，操作人員對崗位操作規(guī)程、崗位存在的危害因素更是一問三不知，別說安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，現(xiàn)場就連起碼的作業(yè)環(huán)境都不安全。這種“紙上功夫下得足，現(xiàn)場狀況很糟糕”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是時(shí)下飽受詬病的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”。

有的企業(yè)老板只關(guān)心能不能發(fā)證，不關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際運(yùn)行效果。企業(yè)要想做好標(biāo)準(zhǔn)化工作，最主要的是落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，只是交給安全部門去做，就很難做好。一是安全部門不可能調(diào)動(dòng)企業(yè)所有的資源，二是安全部門只是一個(gè)職能部門，沒有那么強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和感召力。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅是安全部門的事，而是全公司、全員的事情，只有每個(gè)人都參與，才有可能做好。但部分企業(yè)的管理人員和員工難以理解創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)對于企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要意義，把它當(dāng)做一項(xiàng)攤派任務(wù)來對待，工作中存有抵觸情緒，敷衍應(yīng)付。檢查來了就抓一抓，檢查走了，該啥樣還啥樣，使標(biāo)準(zhǔn)化工作落不到實(shí)處，流于形式。甚至有的企業(yè)只是找一套模板，填寫一下表格，或者找第三方中介結(jié)構(gòu)幫忙整理一套資料，安全部門照著填填應(yīng)付評(píng)審和檢查，根本不會(huì)對企業(yè)的安全生產(chǎn)起到促進(jìn)作用，但是人力、物力、財(cái)力也沒少投入。

企業(yè)通過安全標(biāo)準(zhǔn)化專家組評(píng)審，取得證書后，日常管理停止不前，停留在說一套，做一套。所有的工作都是安全部門在負(fù)責(zé)，車間、班組對標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況不了解，這樣在運(yùn)行過程中也不會(huì)發(fā)現(xiàn)什么問題，更不用說PDCA持續(xù)循環(huán)改進(jìn)。企業(yè)在運(yùn)行過程中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，在執(zhí)行、培訓(xùn)、檢查、考核等環(huán)節(jié)中都存在執(zhí)行走樣的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化得不到常態(tài)實(shí)施，無法長時(shí)間維持。

運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系涉及的事項(xiàng)多而雜，企業(yè)必須要有體系人才儲(chǔ)備。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些企業(yè)只是簡單地抽調(diào)人員、成立機(jī)構(gòu)，而沒有配備熟悉體系要素要求，具有一定安全理論、實(shí)踐與現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)的人實(shí)施，導(dǎo)致實(shí)際管理執(zhí)行不到位。譬如相關(guān)管理人員對落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，不能把管理制度落實(shí)到實(shí)際的生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)中；企業(yè)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理標(biāo)準(zhǔn)不明確，甚至存在多個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)并存的現(xiàn)象，從而造成管理混亂，給相關(guān)工作人員帶來負(fù)擔(dān)。

危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)分析涉及的事物多、范圍廣，相關(guān)分析人員，分析過程中容易忽略外來因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)因素的管理與控制不到位。譬如，相關(guān)企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的信息獲取不及時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)檢測不規(guī)律，相關(guān)事項(xiàng)的方向信息更新不及時(shí)。相關(guān)工作人員對于危險(xiǎn)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果不重視，使其教育意義流于形式。

“紙上達(dá)標(biāo)”危害嚴(yán)重

在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，有不少企業(yè)存在“紙上達(dá)標(biāo)”的行為。有的企業(yè)轟轟烈烈搞達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，評(píng)審達(dá)標(biāo)后，標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行與實(shí)際脫節(jié)，自評(píng)和復(fù)評(píng)報(bào)告做得漂亮，一陣風(fēng)后又回到原點(diǎn)。有的企業(yè)現(xiàn)場安全管理懈怠，忽視了在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)并整改隱患的要求，甚至有些達(dá)標(biāo)企業(yè)還被查出了重大安全隱患，標(biāo)準(zhǔn)化水平和力度出現(xiàn)倒退，又何談鞏固提升，持續(xù)改進(jìn)？說到底，這些達(dá)標(biāo)企業(yè)前期和后來做的都是紙上標(biāo)準(zhǔn)，走形式、走過場，應(yīng)付了事。

這種走形式、走過場，我在工作中也多有遇見。譬如，在對標(biāo)準(zhǔn)化“法律 法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”要素評(píng)估（評(píng)審）時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)識(shí)別了300到400部法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，但都是由安全部門的主管人員自己識(shí)別出來的，并且也只是保存在他個(gè)人的電腦里，這樣怎么能推動(dòng)企業(yè)有效貫徹相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求呢？

《安全生產(chǎn)法》第四條明確提出了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，但“紙上達(dá)標(biāo)”已經(jīng)嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，甚至讓相當(dāng)一部分人對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)產(chǎn)生了懷疑。

2020年1月19日，某省應(yīng)急管理廳發(fā)布“關(guān)于做好當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知”提出，即日起，暫停受理二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審申請，具體事宜由省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化和小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)工作由各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局依據(jù)實(shí)際自行確定。該通知中提到的“一些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與運(yùn)行分離”的問題，正是“紙上達(dá)標(biāo)”的具體體現(xiàn)。

一部分人念歪了“經(jīng)”

至此，我們有必要深究一下標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求，以危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為例，其通用規(guī)范中在“原則”一節(jié)明確提出，安全標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)……，與企業(yè)其他方面的管理有機(jī)地結(jié)合起來，注重科學(xué)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，應(yīng)體現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全監(jiān)督管理原則，通過有效方式實(shí)現(xiàn)信息的交流和溝通，不斷提高安全意識(shí)和安全管理水平。很顯然，“紙上達(dá)標(biāo)”的做法與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的原則是相悖的。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這本“經(jīng)”，被一部分人念歪了。

    安全生產(chǎn)責(zé)任主體在企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是搞好企業(yè)安全管理的工具。但在很多企業(yè)，無論企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人員還是一般從業(yè)人員，不是塌下心來去認(rèn)真、深入地研究標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并與企業(yè)的安全管理工作具體情況相結(jié)合，藉此提升企業(yè)的安全管理水平，而是只為應(yīng)付檢查而搞“紙上談兵”，達(dá)標(biāo)后“刀槍入庫、馬放南山”。

一些地方監(jiān)管部門、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審（培植）機(jī)構(gòu)的做法也對“紙上達(dá)標(biāo)”起到了推波助瀾的作用。有的第三方機(jī)構(gòu)在進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)培植、輔導(dǎo)時(shí)，只是給企業(yè)一套制度模板，再給一套記錄表格模板，過于強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的表面文章。評(píng)審時(shí)則匆匆走個(gè)過場，編制個(gè)評(píng)審報(bào)告，就達(dá)標(biāo)了。

安全標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”不僅影響了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)，更嚴(yán)重的是，讓安全生產(chǎn)浮于形式，停留在紙面，難以真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，甚至掩蓋了問題、遮住了隱患，威脅到企業(yè)的生產(chǎn)安全。

找準(zhǔn)切入點(diǎn)發(fā)力是解決的關(guān)鍵

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“紙上達(dá)標(biāo)”并非偶然，也決非在一兩個(gè)或幾個(gè)單位中存在。要想解決這些問題，所有相關(guān)人員必須牢記安全使命，樹立正確價(jià)值觀，從思想上查找根源，盡職盡責(zé)，從自身的工作職責(zé)著手，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，切忌應(yīng)付了事。

監(jiān)管部門、評(píng)審（培植）機(jī)構(gòu)切不可只看某項(xiàng)工作在紙面上做了還是沒做，更要看是否做到位。比如教育培訓(xùn)方面，不能只在辦公室里查看培訓(xùn)完成了多少學(xué)時(shí)，更要看參加培訓(xùn)的人員是否具備了所要求的素質(zhì)和能力。無論是檢查還是評(píng)估，都要做到“查文件、現(xiàn)場檢查、人員訪談”三方面并重，甚至更加重視“現(xiàn)場檢查、人員訪談”。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要有效推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，牢固樹立企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，這一點(diǎn)務(wù)必保持清醒。譬如，對于標(biāo)準(zhǔn)化“管理制度”要素，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，對于建立、修改的制度，要注重是否與企業(yè)的實(shí)際有機(jī)結(jié)合，與企業(yè)的管理體系相融合，并有效落實(shí)。又如，對于標(biāo)準(zhǔn)化中的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”條款，要確保各崗位、各層級(jí)的安全職責(zé)與其崗位（工作）職責(zé)相對應(yīng)，做到“各掃門前雪”，進(jìn)而做好考核，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。