請介紹一下《杭州市安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》的主要框架和內容。

市應急管理局：

《指引》共四章十六條，對國家《工作辦法》和省《實施辦法》已作出規(guī)定的內容不再進行重復，結合杭州市辦理安全生產行刑銜接案件的實踐探索，對認為需要進一步明確的內容作了細化規(guī)定。

第一章為總則，對《指引》的制定依據(jù)、適用范圍、辦案原則、移送管轄等內容作了規(guī)定。

第二章為案件移送與證據(jù)收集使用，包含非事故與事故案件的行刑銜接，對應急管理部門或事故調查組移送要求、證據(jù)規(guī)范、公安機關立案審查、補充調查、采取強制措施、案件督辦等內容作了明確規(guī)定。尤其是針對危險作業(yè)案件的證據(jù)規(guī)定了詳細要求。

第三章為部門協(xié)作機制，對應急管理、公安、法院、檢察院四部門在安全生產行刑銜接過程中高效協(xié)同、線索移送、聯(lián)席會議、疑難會商、聯(lián)合通報、宣傳引導等機制建設作了規(guī)定。

第四章為附則，明確了其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和機構辦理涉嫌安全生產犯罪案件的參照適用規(guī)定。

此外，《指引》以附件表格形式梳理了涉嫌安全生產犯罪案件移送標準。

在安全生產責任事故的行刑銜接機制中，公安機關的職責主要有哪些？

市公安局：

為貫徹落實習近平總書記關于安全生產過程中“人民至上、生命至上”的理念，市公安局積極參與杭州市安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的健全完善，依法嚴懲安全生產違法犯罪行為，堅決保障人民群眾生命財產安全。市公安局的工作主要有以下3個方面：

一、加強巡查、依法嚴懲。市公安局大力推進安全生產領域問題隱患治理清除，今年以來，杭州市公安機關以“忠誠”系列行動為抓手，累計出動警力23萬余人次，檢查企業(yè)19萬余家次，安全生產行政處罰案件291起。全年共辦理重大責任事故及危險作業(yè)案件35起，對96人依法采取刑事強制措施。

二、緊密銜接、閉環(huán)處置。市公安局會同應急、檢法等部門建立了“高效協(xié)同、線索移送、聯(lián)席會議、疑難會商、聯(lián)合通報、宣傳引導”6大長效機制，切實提升行刑銜接“親密度”。一旦有安全生產事故發(fā)生，均提前介入指導調查取證工作，并依托公檢法“小三長”聯(lián)席會議制度，有效統(tǒng)一執(zhí)法尺度和執(zhí)法意見，形成安全生產犯罪案件偵辦閉環(huán)。

三、緊盯重點、重拳出擊。市公安局抓住契機，成功偵辦多起典型案例。今年3月《刑法修正案（十一）》將危險作業(yè)罪列入刑事打擊范疇，3月8日，市公安局聯(lián)合應急管理部門發(fā)現(xiàn)蕭山某公司倉庫內有176個?；窔馄亢?，雷霆出擊，僅1天時間就對該公司負責人采取刑事強制措施，該案是刑法修正案生效后杭州首例危險作業(yè)犯罪案件，被多家中央、省級媒體宣傳報道。5月16日，市公安局聯(lián)合多部門在蕭山一建筑工地檢查時，發(fā)現(xiàn)一塔吊司機的《特種作業(yè)操作證》已過期注銷，并發(fā)現(xiàn)其存在未經批準，擅自從事建筑施工高度的危險生產作業(yè)行為，果斷查處，將塔吊司機、安全員、塔吊業(yè)務中介3人，以涉嫌危險作業(yè)罪依法采取刑事強制措施。該案是國內首例在事故發(fā)生前，將安全員追究刑事責任的安全生產類案件，被省安委辦列為典型案例。

請問能否介紹下近年杭州兩級法院審理安全生產犯罪案件的基本情況？

市法院：

安全生產事關人民福祉，事關經濟發(fā)展，事關社會和諧。杭州兩級法院從講政治、講大局、講法治的高度認識安全生產的重要意義，始終貫徹以審判為中心，嚴格、依法、高效地辦理危害安全生產犯罪案件，努力實現(xiàn)辦案的法律效果、政治效果和社會效果相統(tǒng)一。

一、近三年受理案件的基本情況。2019年至今，全市法院共審理危害安全生產犯罪案件數(shù)57件，涉及被告人數(shù)92人。在這些案件中，罪名相對集中：其中重大責任事故的犯罪類案件約占5成，重大勞動安全事故罪、消防責任事故罪、工程重大安全事故等類型犯罪的案件約占3成。

二、基本做法及典型案例。在辦理危害安全生產犯罪案件中，杭州兩級法院充分發(fā)揮刑事審判職能，加強與應急、公安、檢察等職能部門的溝通銜接、分工配合、相互制約。事實認定與定罪定性方面，始終堅持法治原則、嚴格依法開展審判活動，嚴把案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，確保案件質量經得起歷史和法律的檢驗。量刑方面，在 “從嚴懲處”的總體原則下，貫徹寬嚴相濟的刑事政策。對于事故發(fā)生以后，能夠積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、積極賠償損失的被告人，法院也依法從寬處理，確保做到當嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟、罰當其罪，實現(xiàn)罪責刑相適應的刑法原則。比如：富陽區(qū)人民法院辦理的田某某重大勞動安全事故罪一案中，田某某作為勞務公司負責人，因公司安全生產設施和安全生產條件不符合法律規(guī)定，造成重大傷亡事故，富陽區(qū)人民法院依法從嚴對直接負責的主管人員田某某判處刑罰。該案的審理判決，對當?shù)貏趧展竟芾砣藛T做出了警示，同時促進安全生產監(jiān)督管理部門依法加強監(jiān)管。通過典型案件的審理判決，實現(xiàn)辦理一案、警示一片、教育一地的目標，努力促進安全生產治理的法治化。

下一步，作為聯(lián)席會議成員單位，杭州法院將繼續(xù)嚴格、依法加強危害安全生產案件的審判工作，加強與相關職能部門的分工、配合與制約，共同提升辦理危害安全生產犯罪案件的辦案水平和辦案能力，以高質量的刑事審判工作，進一步為全市安全生產治理的現(xiàn)代化提供充分的法治保障。

在推進安全領域行刑銜接，懲治危害安全生產犯罪方面，杭州檢察機關主要做了哪些工作？《杭州市安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》發(fā)布后，還可以發(fā)揮什么作用？

市檢察院：

近年來，杭州市應急管理部門在安全生產行政執(zhí)法尤其是安全生產行刑銜接工作方面有哪些做法和亮點？下一步，對進一步落實《杭州市安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》有哪些具體舉措？

市應急管理局：

近年來，市應急管理局堅決落實習近平總書記“安全至上、生命至上”總要求，積極回應廣大人民群眾對安全工作的迫切需求，把執(zhí)法工作作為壓實企業(yè)安全生產主體責任，消除事故隱患，推動全社會安全生產的重要抓手，大力打擊各類安全生產違法行為，實現(xiàn)生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比連續(xù)下降，今年以來未發(fā)生重大及以上生產安全事故。

一是強化執(zhí)法攻堅。通過“全員執(zhí)法”“交叉執(zhí)法”“多對一執(zhí)法”“組團式執(zhí)法”等多種形式，統(tǒng)籌整合市區(qū)兩級安全生產執(zhí)法力量，攥指成拳，以?；?、礦山、煙花爆竹以及“三場所三企業(yè)”為重點，切實加大對事故高發(fā)行業(yè)、領域的執(zhí)法檢查和違法行為查處力度。推行專家+執(zhí)法隊員執(zhí)法，提高執(zhí)法的專業(yè)性、權威性和精準性，把執(zhí)法重點聚焦到易造成群死群傷的企業(yè)和重大隱患上，著力提升企業(yè)本質安全水平。2020年1月至2021年10月底，全市應急管理系統(tǒng)共檢查企業(yè)12816家次，實施行政處罰5666次、罰款額達到1.15億元。

二是力推行刑銜接。今年3月1日，刑法修正案（十一）實施以來，市應急管理局就著手聯(lián)合公檢法研究制定《杭州市安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作指引》，并將行刑銜接推進工作情況納入年度考核。各區(qū)、縣（市）也相繼出臺了行刑銜接工作機制，尤其是臨平區(qū)成立全市首個駐應急局檢察官辦公室，推動檢察部門主動提前介入重大安全生產案件調查取證工作。截至目前，全市已辦理非事故類行刑銜接案件23起，其中蕭山區(qū)辦理的“余漢林氣體有限公司非法儲存危險化學品涉嫌危險作業(yè)罪案”為全國首例危險作業(yè)罪案件，央視等多家權威媒體予以報道。

三是加強宣傳曝光。用好微博、微信、抖音等新媒體進行“以案釋法”“以案普法”；在主流媒體每月對違法企業(yè)和企業(yè)法人進行公示曝光；配合市委平安辦組織開展危險作業(yè)罪案件庭審觀摩等宣傳教育活動，切實形成警示震懾，提升企業(yè)安全法律意識，加強源頭防范。

下一步，市應急管理局將采取以下舉措繼續(xù)落實安全生產行刑銜接工作指引：一是繼續(xù)加強機制制度建設。市應急管理局將會同市公安局研究刑事偵查提前介入機制，并督促各區(qū)、縣（市）健全完善本地區(qū)的行刑銜接工作機制，加強應急和公檢法的溝通協(xié)調，推進行刑銜接工作順暢開展。二是推進各行業(yè)領域行刑銜接辦案力度。目前市應急管理局已梳理了各部門涉及安全生產領域違法行為的刑事追責標準，下一步，會同公檢法制定指導規(guī)范，為各行業(yè)領域推進行刑銜接工作打好基礎。