2021年12月24日，應(yīng)急管理部第5號公告發(fā)布了《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/T1009-2021，以下簡稱《考核規(guī)范》）。為加強考核組織領(lǐng)導(dǎo)工作，保持標(biāo)準(zhǔn)化考核工作有效銜接，全面提高礦山救護隊專業(yè)水平，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭、應(yīng)急管理部礦山救援中心組織起草了《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會征求意見。意見反饋截止時間為2022年8月6日。反饋意見請?zhí)顚憽兜V山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法（征求意見稿）》征求意見表（見附件3），將電子版發(fā)送至郵箱（Lsm7216@126.com）。聯(lián)系人及電話：李樹明，010-64464257、64463754（傳真）。 

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1.《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法（征求意見稿）》.docx

2.《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法（征求意見稿）》編制說明.docx

3.《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法（征求意見稿）》征求意見表.docx

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核工作，全面提高礦山救護隊整體建設(shè)水平和綜合應(yīng)急救援能力，及時高效處置礦山生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《礦山救護規(guī)程》（AQ1008-2007）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核執(zhí)行《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/T1009-2021，以下簡稱《考核規(guī)范》）。

第三條 本辦法適用于全國礦山救護大隊和獨立中隊標(biāo)準(zhǔn)化考核工作。

第二章 組織管理

第四條 應(yīng)急管理部礦山救援中心負(fù)責(zé)礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核的組織管理工作。

第五條 ?。▍^(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局礦山救援管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級礦山救援管理機構(gòu)），分別負(fù)責(zé)本地區(qū)非煤礦礦山救護隊和煤礦礦山救護隊的標(biāo)準(zhǔn)化考核組織管理工作，也可組成聯(lián)合考核組共同組織，避免重復(fù)考核。

第六條 礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核實行分級考核，應(yīng)急管理部礦山救援中心負(fù)責(zé)考核一級礦山救護隊，省級礦山救援管理機構(gòu)負(fù)責(zé)考核二、三級礦山救護隊。兩年為一個考核周期，第一年組織考核定級，第二年重點檢查督導(dǎo)。

第七條 獨立中隊、礦山救護大隊直屬中隊和駐礦中隊?wèi)?yīng)每季度組織一次標(biāo)準(zhǔn)化自評，礦山救護大隊?wèi)?yīng)每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化考核。礦山救護隊依托單位應(yīng)將隊伍標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一并布置考核。

第八條 省（區(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局應(yīng)加強礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立考核專家?guī)?，保障考核?jīng)費。

第三章 考核流程

第九條 礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核按照“自評申報、初審、考核、公示、公告”的程序進(jìn)行。

（一）自評申報。礦山救護隊申報標(biāo)準(zhǔn)化等級須具備《考核規(guī)范》明確的等級條件，于考核當(dāng)年3月底前，向省級礦山救援管理機構(gòu)提交自評申報材料。新建礦山救護隊符合條件的可隨時申報；考核周期第二年，二、三級礦山救護隊滿足上一個等級條件的，也可提前申報。主要包括以下內(nèi)容：

1.礦山救護隊組建單位（主管單位）意見；

2.礦山救護隊自評得分情況；

3.隊伍組織機構(gòu)及在冊人員統(tǒng)計表；

4.隊伍規(guī)章制度目錄清單；

5.礦山救護隊負(fù)責(zé)人（包括隊長、副隊長、總工程師、副總工程師和中隊技術(shù)員）及部門（科室）負(fù)責(zé)人的任命文件復(fù)印件；

6.人員培訓(xùn)、考核情況登記表；

7.主要救護裝備清單、訓(xùn)練場地及設(shè)施情況說明；

8.礦山救護隊所有人員工傷保險和救護隊指戰(zhàn)員人身意外傷害保險的登記表及保單復(fù)印件；

9.全體人員體檢情況統(tǒng)計；

10.服務(wù)礦山企業(yè)數(shù)量及簡要情況，服務(wù)礦井救護協(xié)議簽訂情況，主要系統(tǒng)圖紙及應(yīng)急預(yù)案（災(zāi)害預(yù)防和處理計劃)更新管理情況；

11.考核周期內(nèi)隊伍參加事故搶險救援及處置情況；

12.礦山救護隊依托單位將礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化同規(guī)劃、同考核、同總結(jié)、同獎懲有關(guān)情況。

（二）初審。省級礦山救援管理機構(gòu)于4月15日前完成初審，初審期間可結(jié)合實際開展現(xiàn)場檢查抽查工作。經(jīng)初審符合申報一級礦山救護隊條件的，于4月20日前報應(yīng)急管理部礦山救援中心復(fù)審。

（三）考核。標(biāo)準(zhǔn)化考核工作原則上于5至10月期間組織開展。

1.應(yīng)急管理部礦山救援中心和省級礦山救援管理機構(gòu)分別按照程序和要求組織考核工作。因特殊原因，應(yīng)急管理部礦山救援中心無法組織一級礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核時，可委托相關(guān)省級礦山救援管理機構(gòu)組織考核。

2.對考核未達(dá)到相應(yīng)申報等級的隊伍，按實際考核成績評定等級；現(xiàn)場考核時發(fā)現(xiàn)實際情況與自評申報明顯不符，存在弄虛作假行為且問題嚴(yán)重的，視情在原等級基礎(chǔ)上降低等級或取消等級。

3.考核應(yīng)堅持回避制度，凡與被考核礦山救護隊有工作關(guān)系的專家及有關(guān)人員均應(yīng)回避，力求結(jié)果公平公正。

4.未達(dá)到三級條件的礦山救護隊，則不予評級。

（四）公示?？己说燃墳槿壖耙陨系牡V山救護隊?wèi)?yīng)于11月底前向社會公示，接受社會監(jiān)督，時間不少于5個工作日。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心官方網(wǎng)站公示一級礦山救護隊考核結(jié)果，?。▍^(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局官方網(wǎng)站公示二、三級礦山救護隊考核結(jié)果。

（五）公告。12月底前，上述單位的官方網(wǎng)站分別對公示無異議的礦山救護隊進(jìn)行公告確認(rèn)。

第十條 省級礦山救援管理機構(gòu)應(yīng)于年底前將礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核組織開展情況及公告確認(rèn)的二、三級礦山救護隊名單報應(yīng)急管理部礦山救援中心。

第四章 監(jiān)督管理

第十一條 應(yīng)急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化等級運行情況進(jìn)行檢查抽查，同時對省級礦山救援管理機構(gòu)組織礦山救護隊開展標(biāo)準(zhǔn)化考核及日常監(jiān)督管理情況進(jìn)行檢查督查。

第十二條 省級礦山救援管理機構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一、二、三級礦山救護隊的動態(tài)管理、過程監(jiān)督和跟進(jìn)考核，加強事中事后監(jiān)管。

第十三條 省級礦山救援管理機構(gòu)應(yīng)于考核周期第二年，組織對轄區(qū)內(nèi)礦山救護隊進(jìn)行全面檢查或重點抽查，跟進(jìn)檢查礦山救護隊等級運行情況。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令礦山救護隊立即整改或限期整改，不能立即整改或按期整改不到位的，應(yīng)約談礦山救護隊主要負(fù)責(zé)人及其依托單位負(fù)責(zé)人，并視情降低等級或按不達(dá)標(biāo)認(rèn)定。

第十四條 省級礦山救援管理機構(gòu)應(yīng)重點加強一級礦山救護隊及新建評級、升級或降級礦山救護隊的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)一級礦山救護隊存在不符合等級條件的問題，應(yīng)及時報應(yīng)急管理部礦山救援中心組織檢查考核并重新定級。

第十五條 考核周期內(nèi)，礦山救護隊因人員、裝備、設(shè)施和工作性質(zhì)等基礎(chǔ)條件發(fā)生較大變化，或因管理不到位等原因發(fā)生重大問題的，礦山救護隊要及時向依托單位報告。省級礦山救援管理機構(gòu)應(yīng)及時組織開展檢查考核定級等工作，不受考核周期限制。

第十六條 礦山救護隊有下列行為之一的，可不經(jīng)考核直接降低或取消該隊伍等級。一級礦山救護隊降低或取消等級由應(yīng)急管理部礦山救援中心核查確認(rèn)。

1.實施礦山事故救援時，響應(yīng)命令不及時、推諉拖延、臨陣退縮或者拒不執(zhí)行救援命令的；

2.在礦山事故救援中玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機、謊報災(zāi)情、隱瞞事實真相，造成嚴(yán)重后果的；

3.開展安全技術(shù)服務(wù)工作中，出現(xiàn)違章指揮、違章操作等行為，造成嚴(yán)重影響的；

4.簽訂的救援服務(wù)協(xié)議違反有關(guān)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定要求的；

5.無特殊情況不參加礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核工作的；

6.其他嚴(yán)重問題。

第十七條 因第十六條相關(guān)行為被降低或取消等級的隊伍，可于下一個考核周期再次申請考核評定；因其他情況降低等級或取消等級的礦山救護隊伍，應(yīng)限期整改，整改完成后重新組織考核評定。取消等級的礦山救護隊不得開展事故救援工作。

第十八條 省級礦山救援管理機構(gòu)可根據(jù)本辦法制定礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核實施細(xì)則。同時，可參照《考核規(guī)范》與本辦法加強兼職礦山救護隊的考核管理工作。

第十九條 本辦法由應(yīng)急管理部礦山救援中心負(fù)責(zé)解釋，自202X年X月X日起施行。

《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法（征求意見稿）》編制說明

截止2021年底，全國礦山專業(yè)救護隊共有468支、26755人（另有兼職礦山救護隊957支、15742人）。礦山救護隊伍開展標(biāo)準(zhǔn)化考核，是提高隊伍管理水平、技術(shù)水平、裝備水平、訓(xùn)練水平及綜合應(yīng)急救援能力的重要措施，對于全面加強隊伍建設(shè)和管理，大力提升隊伍實戰(zhàn)能力發(fā)揮著重要作用。為推進(jìn)《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ/T1009-2021，以下簡稱《考核規(guī)范》）有效落實，現(xiàn)就編制起草《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《考核辦法》）進(jìn)行簡要說明。

一、編制背景

制定《考核辦法》，主要是考慮三個方面的因素：

（一）保持標(biāo)準(zhǔn)化考核工作有效銜接。應(yīng)急管理部于2021年12月24日發(fā)布了新修訂的《礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》，于2022年3月1日起施行。按照全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會煤礦分技術(shù)委員會主管單位（國家礦山安全監(jiān)察局）審核意見，《考核規(guī)范》從標(biāo)準(zhǔn)本身的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性出發(fā)，將原《規(guī)范》中關(guān)于組織考核的相關(guān)內(nèi)容“獨立中隊、大隊所屬中隊?wèi)?yīng)每季度組織一次標(biāo)準(zhǔn)化自評，大隊?wèi)?yīng)每半年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化自評。省級礦山救援管理機構(gòu)應(yīng)每年組織一次標(biāo)準(zhǔn)化考核，國家礦山救援管理機構(gòu)適時組織標(biāo)準(zhǔn)化考核”刪除，并修改為“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定定期組織開展標(biāo)準(zhǔn)化考核工作”。根據(jù)此修改情況，就需要及時制定《考核辦法》，與《考核規(guī)范》配套銜接起來，推動《考核規(guī)范》有效落實。

（二）進(jìn)一步加強考核組織領(lǐng)導(dǎo)工作。作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《考核規(guī)范》的內(nèi)容主要體現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法，對怎么推進(jìn)落實、如何組織考核、如何加強管理以及應(yīng)急管理部礦山救援有中心、省級礦山救援管理機構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)化考核中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)等均無法作以明確。以上相關(guān)職責(zé)內(nèi)容雖然在原《規(guī)范》中有所體現(xiàn)，但從近年來標(biāo)準(zhǔn)化考核實際情況看，還存在堅持標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、隨意提高隊伍等級、考核流于形式等問題。這次制定《考核辦法》時，在延續(xù)過去多年實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，也針對上述問題從制度機制層面加以改進(jìn)，主要是進(jìn)一步強化了應(yīng)急管理部礦山救援中心的組織指導(dǎo)作用，明確了省級礦山救援管理機構(gòu)的組織管理及監(jiān)督檢查職能，并從實行分級考核、明確考核周期等層面進(jìn)行了改革創(chuàng)新，努力推動標(biāo)準(zhǔn)化考核工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）全面提高礦山救護隊專業(yè)水平。近些年，礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故雖然整體下降，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，加強礦山救護隊建設(shè)發(fā)展仍是長期任務(wù)，同時也是適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢需要，打造“一專多能”綜合性應(yīng)急救援隊伍的前提和基礎(chǔ)。《考核辦法》從隊伍自評申報等整個考核過程進(jìn)行全流程設(shè)計，盡力保證考核結(jié)果公開公平公正，通過考核定級體現(xiàn)隊伍的建設(shè)層次和發(fā)展水平。同時，一個考核周期內(nèi)通過加強動態(tài)監(jiān)督管理、全程檢查抽查，加強隊伍等級運行期間的過程管理，持續(xù)鞏固提高礦山救護隊的建設(shè)發(fā)展，不斷提高隊伍的綜合應(yīng)急救援能力。

二、《考核辦法》起草情況

2021年，結(jié)合應(yīng)急管理部業(yè)務(wù)司局對《考核規(guī)范》的審核進(jìn)度，應(yīng)急管理部礦山救援中心在審核后期開始著手研究《考核辦法》起草工作。前期工作共分三個階段：一是先期征求意見階段。2021年10月，應(yīng)急管理部礦山救援中心組織省級礦山救援管理機構(gòu)圍繞制定《考核辦法》廣泛征求意見建議，共有29個單位提出建議100余條。二是編制起草階段。2021年11月開始，根據(jù)各單位提出的初步意見建議，結(jié)合原《規(guī)范》施行多年實踐經(jīng)驗，開始《考核辦法》編制起草工作，于2021年12月上旬形成初稿，經(jīng)小范圍多次征求相關(guān)省級礦山救援管理機構(gòu)意見建議并修改完善后形成征求意見稿。三是征求意見階段。1月27日第一次征求省級礦山救援管理機構(gòu)的意見建議，共收到18個省級機構(gòu)反饋意見建議40條，采納18條。2月10日，開始征求國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心各部門的意見，收到意見建議15條，采納8條。2月18日，第二次征求省級礦山救援管理機構(gòu)的意見，征求意見建議2條，多數(shù)單位無意見。3月15日，提交國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心主任業(yè)務(wù)辦公會審議，原則通過。

2022年5月，根據(jù)應(yīng)急管理部政策法規(guī)司意見，將《考核辦法》按應(yīng)急管理部規(guī)范性文件履行發(fā)文程序。5月5日，書面征求各?。▍^(qū)、市）應(yīng)急管理廳（局）、國家礦山安全監(jiān)察局各省級局意見，共收到25個單位意見建議65條，29個單位無意見。經(jīng)綜合衡量，65條意見建議中采納14條，部分采納15條，未采納36條。未采納的意見建議均形成了文字說明。以上意見建議未采納部分，通過電話、工作微信群或當(dāng)面向有關(guān)單位和相關(guān)處室作了解釋說明。

三、《考核辦法》主要內(nèi)容

《考核辦法》共5章19條。

第一章為總則。本章共3條，主要是明確了制定《考核辦法》的目的依據(jù)及適用范圍。

第二章為組織管理。本章共5條，主要是明確礦山中心和省級機構(gòu)的職責(zé)和考核組織形式；明確了標(biāo)準(zhǔn)化考核實行分級，2 年為一個考核周期；明確了礦山救護大隊和獨立中隊自查自檢的時間要求，明確了礦山救護隊依托單位也應(yīng)將隊伍標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一并布置考核；提出省級應(yīng)急管理部門和國家礦山安監(jiān)局省級局應(yīng)加強礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并建立考核專家?guī)?，保障考核?jīng)費。

第三章為考核流程。本章共2條，主要是明確礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化考核按照“自評申報、初審、考核、公示、公告”五個環(huán)節(jié)推進(jìn)，并明確了各個環(huán)節(jié)推進(jìn)時間及具體要求；明確了標(biāo)準(zhǔn)化考核組織開展情況及考核結(jié)果報送相關(guān)事宜。

第四章為監(jiān)督管理。本章共7條，主要是明確了應(yīng)急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標(biāo)準(zhǔn)化等級運行情況進(jìn)行檢查抽查，同時對省級礦山救援管理機構(gòu)該項工作組織開展情況進(jìn)行檢查督查；明確省級礦山救援管理機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有的礦山救護隊進(jìn)行動態(tài)管理、過程監(jiān)督和跟進(jìn)考核，跟進(jìn)檢查礦山救護隊等級運行情況；明確了對存在問題的礦山救護隊，應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。

第五章為附則。本章共2條，主要是明確省級礦山救援管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本《考核辦法》制定實施細(xì)則，兼職礦山救護隊也可參照加強考核管理；明確了《考核辦法》的解釋部門及施行時間。

《考核辦法》與過去工作實踐相比較，最大區(qū)別在于兩個方面：一是明確考核周期。原《規(guī)范》要求每年考核定級一次，《考核辦法》明確2年為一個考核周期，第一年為考核定級，第二年為重點檢查，把考核周期拉長，有利于礦山救護隊集中更多精力抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，也有利于省級礦山救援管理機構(gòu)長遠(yuǎn)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)礦山救護隊建設(shè)發(fā)展。二是實行分級考核?？紤]到一級礦山救護隊不僅包括多數(shù)國家礦山應(yīng)急救援隊，也是跨區(qū)域參加礦山事故救援的主力軍、尖刀隊，《考核辦法》明確一級礦山救護隊由應(yīng)急管理部礦山救援中心牽頭組織考核定級并公示公告，目的在于統(tǒng)一尺度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，全面提高一級礦山救護隊的整體建設(shè)水平。