部機(jī)關(guān)有關(guān)司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

　　為貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，形成行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任體系，我部制定了《關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

水利部

2020年7月14日

關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，制定關(guān)于建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單的基本原則

　?。ㄒ唬包h政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的原則。

　　（二）“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則。

　?。ㄈ俚毓芾怼⒎旨?jí)負(fù)責(zé)和行業(yè)指導(dǎo)的原則。

　　（四）依法依規(guī)、職責(zé)法定的原則。

　?。ㄎ澹┳裾毡締挝弧叭ā狈桨傅脑瓌t。

　　二、各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管范圍

　　1.負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)所屬的企事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管：

　?。?）水利部負(fù)責(zé)對(duì)所組建項(xiàng)目法人、運(yùn)行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　（2）流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)其直接管理的水利建設(shè)項(xiàng)目法人、運(yùn)行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　?。?）縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的水利建設(shè)項(xiàng)目法人、運(yùn)行管理單位和其他所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　（4）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的水利工程管理單位(個(gè)人)由所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　（5）各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)所屬水利工程各參建單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。

　?。?）水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍不包括主管部門為非水利部門或由同級(jí)人民政府組建但未賦予水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

　　2.負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo):

　?。?）水利部負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)流域管理機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　?。?）流域管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流域內(nèi)水利安全生產(chǎn)工作；根據(jù)水利部授權(quán)，配合做好相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作。

　?。?）縣級(jí)以上地方水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)水行政主管部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　?。ǘ┍O(jiān)管責(zé)任

　　1.貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的政策及工作要求。

　　2.建立健全本級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織實(shí)施。

　　3.明確本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)。

　　4.組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法開(kāi)展水利安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)下級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　5.保障本級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需投入；組織推動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　6.開(kāi)展水利安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；按照規(guī)定負(fù)責(zé)水利水電工程施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核工作。

　　7.建立舉報(bào)制度，受理管轄范圍內(nèi)有關(guān)水利安全生產(chǎn)舉報(bào)；建立轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)違法行為信息進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和應(yīng)用。當(dāng)?shù)厝嗣裾邢嚓P(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　8.組織實(shí)施安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，建立本級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送和處置督導(dǎo)。

　?。ㄈ┍O(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　1.各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管工作第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2.分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　3.其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接專業(yè)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄋ模┚C合監(jiān)管責(zé)任

　　各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的綜合監(jiān)管部門，承擔(dān)水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，按職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策，制定修訂本級(jí)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度等，開(kāi)展安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)、綜合性檢查、應(yīng)急管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣教培訓(xùn)等綜合性工作。

　?。ㄎ澹I(yè)監(jiān)管責(zé)任

　　各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)管理部門是水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的專業(yè)監(jiān)管部門，承擔(dān)水利安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照工作職責(zé)組織對(duì)水利專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督導(dǎo)各類水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督導(dǎo)專業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位、事故隱患治理到位。

　　三、工作機(jī)制和要求

　?。ㄒ唬└骷?jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會(huì)，制訂完善安全生產(chǎn)工作規(guī)則，制定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和各專業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責(zé)任清單，分工負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管工作。

　?。ǘ┟磕瓿酰胤礁骷?jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同各專業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)按照安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)分工和年度工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管要求，制訂全年水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，量化主要任務(wù)指標(biāo)，報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門備案。計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)全面實(shí)施。

　?。ㄈ└骷?jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會(huì)要建立安全生產(chǎn)考核制度，對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和各專業(yè)監(jiān)管部門，根據(jù)批準(zhǔn)的水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管履責(zé)情況進(jìn)行考核，盡職免責(zé)，失職問(wèn)責(zé)。上級(jí)對(duì)下級(jí)水行政主管部門（流域管理機(jī)構(gòu)）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)情況應(yīng)反饋給下級(jí)水行政主管部門（流域管理機(jī)構(gòu)）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會(huì)，作為安全生產(chǎn)考核依據(jù)。

　?。ㄋ模└骷?jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)全面推進(jìn)“安全監(jiān)管+信息化”，利用水利安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，根據(jù)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)數(shù)據(jù)，分析研判所轄各區(qū)域、各專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況，提前預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)并分級(jí)管控。監(jiān)督檢查應(yīng)以“四不兩直”暗訪形式為主，線上抽選項(xiàng)目或單位，用線下檢查情況核實(shí)線上報(bào)送信息的真實(shí)性，檢查中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)督促及時(shí)治理。對(duì)下級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作監(jiān)督指導(dǎo)時(shí)應(yīng)抽查有關(guān)工程或單位，檢驗(yàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管效果。

　　（五）各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管不力的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。水利部對(duì)1年發(fā)生2起人員死亡的一般事故和1起較大以上事故的省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行通報(bào)并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

　?。┑胤礁骷?jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要配備滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管需要的安全生產(chǎn)專職人員，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式引入社會(huì)化力量參與安全監(jiān)督工作。要逐級(jí)逐單位明確安全生產(chǎn)工作聯(lián)絡(luò)員，將管轄范圍內(nèi)所有監(jiān)管對(duì)象納入水利安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，及時(shí)傳達(dá)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)送安全生產(chǎn)信息。

　　（七）省級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年1月31日前，協(xié)調(diào)組織明確轄區(qū)內(nèi)每一個(gè)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（工程）的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)人（包括綜合監(jiān)管負(fù)責(zé)人和專業(yè)監(jiān)管負(fù)責(zé)人），督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上填寫相關(guān)信息，有關(guān)信息調(diào)整或變動(dòng)時(shí)應(yīng)及時(shí)變更。

　?。ò耍端姓鞴懿块T和流域管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管清單（指南）》詳見(jiàn)附件1，《水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單（指南）》詳見(jiàn)附件2。地方各級(jí)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)可以參照以上指南，按照本單位“三定”方案，根據(jù)本單位實(shí)際細(xì)化確定安全生產(chǎn)監(jiān)管清單，制定綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管清單。

附件1：水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)管清單（指南）.doc
附件2：水利安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單（指南）.doc