第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第六十二條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。本條是關(guān)于縣級以上地方各級政府以及應(yīng)急管理部門有關(guān)職責(zé)的規(guī)定。地方人民政府作為本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織與管理者，應(yīng)當(dāng)本著對人民的利益高度負(fù)責(zé)的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的意識，嚴(yán)格認(rèn)真履行法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。應(yīng)急管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮分類分級監(jiān)督管理制度的作用，按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管職責(zé)。一、縣級以上地方各級人民政府組織安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查縣級以上地方各級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，具體要求為：1.全面了解掌握本行政區(qū)域安全生產(chǎn)狀況。這是組織好有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)、分布區(qū)域、人員結(jié)構(gòu)等情況，分析可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的途徑、危害程度以及影響范圍。2.按照各有關(guān)部門的職責(zé)分工組織安全檢查。職權(quán)法定是依法行政的基本要求?！缎姓幜P法》第17條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。本法第10條對應(yīng)急管理部門和交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)部門的職責(zé)分工，組織相應(yīng)行業(yè)、領(lǐng)域的安全檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行安全檢查。3.確定安全檢查的重點(diǎn)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。一般來講，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位既包括性質(zhì)上比較危險(xiǎn)的單位，如礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、裝卸、運(yùn)輸單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如客車客船運(yùn)輸企業(yè)、游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集經(jīng)營場所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。4.檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式、走過場。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)根據(jù)本條第2款的規(guī)定，應(yīng)急管理部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)采用下列措施：1.對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分類、分級監(jiān)督管理。所謂分類，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位危險(xiǎn)性質(zhì)的不同，劃分不同的行業(yè)或者領(lǐng)域類別。劃分的方式有兩種：一是根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T 4754-2017）進(jìn)行分類，國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)共分為20個(gè)門類、96個(gè)大類。其中直接與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有關(guān)的有15個(gè)門類、81個(gè)大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行分類，分為煤礦、 金屬非金屬礦山、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、冶金機(jī)械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運(yùn)輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。所謂分級，是指根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)程度，對其進(jìn)行等級評估，確定事故風(fēng)險(xiǎn)等級。如，長春市按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度，將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為一類、二類、三類，再按照生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況，依據(jù)省政府相關(guān)部門制定的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分級評定標(biāo)準(zhǔn)》，將一類生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A（好）、B（較好）、C（一般）、D（較差）四個(gè)等級，將二類、三類生產(chǎn)經(jīng)營單位分為A（好）、B（較好）、C（一般）、D（較差）、S（規(guī)模較小的個(gè)體工商戶和小微企業(yè)）五個(gè)等級。同時(shí)規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位采取差異化監(jiān)管。A、B、S級生產(chǎn)經(jīng)營單位以本單位自我管理為主，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門對其加以一般監(jiān)督管理；C、D級生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任部門對其重點(diǎn)監(jiān)督管理。2.制定本部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素科學(xué)、合理地制訂年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量和頻次、檢查的方式、重點(diǎn)等內(nèi)容。計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實(shí)到本部門內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)及人員。計(jì)劃由本部門主要負(fù)責(zé)人組織制訂。計(jì)劃一旦確定，不得隨意更改。確需調(diào)整相關(guān)內(nèi)容的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級人民政府審查批準(zhǔn)，并報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。第六十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過。對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行審批、驗(yàn)收等監(jiān)督管理職責(zé)的規(guī)定。對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容之一。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門對于屬于其職責(zé)范圍內(nèi)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，依法進(jìn)行審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收，并對未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的予以處理，對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不具備安全生產(chǎn)條件的撤銷原批準(zhǔn)。一、涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審批、驗(yàn)收按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件精神，深化行政審批制度改革，要求進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，國務(wù)院及其有關(guān)部門多次出臺文件，取消、下放行政許可事項(xiàng)，壓減審批范圍，各地也采取多種措施優(yōu)化行政審批項(xiàng)目、流程等。經(jīng)認(rèn)真評估和征求意見，有的涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審批、驗(yàn)收等，也做出了相應(yīng)調(diào)整。然而，安全生產(chǎn)有一定的特殊性。對于礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，單純依靠市場調(diào)節(jié)，僅僅發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任對于遏制重特大事故的發(fā)生是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮政府監(jiān)管職能，對特殊行業(yè)加強(qiáng)事前、事中和事后審查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查批準(zhǔn)和驗(yàn)收以及進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，對保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有至關(guān)重要的作用。因此，中央和地方都保留有涉及安全生產(chǎn)的審批、驗(yàn)收事項(xiàng)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依法履行審批職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的審批、驗(yàn)收職責(zé)依照本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須依法履行以下職責(zé)：1.依法審批、驗(yàn)收。為防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對一些涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)，應(yīng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行事前審查批準(zhǔn)，包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證明等；對一些高危行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，要由有關(guān)監(jiān)督管理部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。以安全生產(chǎn)許可證為例，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理上有明確的分工，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民用爆炸物品行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（10）依法進(jìn)行安全評價(jià)；（11）有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批、驗(yàn)收，而未經(jīng)審批、驗(yàn)收即從事有關(guān)活動(dòng)的違法行為，必須依法予以取締、處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到單位或者個(gè)人的舉報(bào)，或者由本部門發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)依法審批或者驗(yàn)收合格即擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即采取措施，制止違法行為，責(zé)令其停止有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，予以關(guān)閉，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究其行政責(zé)任。對構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。3.發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審批的生產(chǎn)經(jīng)營單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營單位保證安全生產(chǎn)的必備條件，也是行政審批部門審批的依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位如果不重視安全生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中不注意保持其安全生產(chǎn)條件，不進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入，致使其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不再符合安全生產(chǎn)的條件的，也就失去了保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。依照本條規(guī)定，負(fù)責(zé)審批的部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。被依法撤銷批準(zhǔn)，自撤銷之日起失去效力，被撤銷批準(zhǔn)的單位不得再從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，否則將依法追究其法律責(zé)任。第六十四條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。本條是關(guān)于禁止在對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)收取費(fèi)用和要求被審查、驗(yàn)收的單位購買指定產(chǎn)品的規(guī)定。政府及其有關(guān)部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，是正常的執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由財(cái)政予以保障。曾經(jīng)一段時(shí)間，各種形式的行政收費(fèi)層出不窮，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，而且成為個(gè)別行政機(jī)關(guān)工作人員腐敗的溫床。因此，本條對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收行為作出明確要求，有關(guān)部門不得收取費(fèi)用或者要求購買指定產(chǎn)品。一、對安全生產(chǎn)事項(xiàng)的審查、驗(yàn)收不得收取費(fèi)用根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政計(jì)可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。國務(wù)院網(wǎng)站上公布了中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，清單之外的一律不得收費(fèi)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，有權(quán)對一些涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收。這種審查、驗(yàn)收行為、是由法定的政府部門代表國家行使監(jiān)督管理權(quán)的行政行為，不得向被審查、驗(yàn)收的單位收取費(fèi)用。這既有利于防止行政腐敗現(xiàn)象，也有利于避免實(shí)踐中亂收費(fèi)用。審查、驗(yàn)收有關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由財(cái)政撥付的經(jīng)費(fèi)支出。如果允許監(jiān)督管理部門向被審查、驗(yàn)收的單位收取費(fèi)用，勢必會加重被審查、驗(yàn)收單位的負(fù)擔(dān)，還可能誘發(fā)腐敗，影響審查、驗(yàn)收的客觀性、公正性。為此，本條明確規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收時(shí)，不得收取費(fèi)用。二、不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定的產(chǎn)品負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和接受審查、驗(yàn)收的單位之間是一種監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，二者之間不應(yīng)存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系或者其他利益關(guān)系。實(shí)踐中，確有極少數(shù)監(jiān)督管理部門或者其工作人員，為了謀取自己的經(jīng)濟(jì)利益或者其他利益，要求接受審查驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備器材或者其他產(chǎn)品，并以此作為能否取得審查、驗(yàn)收通過的條件。這種以權(quán)謀私的行為，滋生腐敗，嚴(yán)重影響了監(jiān)督管理的客觀性、公正性，損害了國家機(jī)關(guān)依法行政的形象。因此，本條明確規(guī)定，禁止負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門以任何形式要求接受審查、驗(yàn)收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。這里的“品牌”是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門指定的某個(gè)或者某些特定品牌?！爸付ā边€包括“變相指定”等相關(guān)行為，表現(xiàn)為對審查、驗(yàn)收的單位自行選擇購買的合格安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品不予認(rèn)可，阻礙審查、驗(yàn)收的單位自由選擇安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。第六十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。本條是關(guān)于應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，所享有的檢查權(quán)、處理權(quán)和采取行政強(qiáng)制措施權(quán)的規(guī)定。為了確保安全生產(chǎn)，應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。而為了確保應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，有效履行監(jiān)督檢查職責(zé)，賦予其職權(quán)不僅是必要的，而且還應(yīng)當(dāng)有一定的力度。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意，履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，不得影響生產(chǎn)經(jīng)營單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。一、政府有關(guān)部門行使監(jiān)督檢查權(quán)在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有以下權(quán)力：1.現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)。包括：（1）應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查單位不得拒絕。（2）有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱與監(jiān)督檢查有關(guān)的資料，如涉及高危作業(yè)的有關(guān)生產(chǎn)工藝的資料，安全設(shè)施、設(shè)備的檔案資料，從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的資料等。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。（3）向有關(guān)人員，包括被檢查單位的負(fù)責(zé)人，有關(guān)的管理人員、技術(shù)人員和作業(yè)人員等了解相關(guān)的情況。有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況。2.現(xiàn)場處理權(quán)。包括：（1）應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正。（2）責(zé)令排除事故隱患。對現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)責(zé)令被檢查單位采取有效措施，立即予以排除。（3）責(zé)令采取緊急避險(xiǎn)措施權(quán)。如果檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患屬于重大隱患，在隱患排除前或者排除過程中不能保證人員安全的，應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)要求從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員，同時(shí)要求暫時(shí)停止存在重大事故隱患的作業(yè)，或者暫停存在重大事故隱患的相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的使用。只有在重大事故隱患被排除后，經(jīng)過應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查同意，生產(chǎn)經(jīng)營單位才能恢復(fù)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者恢復(fù)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的使用。（4）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門予以處罰的，依法作出行政處罰的決定。3.采取查封或扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，有予以查封或者扣押的權(quán)力，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所，有權(quán)予以查封。這里所規(guī)定的“查封”，是指應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對于不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以張貼封條或者其他必要措施封存起來，未經(jīng)查封部門許可，任何單位或者個(gè)人不得啟封動(dòng)用。這里所規(guī)定的“扣押”，是指應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材運(yùn)到另外的場所予以扣留。本法規(guī)定應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，一是為了防止這些不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品的繼續(xù)使用造成安全事故；二是可以為進(jìn)一步查處該違法行為保留必要的證據(jù)。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在采取查封或扣押行政強(qiáng)制措施后，應(yīng)當(dāng)依照行政強(qiáng)制法、行政處罰法等法律的規(guī)定作出處理決定。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行使本條規(guī)定的職權(quán)，采取有關(guān)的行政措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照行政強(qiáng)制法、行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。例如，采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守行政強(qiáng)制法有關(guān)的程序規(guī)定，如采取查封、扣押措施，必須要有足夠的根據(jù)，認(rèn)為查封、扣押的物品確實(shí)不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)；執(zhí)行查封、扣押措施時(shí)要通知被執(zhí)行單位的負(fù)責(zé)人員到場，當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場；對查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)、登記；對扣押物品辦好交接手續(xù)；對查封、扣押的物品應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)作出處理決定等。對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法規(guī)定的程序。三、監(jiān)督檢查不得影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)本條第1款規(guī)定的4 項(xiàng)監(jiān)督檢查權(quán)，是根據(jù)保障安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，賦予了監(jiān)督檢查部門必要的權(quán)力，也規(guī)定了行使這些職權(quán)的具體條件、應(yīng)遵循的規(guī)則。這種監(jiān)督檢查是針對違法行為、事故隱患的，總的目的是安全生產(chǎn)。為此，本條第2款又確立了一條重要的規(guī)則，即監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這里所規(guī)定的“正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”，是指沒有違反安全生產(chǎn)要求、履行了安全生產(chǎn)義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。而對于在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，事故隱患，不符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所，分別采取當(dāng)場糾正或者要求限期改正，責(zé)令立即排除，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、查封或者扣押等措施，不屬于影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以此為借口，拒絕、阻撓職能部門的監(jiān)督檢查。第六十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督檢查人員（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員）依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)的規(guī)定。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位出于擔(dān)心受到處罰等原因，可能拒絕、阻撓監(jiān)督檢查，給監(jiān)督檢查造成困難。為了保障安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員能夠依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的配合義務(wù)。一、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員是指應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門的監(jiān)督檢查人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員必須依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員監(jiān)督檢查職責(zé)是指本法第65條規(guī)定的職權(quán)，包括：現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)、現(xiàn)場處理權(quán)、采取查封或扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)等。賦予安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員與其職責(zé)相適應(yīng)的監(jiān)督檢查權(quán)利，是保證其依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)有一定的要求，包括依照法律規(guī)定的職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件等。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，有時(shí)會與生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生矛盾。比如，進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場是調(diào)查取證的重要方式。但是，實(shí)踐中執(zhí)法部門進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位有時(shí)非常困難，暴力沖突事件時(shí)有發(fā)生。這里存在一對矛盾，即如果執(zhí)法部門不進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，很多違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，違法的證據(jù)也無從收集，執(zhí)法部門無法行使監(jiān)督權(quán)；如果執(zhí)法部門頻繁進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位的場所，有時(shí)會給生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的影響。正確處理這一對矛盾，一方面，法律必須明確執(zhí)法部門可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得拒絕、阻撓；另一方面，執(zhí)法部門也要避免頻繁地進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所，從而保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。在實(shí)際工作中，對有違法嫌疑或被舉報(bào)有違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查；沒有違法嫌疑或者沒有舉報(bào)的，執(zhí)法部門應(yīng)慎重行使這項(xiàng)權(quán)力，更不能濫用職權(quán)，提出不合理的要求。對于違反法律規(guī)定的檢查要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)予以拒絕，并有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。二、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員監(jiān)督檢查根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位有接受監(jiān)管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的義務(wù)，對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓，包括允許監(jiān)督檢查人員進(jìn)入相關(guān)場所實(shí)施現(xiàn)場檢查，為監(jiān)督檢查人員依法履行職務(wù)提供便利條件、滿足監(jiān)督檢查人員依法提出的調(diào)閱有關(guān)資料，檢查有關(guān)設(shè)施、設(shè)備，找生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員談話了解有關(guān)情況等屬于檢查職權(quán)范圍內(nèi)的合法要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位不履行這項(xiàng)法定義務(wù)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本法第108條規(guī)定，違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?77條第1款規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。同時(shí)對于阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，可以按照《治安管理處罰法》第50條的有關(guān)規(guī)定給予治安管理處罰，即處警告或者200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。第六十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，必須出示有效的行政執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的基本執(zhí)法準(zhǔn)則，以及在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示證件及履行保密義務(wù)的規(guī)定。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行忠于職守，勤勉盡責(zé)，保守國家秘密和工作秘密等義務(wù)。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員作為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作人員，對其提出基本執(zhí)法準(zhǔn)則以及執(zhí)法時(shí)出示證件、履行保密義務(wù)等有針對性的要求是必要的。一、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員基本執(zhí)法準(zhǔn)則安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備基本的公務(wù)道德水準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得徇私枉法，也不得濫用職權(quán)，侵犯被監(jiān)督檢查對象的合法權(quán)益。依照本條規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)遵守的基本執(zhí)法準(zhǔn)則是，忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法。1.忠于職守。我國《憲法》第27 條規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)實(shí)行工作責(zé)任制。公務(wù)人員的所有職位都是在國家機(jī)關(guān)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的需要設(shè)置的，每個(gè)職位都有明確的任務(wù)和職責(zé)。所謂忠于職守，就是應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于所擔(dān)負(fù)的安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，對本職工作要兢兢業(yè)業(yè)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有高度的責(zé)任感，專心致志地工作，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，承擔(dān)起本職位的責(zé)任。從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的人員是代表國家行使行政職權(quán)的國家公務(wù)人員，忠于職守是對其最基本的素質(zhì)要求。2.堅(jiān)持原則。所謂堅(jiān)持原則，就是必須按照法定的要求、法定的標(biāo)準(zhǔn)說話辦事，自覺抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.秉公執(zhí)法。所謂秉公執(zhí)法，就是要求必須做到執(zhí)法上的公平、公正，不徇私情，不濫用職權(quán)，嚴(yán)格依法辦事，履行法定的職責(zé)。勞動(dòng)法也規(guī)定，縣級以上各級人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)本條第2款規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的兩項(xiàng)義務(wù)。1.出示證件。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一制發(fā)的執(zhí)法證件。要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件，目的是向相對人表明執(zhí)法者的身份和執(zhí)法的合法性，防止他人假冒執(zhí)法人員侵犯相對人的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)不依法出示行政執(zhí)法證件的，被監(jiān)督檢查的單位有權(quán)拒絕檢查。勞動(dòng)合同法也規(guī)定，勞動(dòng)行政部門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件，依法行使職權(quán)，文明執(zhí)法。2.保守相關(guān)秘密。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，對涉及的被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密，不能泄露。這里所講的技術(shù)秘密，包括被檢查單位的技術(shù)訣竅、技術(shù)配方、工藝流程等。業(yè)務(wù)秘密，包括有關(guān)的經(jīng)營決策、客戶資料等方面的內(nèi)容。上述秘密都屬于被檢查單位的商業(yè)秘密。商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。商業(yè)秘密一旦泄露，將會給生產(chǎn)經(jīng)營單位造成不利影響，所以，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)承擔(dān)保密的義務(wù)。我國刑法規(guī)定，有違反保密義務(wù)或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。第六十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。本條是關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)檢查情況作出記錄的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時(shí)，將檢查的有關(guān)情況作出書面記錄，對如實(shí)反映情況、確認(rèn)事實(shí)是十分必要的。這是有關(guān)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)法定程序，本條對書面記錄提出了要求，使安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員有一定的規(guī)范可遵循。一、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對有關(guān)檢查情況作出記錄安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)重要、細(xì)致的工作，需要認(rèn)真進(jìn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)慎之又慎，不得馬馬虎虎，不應(yīng)出現(xiàn)差錯(cuò)。安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作又是一項(xiàng)具有連續(xù)性的工作，安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查人員之間需要對自己的檢查工作有一定交接手續(xù)，防止監(jiān)督檢查工作斷檔；安全生產(chǎn)的檢查工作情況、工作結(jié)果等應(yīng)便于查詢，便于找出檢查監(jiān)督工作本身存在的有關(guān)問題的原因；同時(shí)，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的記錄，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也便于查清責(zé)任。因此，本條要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督檢查的基本情況作出記錄。根據(jù)本條的規(guī)定，安全檢查記錄必須符合下述兩項(xiàng)要求：1.安全檢查記錄應(yīng)當(dāng)為書面形式，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（1）檢查的時(shí)間。一般是指檢查時(shí)的年、月、日、時(shí)、分的具體時(shí)間。對容易發(fā)生事故的重點(diǎn)部門和重點(diǎn)區(qū)域的檢查時(shí)間更需要特別記錄。（2）檢查的地點(diǎn)。通常是指被檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其場所，地點(diǎn)的記錄應(yīng)當(dāng)具體、明確，載明實(shí)施檢查的具體場所。如果是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的某個(gè)礦井、某個(gè)車間、某些設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行檢查，這時(shí)還應(yīng)當(dāng)對具體的作業(yè)場所和設(shè)備設(shè)施的名稱、地址予以記錄。（3）檢查的內(nèi)容。即指檢查的具體事項(xiàng)，比如本次檢查了哪些設(shè)施、設(shè)備等。（4）檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。對檢查中發(fā)現(xiàn)的被檢查單位存在的與有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求不符的情況，如安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全，設(shè)施、設(shè)備存在的安全隱患問題，是一般的事故隱患問題還是重大事故隱患問題等，都應(yīng)如實(shí)加以記錄。（5）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的處理情況（特別是發(fā)現(xiàn)事故隱患的處理情況）。通常是指是否按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法行為進(jìn)行了處理。如，對于事故隱患，是否責(zé)令立即排除或者限期排除；對安全生產(chǎn)違法行為是否當(dāng)場糾正或者要求限期改正，對應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為是否依法進(jìn)行了處罰，對重大安全生產(chǎn)問題是否向有關(guān)人民政府或其所屬部門及時(shí)報(bào)告等，都應(yīng)當(dāng)記錄在案。2.檢查記錄須由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。為了保證監(jiān)督檢查記錄的有效性，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中簽字。在監(jiān)督檢查記錄上簽字的人員，一是參加監(jiān)督檢查的人員。要求檢查人員簽字，目的是便于明確責(zé)任，增強(qiáng)檢查人員的責(zé)任心。二是被檢查單位的負(fù)責(zé)人。簽字應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進(jìn)行。如果被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字，檢查人員應(yīng)當(dāng)將這一情況在檢查記錄中說明，并向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，不影響檢查記錄的有效性。第六十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查；確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當(dāng)由其他有關(guān)部門進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并形成記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中應(yīng)互相配合的規(guī)定。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及多個(gè)部門，所有負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都依法承擔(dān)著安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。如何有效履行監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平，保障安全生產(chǎn)落到實(shí)處，是立法需要解決的問題。本條對有關(guān)部門互相配合實(shí)行聯(lián)合檢查，分別檢查互通情況，移送處理等提出了要求。一、監(jiān)督檢查應(yīng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查涉及多個(gè)部門。相據(jù)本法第10條的規(guī)定，“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”是應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門的統(tǒng)稱。其中，國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。從這一規(guī)定可知，我國對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作實(shí)施綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制，各級應(yīng)急管理部門對安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等相關(guān)部門對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)管。我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制需要各監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查工作中，協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合協(xié)作，在協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不僅涉及多個(gè)部門，同時(shí)還涉及被監(jiān)督管理的對象即生產(chǎn)經(jīng)營單位，監(jiān)督部門多，對被檢查對象的檢查次數(shù)相應(yīng)也就多，可能會影響到被檢查單位的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，給被檢查單位造成一定的負(fù)擔(dān)。為防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，確保各部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)協(xié)調(diào)配合，本條作出了“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)互相配合，實(shí)行聯(lián)合檢查”的原則性規(guī)定。聯(lián)合檢查可以由縣級以上地方各級人民政府依照本法第62條的規(guī)定組織進(jìn)行，也可以由應(yīng)急管理部門組織進(jìn)行，還可以由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門自愿組織起來進(jìn)行。二、確需分別進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)互通情況實(shí)行聯(lián)合檢查是本法作出的一項(xiàng)原則性的規(guī)定，在某些情況下，確需分別進(jìn)行單項(xiàng)檢查的，可以分別進(jìn)行監(jiān)督檢查，但各監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)做到以下兩點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)互通情況。實(shí)施監(jiān)督檢查部門應(yīng)將自己監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及其他有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的情況，主動(dòng)通報(bào)給相關(guān)的監(jiān)督管理部門。如負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的壓力容器可能存在安全問題的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)給負(fù)責(zé)壓力容器安全監(jiān)督管理的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。二是發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)屬于其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給其他部門處理。一個(gè)部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可能會發(fā)現(xiàn)不屬于自己監(jiān)督處理職權(quán)范圍的問題，對此應(yīng)當(dāng)將自己監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的安全問題，及時(shí)移送其他部門，并形成書面記錄備查。移送部門應(yīng)當(dāng)按法律要求形成書面記錄，并請接受移送的部門簽字或者蓋章確認(rèn)，這樣有利于明確責(zé)任，防止日后推諉。在移送過程中有關(guān)部門之間發(fā)生爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請政府協(xié)調(diào)。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)，依法及時(shí)作出處理，如果置之不理，出現(xiàn)問題應(yīng)按瀆職處理，依法追究瀆職者的責(zé)任。第七十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。本條是關(guān)于對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位強(qiáng)制停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)定。在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法過程中，當(dāng)被監(jiān)管對象拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)等決定時(shí)，如果負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能強(qiáng)制執(zhí)行，則無法實(shí)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的目的，使得一些本該立即整治的重大事故隱患繼續(xù)存在，稍有不慎，便造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。為此，本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。一、對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品行政強(qiáng)制措施的必要性1.生產(chǎn)經(jīng)營單位守法意識淡薄，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的執(zhí)行困難。在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐過程中，受利益驅(qū)使，生產(chǎn)經(jīng)營單位公然對抗行政機(jī)關(guān)處罰決定的情況時(shí)有發(fā)生。當(dāng)行政相對人拒絕執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰時(shí)，如果負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未被賦予強(qiáng)制實(shí)施的權(quán)力，既不能強(qiáng)制執(zhí)行，又沒有其他行之有效的應(yīng)對措施，只能進(jìn)行徒勞的“紙上對抗”，無法最終避免事故的發(fā)生。2.申請法院強(qiáng)制執(zhí)行無法解決由已發(fā)現(xiàn)隱患導(dǎo)致的重大安全事故。行政強(qiáng)制法規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)10日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?？梢?，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行因程序復(fù)雜和訴訟周期原因，無法應(yīng)對亟須處理的事故隱患。二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門采取行政強(qiáng)制措施的要求1.嚴(yán)格實(shí)施條件。一是保證安全。從根本上說，安全生產(chǎn)停產(chǎn)停業(yè)強(qiáng)制措施的最終目的之一就是避免生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大安全事故，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在實(shí)施行政強(qiáng)制措施的過程中更要以保證安全，特別是從業(yè)人員的生命安全為前提。要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)特點(diǎn)和特殊要求，不能因突然采取停電等措施發(fā)生其他事故。在實(shí)施停止供應(yīng)民用爆炸物品，特別是停止供電的強(qiáng)制措施的情況下，要嚴(yán)格遵守安全斷電程序，以保障實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制目的。二是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定。這里所稱的決定，既包括依照本法第65條或者其他法律法規(guī)規(guī)定作出的責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場處理決定，也包括依照本法法律責(zé)任一章作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政決定。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行上述決定。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)，依法作出行政決定，是代表國家執(zhí)行公務(wù)的行為，具有強(qiáng)制性。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕執(zhí)行監(jiān)督檢查人員依法作出的行政決定，這種情況不僅嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，無法實(shí)現(xiàn)本法規(guī)定的保障安全生產(chǎn)的立法目的，也給生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)埋下了隱患。針對這種情況，本法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不得拒絕、阻撓。四是存在重大事故隱患，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。這里所稱的重大事故隱患，通常是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。這里所稱的有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，是指現(xiàn)實(shí)存在的、緊迫的危險(xiǎn)。如果這種危險(xiǎn)持續(xù)存在，生產(chǎn)經(jīng)營單位就可能隨時(shí)會發(fā)生事故。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，我們考量是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，一定要牢記“血的教訓(xùn)不能再用血的代價(jià)去印證”。2.嚴(yán)格按照程序。一是經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。本部分屬于內(nèi)部程序的限定，實(shí)施前必須要經(jīng)過本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。行政強(qiáng)制措施直接關(guān)系到公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利，不能任由行政執(zhí)法人員隨意作出，實(shí)施前需經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)嘏袛嗤Ｖ构╇?、停止供?yīng)民用爆炸物等行為實(shí)施的必要性。這里所稱的本部門主要負(fù)責(zé)人，一般是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的正職負(fù)責(zé)人，也可以是主持工作的其他負(fù)責(zé)人。二是通知要采用書面形式。這是本條款實(shí)施的形式要件。書面形式具有意思表示準(zhǔn)確、有據(jù)可查、便于預(yù)防糾紛的優(yōu)點(diǎn)。為保證實(shí)施過程的公開、公正、可追溯，書面形式應(yīng)為相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址及法定代表人姓名，采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)和期限，停止供電的區(qū)域范圍等。三是采取停止供電的強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)書面通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。這是對本條第一款的補(bǔ)充規(guī)定。按照本條第一款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制措施可以直接執(zhí)行，但考慮到停止供電可能會對生產(chǎn)安全造成一些不可預(yù)計(jì)的影響，所以進(jìn)行了本款的補(bǔ)充規(guī)定，要求除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營單位，以便被強(qiáng)制執(zhí)行單位做好停電準(zhǔn)備，避免不必要的危險(xiǎn)和損失發(fā)生。但是，如果遇有緊急情形的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以不提前24小時(shí)，甚至在不通知生產(chǎn)經(jīng)營單位的情況下，直接依照本條第1款的規(guī)定要求供電企業(yè)停止供電。3.嚴(yán)格解除條件。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定。即生產(chǎn)經(jīng)營單位已經(jīng)按照負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門行政決定的要求，正確履行了停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備的義務(wù)。二是采取相應(yīng)措施消除事故隱患。除了履行行政決定外，生產(chǎn)經(jīng)營單位還必須采取措施消除事故隱患，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門復(fù)核通過后，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門書面通知解除前款規(guī)定的行政強(qiáng)制措施。第七十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照監(jiān)察法的規(guī)定，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)實(shí)施監(jiān)察。本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員實(shí)施監(jiān)察的規(guī)定。監(jiān)察法于2018年3月通過，行政監(jiān)察法同時(shí)廢止，因此，本次修改時(shí)將本條中的“行政監(jiān)察法”修改為“監(jiān)察法”。依照監(jiān)察法的規(guī)定，所有行使公權(quán)力的公職人員都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。國家各級監(jiān)察委員會依法行使國家監(jiān)察職能，對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)力，應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。一、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)察職能本條所稱監(jiān)察機(jī)關(guān)是指行使國家監(jiān)察職能的各級監(jiān)察委員會。依照監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，包括中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照公務(wù)員法管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事管理的人員；其他依法履行公職的人員。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)上述人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，無論其是否屬于公務(wù)員身份，只要履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，都屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象。監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查、處置，具體包括：（1）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（2）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。（3）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。二、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)察的措施依照監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員實(shí)施監(jiān)察時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（1）依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。（2）對可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對象，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話或者要求說明情況。（3）要求涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書面通知；對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人進(jìn)行訊問。（4）在調(diào)查過程中詢問證人等人員。（5）被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，符合規(guī)定條件的，可以將其留置在特定場所。（6）調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，可以依照規(guī)定查詢、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。（7）對涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。（8）調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。（9）直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。（10）對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進(jìn)行鑒定。（11）調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。（12）本行政區(qū)域內(nèi)通緝依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人。（13）對被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施。第七十二條 承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。本條是關(guān)于承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)具備的資格條件及其責(zé)任的規(guī)定。承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對于監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理，具有相當(dāng)重要的作用。為了加強(qiáng)對安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，督促機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，本次修正對本條進(jìn)行了修改，與2014年的安全生產(chǎn)法相比增加了三個(gè)方面內(nèi)容：一是明確制定安全認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件的政府職能部門；二是要求評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度；三是禁止安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告。本條針對的是“兩虛假”、“兩出借”問題?！皟商摷佟?，指的是安全評價(jià)機(jī)構(gòu)弄虛作假，生產(chǎn)經(jīng)營單位以虛假報(bào)告獲取相關(guān)許可；“兩出借”，指的是安全評價(jià)機(jī)構(gòu)出租出借資質(zhì)，評價(jià)人員出租出借資格證書。一、承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法定的資質(zhì)條件本條所講的承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是指向社會開放的，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門等的委托，對有關(guān)的安全生產(chǎn)條件、安全產(chǎn)品、安全設(shè)備等進(jìn)行技術(shù)性評價(jià)、技術(shù)性檢驗(yàn)、安全認(rèn)證等，并出具相關(guān)報(bào)告的機(jī)構(gòu)。為保證安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)結(jié)果的客觀、公正、準(zhǔn)確，本條要求，承擔(dān)這類職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備“國家規(guī)定的資質(zhì)條件”，包括對必要的技術(shù)人員、管理人員的資格方面的要求，對必要的檢測、檢驗(yàn)設(shè)備方面的要求，對必要的組織機(jī)構(gòu)的要求，對建立健全有關(guān)檢測、檢驗(yàn)操作規(guī)程的要求等。承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)前應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，并且在資質(zhì)的有效期內(nèi)、在資質(zhì)認(rèn)可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)。具有安全評價(jià)認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得將其資質(zhì)借給其他機(jī)構(gòu)，不具備安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不得向具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)或者掛靠具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。本條所講的“國家規(guī)定”，包括法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，比如應(yīng)急管理部2019年出臺的《安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》，就對申請安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確規(guī)定。本次修改前，并未明確“國家規(guī)定的資質(zhì)條件”具體由哪個(gè)部門牽頭制定，導(dǎo)致工作實(shí)踐中難以落實(shí)。因此本次修改時(shí)規(guī)定，資質(zhì)條件由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，明確制定資質(zhì)條件的牽頭部門。二、承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)一方面，承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正、規(guī)范、專業(yè)地完成受委托事項(xiàng)。承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)接受委托進(jìn)行有關(guān)安全評價(jià)、認(rèn)證檢測、檢驗(yàn)，必須做到客觀、公正，不得與委托方存在利益交換或者其他影響其客觀、公正出具報(bào)告的情形；評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的過程必須按照規(guī)定的程序和操作規(guī)則進(jìn)行，按照規(guī)定進(jìn)行記錄并歸檔。另一方面，承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具與實(shí)際情況相符，結(jié)論定性符合客觀實(shí)際的報(bào)告評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有明確依據(jù)，符合相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，保證結(jié)果的合法性和準(zhǔn)確性。如果報(bào)告存在失實(shí)情況或者出具虛假報(bào)告，安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三、承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度要求承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，強(qiáng)化了承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、驗(yàn)驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的責(zé)任，利用公開公示等制度化建設(shè)手段，規(guī)范其從業(yè)行為，強(qiáng)化誠信意識，促使其認(rèn)真履行職責(zé)，確保服務(wù)工作的真實(shí)性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。很多地方對承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)的服務(wù)和報(bào)告公開的具體要求作出了規(guī)定。比如，海南規(guī)定，在海南省域范圍內(nèi)開展技術(shù)服務(wù)的安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開機(jī)構(gòu)信息、安全評價(jià)和檢測檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)信息，并于每季度第一個(gè)月的15日之前，將上季度完成的安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)報(bào)告有關(guān)內(nèi)容依據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)類別分門別類在網(wǎng)上公開，自覺接受社會公眾監(jiān)督。第七十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。對不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理。本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的規(guī)定。做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要全社會的支持，排查和消除隱患需要廣大人民群眾共同參與。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實(shí)施監(jiān)督管理，除了主動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行檢查外，建立舉報(bào)制度也是一種有效的監(jiān)督方式。建立舉報(bào)制度，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門來說，可以充分利用群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)、廣泛地掌握各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的情況、線索，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，從而提高監(jiān)督管理工作的針對性，加大對安全生產(chǎn)違法行為的打擊力度，這也是深入貫“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制的作用，維護(hù)安全生產(chǎn)秩序所必要的。本條將這一制度以法律的形式確立在安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作之中，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依據(jù)本條的規(guī)定，建立、健全有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)制度，以使舉報(bào)監(jiān)督制度化、法定化。一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度根據(jù)本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，按照下列要求受理、調(diào)查和處理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)事項(xiàng)：1.公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確受理安全生產(chǎn)舉報(bào)的渠道。目前，除了通過信箱等受理書面舉報(bào)材料的傳統(tǒng)方式外，各地已經(jīng)設(shè)立全國統(tǒng)一的安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服號“12350”，有的地方還結(jié)合信息技術(shù)的發(fā)展，開拓多樣化的舉報(bào)受理方式。比如，有的地方通過電子郵件受理舉報(bào)，有的地方建立互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺，通過網(wǎng)頁、微信舉報(bào)小程序等方式受理生產(chǎn)安全事故、重大安全隱患、謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故等方面的舉報(bào)投訴。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門所設(shè)立的各種舉報(bào)方式應(yīng)當(dāng)向社會公開，使社會公眾廣為知曉。一是公開的面要廣，要讓多數(shù)人知悉。舉報(bào)聯(lián)系方式的宣傳是否到位，關(guān)系到舉報(bào)制度實(shí)施的成敗。要充分利用影響面較廣的電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳牌和宣傳單等各種途徑，多層次、全方位地對安全生產(chǎn)舉報(bào)聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳，要持之以恒地長期宣傳，讓安全生產(chǎn)舉報(bào)聯(lián)系方式人人皆知。二是公開受理的舉報(bào)方式等應(yīng)當(dāng)具體、明確，便于記憶。在宣傳舉報(bào)方式時(shí)，要明確重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)具體的舉報(bào)方式，使舉報(bào)方式在有限的時(shí)間內(nèi)能夠被強(qiáng)化記憶。三是應(yīng)當(dāng)公開受理舉報(bào)的內(nèi)容，主要包括：（1）在生產(chǎn)過程中違反勞動(dòng)紀(jì)律或者違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的情形、各類生產(chǎn)安全事故、其他不安全因素等安全生產(chǎn)方面存在的問題；（2）安全生產(chǎn)和現(xiàn)場管理中的違章指揮現(xiàn)象、違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、事故隱患整改不及時(shí)等安全生產(chǎn)管理方面存在的問題。受理舉報(bào)的內(nèi)容既包括對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)行為的舉報(bào)，也包括對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的工作人員不依法行政的舉報(bào)等。2.受理單位應(yīng)調(diào)查核實(shí)舉報(bào)內(nèi)容。群眾的舉報(bào)能否得到調(diào)查核實(shí)，能否得到反饋，是群眾最關(guān)心的一個(gè)問題。如果群眾舉報(bào)后如石沉大海，得不到落實(shí)，則必將極大地?fù)p害群眾舉報(bào)的積極性，喪失群眾對舉報(bào)工作的信心，從而瓦解社會監(jiān)督的作用，違背本法的立法精神。因此，要認(rèn)真地對待群眾的每一次舉報(bào)，對受理的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括值班、電話接聽、登記整理、轉(zhuǎn)送、調(diào)查核實(shí)、處理、結(jié)果反饋等，制定嚴(yán)格的規(guī)定和詳細(xì)的要求，使舉報(bào)受理工作制度化、程序化和規(guī)范化。只有對群眾舉報(bào)加以重視，認(rèn)真迅速地進(jìn)行查處并將處理結(jié)果及時(shí)公告，做到每一個(gè)舉報(bào)都有令群眾較為滿意的結(jié)果，群眾才能看到舉報(bào)的效果，才能有信心舉報(bào)，才能真正發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的效能。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不能將建立舉報(bào)制度作為形式，要對舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，一旦核實(shí)就應(yīng)當(dāng)形成書面文字、寫出報(bào)告。3.督促落實(shí)。建立舉報(bào)制度的目的是解決安全生產(chǎn)方面存在的問題，消除事故隱患。因此，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，確實(shí)存在安全生產(chǎn)方面的問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任單位和人員予以整改。根據(jù)本法及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理決定。比如，經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在安全生產(chǎn)事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，對存在安全事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出行政處罰，要求存在生產(chǎn)安全事故隱患的單位作出整改措施，要求存在安全事故隱患的單位負(fù)責(zé)人作出書面保證等。需要落實(shí)整改措施的應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。4.不屬于本部門職責(zé)的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門既包括對安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)管的應(yīng)急管理部門，也包括對安全生產(chǎn)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門。不同部門根據(jù)其各自的分工，有相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)后，如果不屬于本部門職責(zé)，則無法依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和處理，但并不能因此推諉對安全生產(chǎn)舉報(bào)的調(diào)查處理，如果需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門。其他有關(guān)部門接到轉(zhuǎn)交的安全生產(chǎn)舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照程序，及時(shí)調(diào)查處理。二、涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理對于舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理權(quán)限，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)，只有具備相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)限，才能完成對被舉報(bào)事項(xiàng)的核查處理。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理是由應(yīng)急管理部門等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)，對于安全生產(chǎn)的舉報(bào)，一般由相關(guān)部門進(jìn)行核查處理。然而，對于生產(chǎn)安全事故，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對調(diào)查處理主體作出了特別規(guī)定。生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故，如果造成3人以下死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失，則構(gòu)成一般事故。根據(jù)該條例的規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。如果涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)，至少構(gòu)成一般事故，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。因此，涉及人員死亡的舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)核查處理。實(shí)踐中需要注意的是，有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)涉及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在辦理這類信訪事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)遵照《信訪條例》規(guī)定的程序和要求。另外，舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對其提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。第七十四條 任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。本條是關(guān)于事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)權(quán)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的規(guī)定。事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為對人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅，影響社會的和諧穩(wěn)定，任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，防止和減少生產(chǎn)安全事故。如果安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，為了維護(hù)國家利益或者社會公共利益的需要，檢察機(jī)關(guān)也可以依法提起公益訴訟。一、任何單位或者個(gè)人均有權(quán)報(bào)告或者舉報(bào)1.任何單位或者個(gè)人的舉報(bào)權(quán)利。為了發(fā)揮全社會對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，本條規(guī)定，任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。實(shí)踐中，要特別重視生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部有關(guān)管理人員和從業(yè)人員的舉報(bào)。他們處在生產(chǎn)經(jīng)營第一線，對本單位存在的違法行為最為了解，其舉報(bào)具有十分重要的價(jià)值。同時(shí)，也要鼓勵(lì)其他單位和個(gè)人的舉報(bào)。他們通常與被舉報(bào)單位沒有直接利益關(guān)系，能擺脫生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員的局限性，從而提供重要的線索。舉報(bào)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不得捏造違法行為，誣告、陷害有關(guān)單位和人員。對有誣告、陷害行為的，將依法追究法律責(zé)任。當(dāng)然，實(shí)踐中要注意錯(cuò)誤舉報(bào)和誣告、陷害的區(qū)別。2.受理舉報(bào)的部門。受理安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)的部門有：（1）應(yīng)急管理部門。應(yīng)急管理部門是安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門，根據(jù)本法第10條第1款，國務(wù)院應(yīng)急管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。因此，任何單位和個(gè)人都可以向應(yīng)急管理部門舉報(bào)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，由應(yīng)急管理部門依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理。（2）應(yīng)急管理部門以外的其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。根據(jù)本法第10條第2款的規(guī)定，國務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。依據(jù)上述規(guī)定，任何單位和個(gè)人在發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，也可以向相關(guān)行業(yè)主管部門舉報(bào)，主要有：公安機(jī)關(guān)，建筑行政部門，鐵路、民航、交通部門、特種設(shè)備安全監(jiān)察部門，電力監(jiān)管部門等。（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照監(jiān)察法對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。因此，對于各級地方人民政府、應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中或者在事故報(bào)告和調(diào)查處理中有違法行為的，任何單位和個(gè)人都可以向有關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。3.有關(guān)部門對于違法行為的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。單位和個(gè)人以書信、電話、口頭和委托他人轉(zhuǎn)告等方式，無論實(shí)名還是匿名，對安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患等進(jìn)行舉報(bào)的均應(yīng)受理。受理口頭舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)情況寫成筆錄；受理電話舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)詢問清楚，如實(shí)記錄。對具名報(bào)告或者舉報(bào)但不愿對外公開身份的，接受報(bào)告或者舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人保密。對具名報(bào)告或者舉報(bào)且有聯(lián)系方式的，依照《信訪條例》的規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)書面告知舉報(bào)人是否立案受理，并自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，告知舉報(bào)人。對于舉報(bào)的事實(shí)線索比較明確，又屬于本部門職責(zé)范圍的，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，違法行為經(jīng)查證屬實(shí)的，依法給予行政處罰或者處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門。實(shí)踐中，擔(dān)心舉報(bào)本單位而被解雇，擔(dān)心可能存在官官相護(hù)或官商勾結(jié)而遭受打擊報(bào)復(fù)，是群眾不敢或不愿意舉報(bào)的重要原因，尤其是大多數(shù)人不敢實(shí)名舉報(bào)。實(shí)質(zhì)上，這在一定程度上反映了群眾對政府部門存在一定的信任危機(jī)。因此，必須為安全生產(chǎn)舉報(bào)人建立嚴(yán)格的保密制度，消除群眾的顧慮。例如，為了便于查證，在鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的同時(shí)，應(yīng)對舉報(bào)人的信息進(jìn)行嚴(yán)格保密；在對舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行批轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)隱去舉報(bào)人的各項(xiàng)信息。而在實(shí)際工作中，更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行保密工作紀(jì)律，嚴(yán)厲查處泄露舉報(bào)人信息和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。只有這樣，群眾才沒有后顧之憂，才能敢于舉報(bào)安全生產(chǎn)的各種違法行為和事故隱患。二、人民檢察院對安全生產(chǎn)違法行為提起公益訴訟完善安全生產(chǎn)公益訴訟法律制度，在安全生產(chǎn)法中增加相關(guān)規(guī)定，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和相關(guān)政策文件精神的客觀要求?！兑庖姟访鞔_提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”，最高人民檢察院與最高人民法院、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等貫徹落實(shí)十九屆四中全會精神和分工方案，將“探索開展安全生產(chǎn)公益訴訟試點(diǎn)”納入落實(shí)該項(xiàng)任務(wù)實(shí)施規(guī)劃。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》中明確提出“拓展公益訴訟案件范圍，完善公益訴訟法律制度”；《2020年推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》明確提出探索開展?；?、尾礦庫、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有24個(gè)省級人大常委會出臺關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)對安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟探索予以明確。在修正草案審議過程中，有的意見建議在本法中對安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟作出明確規(guī)定，本次修正采納了這一意見。對安全生產(chǎn)公益訴訟作出明確規(guī)定，有相應(yīng)的法律和實(shí)踐基礎(chǔ)，有助于提高全社會的安全生產(chǎn)水平。一是有助于完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有制度機(jī)制。目前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在有安全監(jiān)管職責(zé)的部門職能交叉、監(jiān)管缺位、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展檢察公益訴訟，有助于促進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。二是公益訴訟制度包含的訴前程序機(jī)制有利于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)有相同的目標(biāo)追求，在訴前督促行政機(jī)關(guān)履職，是黨的十八屆四中全會作出的制度設(shè)計(jì)，也是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的實(shí)踐導(dǎo)向。三是在實(shí)體法中規(guī)定檢察公益訴訟條款有相關(guān)立法先例。英雄烈士保護(hù)法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起英烈保護(hù)公益訴訟，未成年人保護(hù)法也明確規(guī)定了檢察公益訴訟條款。實(shí)踐證明，在實(shí)體法中規(guī)定檢察公益訴訟條款，能夠有效推進(jìn)檢察公益訴訟工作，切實(shí)保護(hù)社會公共利益。四是具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。檢察公益訴訟制度自2015年開始試點(diǎn)，已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，一些地方檢察機(jī)關(guān)據(jù)此針對危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、礦山和尾礦庫治理、違法建設(shè)、違法施工等安全生產(chǎn)公益保護(hù)問題作了積極穩(wěn)妥的探索。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)辦理各類公益訴訟案件15萬余件，其中包括大量安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案件，起訴后均得到法院判決支持，取得了良好的政治效果、社會效果、法律效果。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟有一定的條件，包括：（1）因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，即任何組織或者個(gè)人有違反本法或者其他安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為，且這種違法行為導(dǎo)致出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故隱患或者發(fā)生重大事故。（2）國家利益或者社會公共利益受到侵害。出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大事故隱患或者發(fā)生重大事故，既會使生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員、周邊單位及居民等的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到損害，也有可能使國家利益或者社會公共利益受到侵害。只有當(dāng)國家利益或者社會公共利益受到侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才能提起公益訴訟。（3）根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟?！缎姓V論法》第25條規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。第七十五條 居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。本條是關(guān)于居民委員會、村民委員會在安全生產(chǎn)方面應(yīng)履行的報(bào)告義務(wù)的規(guī)定。居民委員會、村民委員會作為基層群眾性自治組織，是最接近其所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的一級組織機(jī)構(gòu)，其許多居民或者村民也會選擇在這些生產(chǎn)經(jīng)營單位就近就業(yè)，比較容易獲知所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的相關(guān)信息。為了保障其所在區(qū)域內(nèi)的和周邊區(qū)域內(nèi)的居民或者村民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，本條賦予居民委員會、村民委員會對所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的報(bào)告義務(wù)。一、居民委員會、村民委員會的報(bào)告義務(wù)按照城市居民委員會組織法的規(guī)定，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，協(xié)助維護(hù)社會治安，協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作。按照村民委員會組織法的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)教育和推動(dòng)村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進(jìn)男女平等，做好計(jì)劃生育工作，促進(jìn)村與村之間的團(tuán)結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動(dòng)等。居民委員會、村民委員會所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，可能造成生產(chǎn)安全事故，不僅可能危害從業(yè)人員的安全，還可能危及周圍地區(qū)居民或者村民的安全。按照城市居民委員會組織法、村民委員會組織法的有關(guān)規(guī)定，居民委員會、村民委員會的重要任務(wù)之一，就是維護(hù)居民或者村民的合法權(quán)益。為了維護(hù)當(dāng)?shù)鼐用窕蛘叽迕竦陌踩?，維護(hù)社會公共利益，本條規(guī)定，居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有義務(wù)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門（如負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門等）報(bào)告。二、當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)給予重視，作出相應(yīng)的處理。否則，一旦出現(xiàn)問題，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照本法第9條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這里的當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門，可以是當(dāng)?shù)氐目h級人民政府，也可以是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第七十六條 縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院財(cái)政部門制定。本條是關(guān)于縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)實(shí)施安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，體現(xiàn)了群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的積極性和主動(dòng)性，體現(xiàn)了群眾的社會責(zé)任感，是對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的協(xié)助。因此，應(yīng)當(dāng)建立對舉報(bào)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對舉報(bào)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)是充分發(fā)動(dòng)更廣泛的群眾參與舉報(bào)工作的重要輔助手段，應(yīng)切實(shí)做好舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放工作，要真心實(shí)意地感謝群眾的參與和支持，調(diào)動(dòng)和保護(hù)群眾舉報(bào)的積極性，從而形成全社會關(guān)心安全生產(chǎn)工作的氛圍。一、報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員本條規(guī)定的“重大事故隱患”，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等出臺了《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（暫行）》等行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，可以作為認(rèn)定“重大事故隱患”的依據(jù)。“安全生產(chǎn)違法行為”是指違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部于2018年制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行了列舉，主要包括：（1）沒有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。（2）未依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。（3）將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。（4）未按國家有關(guān)規(guī)定對危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。（5）承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明文件的。（6）生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大事故隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。（7）未依法開展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測、評價(jià)的。（8）法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。“有功”一般是指，舉報(bào)人舉報(bào)的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門沒有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理的行為。需要說明的是具有安全生產(chǎn)管理、監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人的舉報(bào)不在獎(jiǎng)勵(lì)之列。對報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，主要是指物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也包括精神獎(jiǎng)勵(lì)?！栋踩a(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定對重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的實(shí)名舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）對舉報(bào)重大事故隱患違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過30萬元。（2）對舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬元計(jì)算。最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過30萬元。2020年9月應(yīng)急管理部印發(fā)的《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》明確，對生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)以及信息員提供線索核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照一定比例上浮。第七十七條 新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。本條是關(guān)于媒體負(fù)有安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，享有安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督的權(quán)利的規(guī)定。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位在提高全社會安全生產(chǎn)意識水平方面有重要作用，一方面，可以通過安全生產(chǎn)公益宣傳，提高全民安全意識和安全素質(zhì)，形成全社會關(guān)注和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍；另一方面，可以對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時(shí)糾正違法行為。一、媒體有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到黨和政府的形象和聲譽(yù)，需要全社會各方面的共同努力和長期奮斗，其中也離不開新聞、出版、廣播、電影、電視等廣大傳統(tǒng)媒體單位以及互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)傳媒、微信、微博等眾多新興媒體單位的支持和配合。當(dāng)前，生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是從業(yè)人員的安全意識仍有不足，全社會安全發(fā)展的理念沒有完全樹立。媒體具有覆蓋廣泛、便捷高效、滲透有力等特點(diǎn)。因此，做好安全生產(chǎn)工作離不開廣大媒體單位的積極配合，需要他們在及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)政策法規(guī)、傳播安全生產(chǎn)知識技能、凝聚民眾共識、引導(dǎo)社會輿論等方面發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要按照習(xí)近平總書記“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的重要指示要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)警示宣傳教育，推動(dòng)形成守規(guī)盡責(zé)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、見賢思齊的安全生產(chǎn)工作機(jī)制、社會氛圍和法治秩序，使我國的安全生產(chǎn)工作走上一個(gè)新的臺階。所謂“公益”，就是要求廣大新聞媒體單位在安全生產(chǎn)宣傳上不能以營利為目的，應(yīng)做到不收費(fèi)或者少收費(fèi)，更不能搞所謂的有償新聞。廣大新聞媒體尤其是國有新聞媒體掌握著大量的公共資源，這些資源由國家出資建設(shè)，并且在全民的支持下日益發(fā)展壯大，理應(yīng)在安全生產(chǎn)這個(gè)關(guān)系國家和全體人民福祉的問題上發(fā)揮更加重要的作用。原國家安全監(jiān)管總局、中共中央宣傳部、教育部等8個(gè)部門于2016年出臺《關(guān)于加強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，其中規(guī)定，要加大主流媒體宣傳教育工作力度，推動(dòng)中央和地方黨報(bào)、黨刊、電視臺、廣播臺等分別開設(shè)安全生產(chǎn)宣傳教育固定欄目，增加版面、時(shí)段和頻次。行業(yè)媒體要加大權(quán)威新聞、首發(fā)新聞、獨(dú)家新聞、深度報(bào)道、系列評論工作力度。二、媒體有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利本條在規(guī)定媒體單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育義務(wù)的同時(shí)，又賦予了這些單位對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)利用大眾傳媒的優(yōu)勢，在宣傳黨和國家在安全生產(chǎn)方面的方針、政策、法律、法規(guī)的同時(shí)，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為給予曝光，予以揭露、批評，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，目的是使安全生產(chǎn)違法行為受到社會監(jiān)督，得到及時(shí)糾正。輿論監(jiān)督具有以下特點(diǎn)：（1）公開性和廣泛性。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實(shí)施，將安全生產(chǎn)違法行為公之于眾，在社會上曝光，是一種最為公開、廣泛的形式，能夠?qū)Ξ?dāng)事人形成巨大的壓力。因此，從這個(gè)意義上講，輿論監(jiān)督具有比其他社會監(jiān)督形式更強(qiáng)大的威懾力。（2）及時(shí)性。任何監(jiān)督都強(qiáng)調(diào)及時(shí)性，但其他形式的監(jiān)督往往要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層次才能實(shí)現(xiàn)，而輿論監(jiān)督的環(huán)節(jié)則比較單一，反應(yīng)迅速，能即刻形成輿論壓力，在及時(shí)遏制安全生產(chǎn)違法行為方面，往往快于其他監(jiān)督形式。新聞媒介對社會輿論的導(dǎo)向有著不可替代的作用。同樣，運(yùn)用新聞媒介實(shí)施對安全生產(chǎn)的監(jiān)督，對于及時(shí)制止、及時(shí)懲處安全生產(chǎn)違法行為，對于宣傳國家安全生產(chǎn)法律規(guī)范，具有重要作用。例如，2021年2月河北某市冶金礦山集團(tuán)下屬礦業(yè)公司發(fā)生6人死亡的墜井事故，該企業(yè)隱瞞不報(bào)，經(jīng)媒體披露后才被調(diào)查核實(shí)。隨著事故責(zé)任追究的力度越來越大，一些人由于害怕受到法律制裁蓄意瞞報(bào)謊報(bào)事故，因此本條賦予媒體以對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利，對于安全生產(chǎn)監(jiān)督尤為重要。第七十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會公示。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開，對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門公示系統(tǒng)予以公開曝光，強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，并與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合懲戒和違法失信公開的規(guī)定。安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，誠信守法是對生產(chǎn)經(jīng)營單位的最低要求。反之，安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章是生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏誠信的最直接表現(xiàn)，有必要引入信用機(jī)制對安全生產(chǎn)重大違法行為予以控制和懲戒。為了采取有力措施解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為“屢禁不止，屢罰不改”問題，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平，本次修正時(shí)，在原有對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位建立違法行為信息庫和公示通報(bào)的基礎(chǔ)上，增加負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對有關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行曝光，并與有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合懲戒的規(guī)定。一、安全生產(chǎn)違法行為信息的收集、公告和通報(bào)根據(jù)本條第1款的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，將生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息如實(shí)記錄并納入數(shù)據(jù)庫；對于違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會公告其安全生產(chǎn)違法信息，并通報(bào)至行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息進(jìn)行收集、公告和通報(bào)，既是對違法單位及人員的一種懲戒，即通過依法對其違法行為進(jìn)行懲戒，讓違法行為主體失“里子”；也能夠起到警示教育作用，通過向社會公開曝光等方式，讓其失“面子”，有效督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)提升安全誠信水平。需要注意的是，記錄、公開并通報(bào)的違法行為信息，既有生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息，也有生產(chǎn)經(jīng)營單位中與違法情節(jié)有關(guān)的從業(yè)人員的違法行為信息。本次修改增加了對有關(guān)從業(yè)人員的失信懲戒的規(guī)定，是為了督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促從業(yè)人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。向行業(yè)主管部門、投資主管部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，是為了使其及時(shí)獲取安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法行為信息，依法采取相應(yīng)的懲戒措施，比如限制生產(chǎn)經(jīng)營單位參與建設(shè)工程招投標(biāo)，限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行，對其進(jìn)行評級授信、信貸融資時(shí)予以參考，限制相關(guān)責(zé)任人評先評優(yōu)，限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)等。二、對安全生產(chǎn)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒1.安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒的背景。黨的十八屆三中全會決定指出，要建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。2014年6月，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），要求將市場主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。黨的十八屆五中全會中再次提出，要完善社會信用體系。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，是督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要途徑?！兑庖姟芬?，“積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄‘黑名單’制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制”。2016年，為了加快推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守信、合法經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等18個(gè)部門（單位）聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，備忘錄中提出，通過全國信用信息共享平臺向全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及各部門相關(guān)系統(tǒng)及時(shí)提供安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員相關(guān)信息，在原國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。各有關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員失信行為嚴(yán)重程度，依法依規(guī)對其實(shí)施聯(lián)合懲戒。隨著《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等一系列法規(guī)規(guī)章的頒布實(shí)施，社會信用體系建設(shè)邁入新階段，完整的聯(lián)合懲戒制度規(guī)范逐步成型，有助于提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益，確保社會信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作在法治軌道運(yùn)行。2.聯(lián)合懲戒措施。對于存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)從業(yè)人員，本條規(guī)定了四種聯(lián)合懲戒措施：一是加大執(zhí)法檢查頻次。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的目的是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面存在的問題并督促其整改。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面必然存在較大問題，通過加大執(zhí)法檢查頻次，有利于督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。二是暫停項(xiàng)目審批。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的方式之一就是申請各種新的項(xiàng)目，暫停批準(zhǔn)其項(xiàng)目申請，一方面是因?yàn)槠渌哂械陌踩a(chǎn)管理隱患可能影響其完成所申請的項(xiàng)目，另一方面也是防止其“帶病發(fā)展”，督促其重視安全生產(chǎn)，及時(shí)整改存在的安全生產(chǎn)違法行為。三是上調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)率。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中需要投保各類保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率一般都是與其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理水平等相適應(yīng)的，如果生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)失信行為，則其安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平就會升高，其保險(xiǎn)費(fèi)率也需要做出相應(yīng)調(diào)整。四是行業(yè)或者職業(yè)禁入。實(shí)踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員因安全生產(chǎn)違法行為受到懲處，但仍沒有安全生產(chǎn)意識，不是徹底整改存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，而是更換名稱、單位，繼續(xù)從事該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。為了杜絕這種行為，加大對違法單位及其有關(guān)從業(yè)人員的威懾力度，本條規(guī)定了可以采取行業(yè)或者職業(yè)禁入措施，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)從業(yè)人員在該行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中依法安全生產(chǎn)。對于本條規(guī)定的聯(lián)合懲戒措施，有關(guān)部門既可以同時(shí)適用，也可以根據(jù)違法主體的實(shí)際情況選擇適用。三、行政處罰信息的歸集、共享、應(yīng)用和公開對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息進(jìn)行歸集、共享、應(yīng)用和公開，既是行政處罰公開的要求，也有利于強(qiáng)化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會監(jiān)督，提高全社會安全生產(chǎn)誠信水平。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中除了受到主管的行業(yè)部門的監(jiān)管，也會受到其他有關(guān)部門的監(jiān)管。不同監(jiān)管部門都有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為作出行政處罰，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對這些行政處罰信息進(jìn)行及時(shí)歸集、共享、應(yīng)用和公開。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)在監(jiān)督管理部門的公示系統(tǒng)予以公開曝光，使其接受社會監(jiān)督。
