本次新的部門規(guī)章出臺，主要意義在于職能劃轉(zhuǎn)后的法規(guī)匹配，以及對一些管理細(xì)節(jié)的完善，把建設(shè)工程各參建單位責(zé)任予以明確，其前身是《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部令第106號）。其變化主要有以下幾個方面：

一、部門職能調(diào)整：

為貫徹落實國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革要求，根據(jù)新修改的消防法，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收工作主體由公安消防部門調(diào)整為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

二、消防設(shè)計審查范圍略有變化：

原公安部106號令中進(jìn)行消防設(shè)計審核和驗收的場所，在《新規(guī)》中一律予以保留，進(jìn)行消防設(shè)計審查（等同于原來的消防設(shè)計審核）。但是額外新增（七）國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一類高層住宅建筑。也就是說，對54m以上的住宅建筑，消防要求更高。

三、增加建設(shè)工程聯(lián)合驗收的內(nèi)容：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，在消防驗收環(huán)節(jié)增加“實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具。”的內(nèi)容。

四、簡化手續(xù)：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于精簡證明事項的要求，減少申請人需要提交的證明材料。

消防設(shè)計審核時，設(shè)計單位資質(zhì)證明文件和建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件無需提供；

消防驗收時，有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證；消防設(shè)施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件；施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件等無需進(jìn)行提供，但是須提供涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙。這是因為實際竣工圖往往與設(shè)計審核圖紙有出入。

原公安部發(fā)布的規(guī)章為《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》，而這次住建部發(fā)布的規(guī)章為《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》。規(guī)章名稱發(fā)生了很大的變化，由“消防監(jiān)督管理”變?yōu)椤跋涝O(shè)計審查驗收管理”。

這主要是因為兩個部門的職責(zé)定位不同：

原消防機(jī)構(gòu)的建筑審核和消防驗收屬于消防監(jiān)督管理范疇，而住建部門的《暫行規(guī)定》是專門針對建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的。

從兩部規(guī)章的立法目的也可以明顯看出不同：

《暫行規(guī)定》第一條“為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理，保證建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量……”

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第一條“為了加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，落實建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全責(zé)任，規(guī)范消防監(jiān)督管理行為……”

關(guān)于規(guī)章的名稱還應(yīng)該注意到的是：“暫行規(guī)定”。住建部在起草制定這部規(guī)定時，充分考慮了相關(guān)工作的過渡和社會的接受程度，基本沿用原公安消防部門的管理模式，稱為“暫行規(guī)定”，預(yù)計幾年后便會根據(jù)實際施行情況進(jìn)行再次修訂。

內(nèi)容詳細(xì)變化點

1.強(qiáng)調(diào)信息化手段。

第四條規(guī)定消防設(shè)計審查驗收主管部門“應(yīng)當(dāng)運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息化手段”開展消防設(shè)計審查驗收（備案）工作；同時，建立健全有關(guān)單位和從業(yè)人員的信用管理制度，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

2.明確從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收人員的專業(yè)能力要求。

第七條規(guī)定“從事建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的工作人員，以及建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力，定期參加職業(yè)培訓(xùn)?！?/span>

該條規(guī)定了兩類主體，分別為住建部門的工作人員和建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位的從業(yè)人員。雖然對于建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收人員應(yīng)當(dāng)具備什么樣的專業(yè)能力，規(guī)定中并未明確。但是對于從業(yè)人員這類主體，如果具備國家認(rèn)可的職業(yè)技術(shù)資格，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為具備相應(yīng)的“專業(yè)技術(shù)能力”。

同時，《暫行規(guī)定》第十三條規(guī)定“提供建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程法律法規(guī)、國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定提供服務(wù)，并對出具的意見或者報告負(fù)責(zé)?！睆脑摋l可以看出，可以由第三方專業(yè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提供建設(shè)工程消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防設(shè)施檢測或者建設(shè)工程消防驗收現(xiàn)場評定等服務(wù)。

3.明確了消防設(shè)計審查驗收合格的具體標(biāo)準(zhǔn)。

《暫行規(guī)定》第二十三條明確了“申請材料齊全、符合法定形式；設(shè)計單位具有相應(yīng)資質(zhì)；消防設(shè)計文件符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計審查合格意見”。《暫行規(guī)定》第三十條明確“申請材料齊全、符合法定形式；工程竣工驗收報告內(nèi)容完備；涉及消防的建設(shè)工程竣工圖紙與經(jīng)審查合格的消防設(shè)計文件相符；現(xiàn)場評定結(jié)論合格時，消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)出具消防驗收合格意見”。

4.明確建設(shè)單位關(guān)于竣工驗收查驗義務(wù)和消防驗收現(xiàn)場評定的具體內(nèi)容。

《暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定“建設(shè)單位組織竣工驗收，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否符合下列要求進(jìn)行查驗：

（一）完成工程消防設(shè)計和合同約定的消防各項內(nèi)容；

（二）有完整的工程消防技術(shù)檔案和施工管理資料（含涉及消防的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告）；

（三）建設(shè)單位對工程涉及消防的各分部分項工程驗收合格；

（四）施工、設(shè)計、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位確認(rèn)工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）消防設(shè)施性能、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等內(nèi)容檢測合格?！辈⑶?，明確規(guī)定“經(jīng)查驗不符合前款規(guī)定的建設(shè)工程，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗收報告。”這條規(guī)定可以認(rèn)為在申請消防驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先自行進(jìn)行相關(guān)的消防驗收。

《暫行規(guī)定》第二十九條明確了消防設(shè)計審查驗收主管部門，對特殊建設(shè)工程進(jìn)行現(xiàn)場評定時，主要包括“對建筑物防（滅）火設(shè)施的外觀進(jìn)行現(xiàn)場抽樣查看；通過專業(yè)儀器設(shè)備對涉及距離、高度、寬度、長度、面積、厚度等可測量的指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場抽樣測量；對消防設(shè)施的功能進(jìn)行抽樣測試、聯(lián)調(diào)聯(lián)試消防設(shè)施的系統(tǒng)功能等內(nèi)容?！?/span>

另外，《暫行規(guī)定》還明確了：

消防設(shè)計審查驗收主管部門應(yīng)當(dāng)及時將消防驗收、備案和抽查情況告知消防救援機(jī)構(gòu)，并與消防救援機(jī)構(gòu)共享建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等資料；

實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程消防設(shè)計的技術(shù)審查并入聯(lián)合審查；

實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項聯(lián)合驗收的建設(shè)工程，消防驗收意見由地方人民政府指定的部門統(tǒng)一出具；

消防設(shè)計審查驗收主管部門對備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查推行“雙隨機(jī)、一公開”制度等。