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今天，我們榮幸地邀請到中石油海外EHS顧問高強(qiáng)老師與大家分享他對企業(yè)安全管理的認(rèn)識(shí)，文章很長，但絕對值得一看！

企業(yè)安全管理，一般會(huì)經(jīng)歷病態(tài)管理、經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理、體系管理和文化管理5個(gè)階段，這5個(gè)階段，也對應(yīng)著相應(yīng)的企業(yè)安全文化水平。

企業(yè)高層和安全管理人員需要了解自己的企業(yè)目前處在哪個(gè)安全文化階段，做到心中有數(shù)，進(jìn)而制定更高的發(fā)展目標(biāo)并持續(xù)改進(jìn)從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展愿景。

一、病態(tài)管理階段

此階段是企業(yè)安全文化低級(jí)階段，企業(yè)安全管理處于松散的、盲目運(yùn)行階段，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

企業(yè)管理層對員工的安全不感興趣，更關(guān)心的是如何讓員工少制造麻煩，即使有安全方面的溝通和交流，也是從上到下的；企業(yè)沒有專設(shè)的安全部門，行使安全管理職責(zé)的人員一般隸屬于綜合行政管理人員，完全按照各人好惡和經(jīng)驗(yàn)處理安全相關(guān)事務(wù)，有些企業(yè)設(shè)置安全人員僅僅是為了滿足法律法規(guī)的要求；企業(yè)的管理程序和作業(yè)程序很少，幾乎沒有專門的安全管理制度，可能少有的一些安全要求也是點(diǎn)綴在一般的管理規(guī)章制度里，也主要是限制人的行為的，禁止這個(gè)禁止那個(gè)！

人們對違規(guī)的認(rèn)識(shí)是“只要沒人抓到就沒事”，憑借個(gè)人的本能照顧個(gè)人的安危；這個(gè)階段的含有安全內(nèi)容的會(huì)議不多，有工作直接就干，質(zhì)量方面的內(nèi)容都不會(huì)過多的被關(guān)注，更別說安全方面了；在工作現(xiàn)場人們根本就不知道隱患識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的概念是什么；培訓(xùn)非常少、安全防護(hù)用品配發(fā)少的可憐，甚至沒有。

沒有全盤的工作計(jì)劃，很簡單、注重省錢，更談不上安全計(jì)劃了。通常沒有書面的安全報(bào)告，會(huì)掩蓋事故，發(fā)生事故后不向有關(guān)當(dāng)局遞交報(bào)告，只有發(fā)生重大事故后才會(huì)調(diào)查，沒有對事故的追蹤整改記錄；對于事故原因不考慮人的因素，基本是不違法就滿足，不考慮保護(hù)企業(yè)和利潤以外的事。

選擇承包商的時(shí)候只考慮錢的因素，很少考慮安全，企業(yè)認(rèn)為承包商的安全應(yīng)該由他們自己負(fù)責(zé)，跟企業(yè)沒關(guān)系；缺乏安全檢查，有也是應(yīng)付，更別提每天有人進(jìn)行安全檢查了，只是關(guān)注財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、經(jīng)驗(yàn)管理階段

此階段是企業(yè)安全文化初級(jí)階段，企業(yè)安全管理雖然做了很多安全工作，但是還會(huì)發(fā)生很多事故，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

在利潤和安全之間，管理層會(huì)認(rèn)為成本是重要的，有時(shí)候會(huì)對設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)投些資，生產(chǎn)因素還是占主導(dǎo)地位。選擇承包商還是重點(diǎn)關(guān)注于價(jià)格，沒有把安全的問題考慮進(jìn)去，企業(yè)認(rèn)為承包商完全需要對他們自己的安全負(fù)責(zé)。這個(gè)階段安全部門很小，并且沒有啥權(quán)利。安全人員工作沒有激情，是個(gè)閑差的衙門。工人確保安全只是依靠自己的經(jīng)驗(yàn)，沒有或者很少有安全的預(yù)防意識(shí)，不發(fā)生事故僅是因?yàn)楦鄡e幸的成分。員工以服從為目標(biāo)，對安全是一種被動(dòng)的服從；各級(jí)管理層認(rèn)為安全僅僅是安全管理部門和安全經(jīng)理的責(zé)任，缺少高級(jí)管理層的參與。

管理層會(huì)對發(fā)生的事故進(jìn)行處罰，但是不會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)安全表現(xiàn)良好的人員；發(fā)生事故后，領(lǐng)導(dǎo)層有口頭給予安全的承諾，但是隨著時(shí)間的流逝很快就會(huì)忘記，對于事故的反應(yīng)一般就是直接開除員工。

安全報(bào)告很簡單，在得到報(bào)告后，企業(yè)不追蹤整改行為。在事故調(diào)查中還沒有建立尋找根本原因的系統(tǒng)，沒有對事故進(jìn)行全面的體系化的分析和總結(jié)，沒有考慮先前的事故與當(dāng)前事故是否有聯(lián)系。發(fā)生嚴(yán)重或者死亡事故后會(huì)檢查作業(yè)現(xiàn)場。

政府有關(guān)方面或者第三方有時(shí)進(jìn)行審計(jì)，但企業(yè)自己不經(jīng)常審計(jì)，即使自己審計(jì)，也故意忽略一些敏感的地方。整個(gè)審計(jì)過程都是就事論事的，沒有對管理體系的問題進(jìn)行分析，無法避免同類事故再次發(fā)生；沒有審計(jì)和回顧的計(jì)劃，把審計(jì)當(dāng)成一種處罰手段。

管理者認(rèn)為培訓(xùn)就是浪費(fèi)時(shí)間；這個(gè)時(shí)期都是管理者組織會(huì)議，想到什么就說什么，有時(shí)候會(huì)感覺到開會(huì)有點(diǎn)浪費(fèi)時(shí)間。管理者檢查作業(yè)現(xiàn)場的時(shí)候更像走馬觀花，走到哪，查到哪，沒有系統(tǒng)的觀念，更沒有文檔記錄。

三、制度管理階段

此階段企業(yè)安全文化發(fā)展為中級(jí)階段，雖然企業(yè)有詳細(xì)的制度來管理安全，但是還會(huì)發(fā)生很多事故，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

安全部門的領(lǐng)導(dǎo)能夠達(dá)到中層的位置，部門變大并且擁有一些權(quán)利。開會(huì)很消極，只是勉強(qiáng)的參加，這是一個(gè)利用以前事故指責(zé)別人的好機(jī)會(huì)；企業(yè)給員工灌輸大量的信息，并且經(jīng)常進(jìn)行教育，但是管理層對工人的安全問題說的多，聽的少，從下到上的溝通少。企業(yè)認(rèn)為良好的安全表現(xiàn)可以作為晉升的理由。

對于事故事件設(shè)立基準(zhǔn)線，收集并公示所有的數(shù)據(jù)，相信事故事件率可以衡量。但沒有預(yù)測事故發(fā)展的趨勢和推斷將來有可能發(fā)生的事故，不努力去用“數(shù)字”來設(shè)定硬指標(biāo)。對于事故的看法，管理層開始考慮減少暴露時(shí)間來減少事故，抱怨有故障的機(jī)械和維護(hù)保養(yǎng)不到位，同時(shí)管理層沒有以全局的眼光來看造成事故發(fā)生的原因。

在安全與利潤之間玩戲法來保持平衡，安全投入可多可少。如果所有的承包商都不符合要求，那么雇傭比較好的那個(gè)。員工違反安全規(guī)章可能被解雇，員工遵守安全規(guī)章制度僅僅是害怕被解雇或者受到處罰。員工執(zhí)行安全規(guī)章制度是被動(dòng)的；管理層監(jiān)督和控制安全，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全的重要性和制定具體的安全目標(biāo)。

企業(yè)從上到下開始認(rèn)識(shí)到事故造成的損失，事故發(fā)生后進(jìn)行了大量的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行事故分析。不分享事故信息，事故發(fā)生原因和整改措施水平需要提高；有依據(jù)于事故為基礎(chǔ)的規(guī)章和內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)希望通過花錢來提高管理水平。發(fā)生事故后會(huì)進(jìn)行大量的培訓(xùn)，培訓(xùn)的效果會(huì)加強(qiáng)。

挑選承包商要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，很多環(huán)節(jié)是不必要的；預(yù)審一般是檢查承包商以往的事故記錄，如果沒有承包商達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)降低雇傭的條件；不考慮幫助承包商實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)。

工作場所的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，人們能夠主動(dòng)停止危險(xiǎn)工作的能力處于很低的水平。在現(xiàn)場只是有一些能做和不能做的標(biāo)準(zhǔn)，沒有其它的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，在作業(yè)現(xiàn)場沒有系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

有工作計(jì)劃但很少對計(jì)劃的質(zhì)量進(jìn)行評估。有很多的作業(yè)程序，但程序往往是培訓(xùn)的主要內(nèi)容。開始有大量的程序，安全人員編寫程序并且讓員工遵守，員工不參與程序的制定，花費(fèi)了很多時(shí)間，但是有時(shí)候并不是很適用。

安全報(bào)告有固定的模式，并開始文檔化管理，開始登記作業(yè)場所的部分隱患，開始有了初步的整改追蹤系統(tǒng)，企業(yè)開始要求完善各種文檔。開始事故調(diào)查并開始建立一些信息傳遞體系。

有定期的檢查計(jì)劃，但是都是很膚淺和表面化的，只會(huì)關(guān)注一些高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，喜歡檢查別人，但是自己內(nèi)部檢查比較消極。有人每天檢查安全，但高級(jí)管理層沒有參加，作業(yè)現(xiàn)場的檢查只是按照最低的要求進(jìn)行，有程序手冊來確保員工安全生產(chǎn)。

四、體系管理階段

此階段是企業(yè)文化高級(jí)階段，我們努力去發(fā)現(xiàn)隱患消除事故，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

企業(yè)有獎(jiǎng)勵(lì)制度，考慮到了對安全表現(xiàn)良好的人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，TRCF來做獎(jiǎng)勵(lì)的基準(zhǔn)；在安全和利潤之間，能夠積極的平衡生產(chǎn)和利潤的關(guān)系；在接受承包商之前，需要他們執(zhí)行較高的標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)延期作業(yè)，但有時(shí)候還會(huì)考慮到金錢的問題。開始認(rèn)為EHS管理與承包商有關(guān)系，預(yù)先評估依賴于以前的安全記錄，并且有可以執(zhí)行的體系，企業(yè)能夠幫助承包商進(jìn)行培訓(xùn)。

管理層開始關(guān)注整個(gè)EHS體系的運(yùn)行，包括過程與程序，但還是會(huì)發(fā)生一些事故；在事故發(fā)生后能分享事故案例，并且能夠整改不符合項(xiàng)；操作層編寫程序，管理層審批。管理層認(rèn)識(shí)到操作層有相互對話的渴望，管理層與操作層之間建立了雙向溝通。有問就有答，在工作場所強(qiáng)調(diào)工人之間互相照顧。同事之間開始互相關(guān)照安全，已經(jīng)有了一些承諾，但是總體感覺還是沒有做到最好。

這個(gè)階段EHS給予了很高的待遇，并且認(rèn)為是很重要的工種。培訓(xùn)部門按照培訓(xùn)計(jì)劃開展工作，定期對工人進(jìn)行更新培訓(xùn)。還沒有對員工的能力評價(jià)程序，但培訓(xùn)的作用還是比較單一。

在工作場所開始實(shí)行安全工作分析和執(zhí)行兩人工作制度。

工作計(jì)劃包括作業(yè)許可制度和行程管理等，都是標(biāo)準(zhǔn)的格式，通常能夠得到貫徹和執(zhí)行，對有效性進(jìn)行評估。要求程序定期實(shí)時(shí)更新，如果工人感到需要更新某項(xiàng)工作程序，那么就會(huì)回顧和更新。開始提倡“寫你所做的、做你所寫的”。

安全報(bào)告關(guān)注于為什么，而不是發(fā)生了什么和發(fā)生的時(shí)間，能夠快速的遞交報(bào)告，在報(bào)告中留有空白項(xiàng)以便將來填寫。事故報(bào)告都會(huì)在企業(yè)內(nèi)部分享事故信息和傳遞經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有經(jīng)過培訓(xùn)的事故調(diào)查員，和系統(tǒng)來追蹤發(fā)生的變更管理和登記在案，但并不是一直在做。沒有關(guān)注潛在的事故，或者關(guān)注所有的隱患報(bào)告、未遂事件、事件和事故。

在組織內(nèi)有大量的審計(jì)，包括交叉審計(jì)等。審計(jì)被看為是一個(gè)積極的事情。班組長能夠親自進(jìn)行日常檢查，同時(shí)鼓勵(lì)工人們檢查他們自己的安全。管理者真正的檢查不走過場，但是他們的隱患識(shí)別技能需要進(jìn)一步提高，管理者也會(huì)參與內(nèi)部交叉審計(jì)。

五、文化管理階段

西方發(fā)達(dá)國家工業(yè)安全管理已經(jīng)越過了病態(tài)管理、經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理和體系管理的后期階段，有很多企業(yè)已經(jīng)處于安全文化管理的終極階段。

當(dāng)一個(gè)企業(yè)達(dá)到利用安全文化管理的階段，那么它所制定的標(biāo)準(zhǔn)要高于法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，例如在國際石油物探行業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于大多數(shù)國家的法律要求。國際石油物探行業(yè)倡導(dǎo)“在野外施工中，留下的只有腳印！”。

這個(gè)階段的特征是認(rèn)識(shí)到良好的安全表現(xiàn)是最有價(jià)值的事，工人能夠在工作過程中進(jìn)行自我評估。企業(yè)事故發(fā)生率低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對人的不安全行為很重視，使用“軟”和“硬’措施來管理，所有人員都在執(zhí)行整改計(jì)劃來提高管理水平。關(guān)于安全和利潤的關(guān)系不再是討論的內(nèi)容，企業(yè)可以推遲項(xiàng)目，以便承包商達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。承包商在工作的第一天開始就會(huì)得到特別注意，企業(yè)對他們的安全承諾和等級(jí)是一樣的標(biāo)準(zhǔn)。在管理優(yōu)秀的企業(yè)承包商從一開始就被管控，你看不到承包商和本企業(yè)員工的區(qū)別，這些都是靠共享EHS政策、程序和實(shí)踐等信息來實(shí)現(xiàn)的。

在管理良好的企業(yè)，管理層與基層員工可以達(dá)到雙向溝通，有時(shí)候經(jīng)理會(huì)得到比他說的更多的反饋，這些過程都是透明的，管理者會(huì)認(rèn)為員工受到傷害是和自己家人受到傷害一樣的；會(huì)議被認(rèn)為就是溝通的機(jī)會(huì)，但不用正式的通知，任何人隨時(shí)都可以召集會(huì)議，并且自由的參與。通過和一些西方顧問聊天，我們可以知道目前在西方企業(yè)，即使是月度EHS委員會(huì)，是以第一線員工代表為主召開的，員工可以自由參加各種會(huì)議，信息可以得到有效的溝通。

西方大的企業(yè)有的已經(jīng)取消了EHS部門，因?yàn)椴恍枰?/span>

安全態(tài)度成為和知識(shí)與技能一樣重要的方面。員工之間互相照顧的承諾和執(zhí)行力度非常高。在西方大企業(yè)，員工提出培訓(xùn)的需求，越來越重視培訓(xùn)知識(shí)和技能，把培訓(xùn)作為職業(yè)生涯中的一個(gè)過程，不再是被動(dòng)的接受者。工人主動(dòng)識(shí)別培訓(xùn)需求及方法。

標(biāo)準(zhǔn)都是操作層制定的，西方企業(yè)的員工會(huì)定期回顧工作安全分析，人們愿意討論隱患和風(fēng)險(xiǎn)，積極提醒他人注意隱患。他們會(huì)不斷的更新和回顧程序，使程序精確并且有效。他們認(rèn)為安全是自己和同事的事，所有人都檢查安全，他們根據(jù)現(xiàn)場情形可以做到拒絕工作。

管理層在考慮事情時(shí)把安全和各種事物有機(jī)的整合為一體考慮，并通過有效的措施來實(shí)現(xiàn)。高層管理者關(guān)注日常的安全報(bào)告，并且在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行信息分享;工作計(jì)劃包括工作許可制度和行程管理等，都是貫穿于整個(gè)工作進(jìn)程之內(nèi)的，文檔變少，人們更多的考慮是怎樣做工作。計(jì)劃得到廣泛的傳播和被大家知曉。

西方石油公司都在利用電子系統(tǒng)管理處理EHS文檔，通過自審及交叉審計(jì)去尋找潛在的隱患，并且認(rèn)真的回顧與整改，他們關(guān)注的更多是人的行為；他們利用事件、事故、調(diào)查和分析等統(tǒng)計(jì)資料預(yù)測將來發(fā)展的趨勢，并且列入跟蹤系統(tǒng)；在作業(yè)場所發(fā)生的任何事件事故都可以到管理者高層的快速反饋；管理層認(rèn)為安全可以創(chuàng)造價(jià)值，不再思考是誰造成的事故這個(gè)問題，不再責(zé)備而是從管理層查找自身原因來進(jìn)行改進(jìn)，用更廣闊的視野來審查體系和人員。發(fā)生事故后管理層能夠參與到事故調(diào)查中。

六、結(jié)語

知道了企業(yè)在不同安全文化階段的特征，我們就能大概定義在那個(gè)階段，從而更有目的的開展工作，為提高企業(yè)的安全文化而努力。我將利用我參與國際石油物探作業(yè)EHS管理的經(jīng)驗(yàn)，為大家講述我所理解的EHS。