CPI 資訊 No. 486

作者：韋毓良

?  航行計劃有缺陷并導(dǎo)致船舶擱淺：國際海事組織1999年發(fā)布的《航行計劃指南》要求航行計劃必須包含“所有危險情況”。該輪的二副準(zhǔn)備的航行計劃和常用海圖并未提醒船長注意航道外的海圖標(biāo)記水深可能不可靠，致使船長相信航道外海圖水深而離開航道并導(dǎo)致船舶擱淺；

?  不適航發(fā)生在開航前和開航當(dāng)時：《海牙規(guī)則》第三條第1款劃定了一條明確的時間界限，海運貨物的風(fēng)險分配因而有了兩套制度。第一套制度為承運人施加了開航前和開航當(dāng)時不得委托的謹(jǐn)慎處理使船舶適航的義務(wù)；第二套制度為承運人免除了開航后航程中發(fā)生的航行和管船過失導(dǎo)致的貨損責(zé)任。法官強調(diào)，就像開航前準(zhǔn)備物料備件，船舶適航包括船舶應(yīng)配備包括適當(dāng)?shù)暮D在內(nèi)的文件，在船舶開航前，由船舶二副準(zhǔn)備的有缺陷的航行計劃，和未更新的船用海圖一樣，都屬于可能致使船舶不適航的船舶“特性”；

?  船東沒有盡到謹(jǐn)慎處理：謹(jǐn)慎處理使船舶在開航前和開航當(dāng)時適航是承運人不得委托履行的義務(wù)，船長、二副未謹(jǐn)慎處理，準(zhǔn)備了有缺陷的航行計劃，也等于承運人未謹(jǐn)慎處理使船舶適航。

在本案例中船東也曾提出了船上的SMS里包含了適當(dāng)?shù)暮叫杏媱澮?guī)劃指南，并按體系要求安排了合格的審核員進行了內(nèi)審，但被法官拒絕。其中的理由是：一個完善的SMS可能為船東的克盡職守提供證明，但是為了遵守海牙規(guī)則第三條第1款，僅靠船東自身的努力使船舶適航是不夠的，船東必須確保所依賴的適航的受雇人或者代理人已經(jīng)謹(jǐn)慎處理包括編制合適的航行計劃使船舶在開航前和開航時適航，因為這個責(zé)任是不能委托的。盡管大部分公司有一定的審核程序，但通常船東一般都會依靠和采納船長的計劃，根據(jù)以上法官的解釋，給船東在編制和審核航行計劃上提出了更嚴(yán)苛的要求。船東不可能自己每次上船確認(rèn)航行計劃是否完善，實際上仍需依靠船舶船長和駕駛員的專業(yè)能力和責(zé)任心，如何能確保船長和駕駛員克盡職守編制完善的航行計劃是關(guān)鍵所在。以下一些建議供參考：

?  完善體系和航行計劃指南以及圖書資料改正規(guī)定并加強船員培訓(xùn)；

?  加強航行計劃和圖書改正的監(jiān)控：

1）航行計劃需得到公司審核批準(zhǔn)后才能執(zhí)行；

2）登輪訪船時加強航行計劃和圖書改正的檢查和培訓(xùn)，特別是臨告和預(yù)告的改正；

3）督促船長加強航行計劃和圖書改正的檢查和培訓(xùn)；

4）航行計劃上除圖書改正的簡要情況外，建議增加本航次所有用圖有效的臨時和預(yù)先通告號及改正情況；

?  保留所有措施的相關(guān)證據(jù)以備抗辯之需。

海圖有缺陷使船舶不適航已經(jīng)是長期的共識。本案法官強調(diào)：就像開航前準(zhǔn)備物料備件，船舶適航包括船舶應(yīng)配備包括適當(dāng)?shù)暮D在內(nèi)的文件，在船舶開航前，由船舶駕駛員準(zhǔn)備的有缺陷的航行計劃，和未更新的船用海圖一樣，都屬于可能致使船舶不適航的船舶“特性”。隨著紙版海圖向電子海圖的過渡，海圖的供應(yīng)已能“按需必達”，但以下情況仍需注意：

?  電子海圖沒有覆蓋的區(qū)域或電子海圖引用的數(shù)據(jù)精度不滿足安全航行要求時應(yīng)提供更詳細(xì)和更精確的紙版海圖；

?  以電子海圖為主要航行手段的船舶也應(yīng)滿足沿岸國配備相關(guān)紙版海圖的要求；

?  配備雙套電子海圖的船舶在其中一套電子海圖發(fā)生故障后可能獲得豁免允許航行，但建議配備至修理港的備用紙版海圖；

?  本案法官認(rèn)為，當(dāng)造船知識增進時，船舶適航的標(biāo)準(zhǔn)將隨之提高。同樣，隨著為確保船舶航行安全，而對開航前要合理準(zhǔn)備的文件之增加，船舶適航的標(biāo)準(zhǔn)也將隨之提高。船舶使用紙版海圖時，由于開航后目的港更改而缺少海圖，可能不會導(dǎo)致船舶不適航，但隨著電子海圖的使用，電子海圖可以即時提供，但也存在改港后船上的電子海圖基礎(chǔ)盤沒有包含新出版海圖，由于受船舶通訊系統(tǒng)流量的限制不能及時供船的情況，可能隨著適航標(biāo)準(zhǔn)的提高被認(rèn)為船舶不適航。所以船上也應(yīng)配備在航行中獲取新出版海圖的途徑和手段并及時寄送最新的電子海圖數(shù)據(jù)光盤。

答案是肯定的?！禨OLAS》公約第 27 條規(guī)定海圖和航海出版物，如航路指南、燈塔表、航海通告、潮汐表， 以及預(yù)定航程所需的所有其他航海出版物均應(yīng)充足并保持最新。同時國際海事組織1999年發(fā)布的《航行計劃指南》要求航行計劃必須包含“所有危險情況”。本案主要焦點就是二副編制航行計劃時沒有把航海通告（NM 6274(P)/10）中關(guān)于中國廈門港航道外水深不可靠的內(nèi)容進行正確的標(biāo)識和提醒，導(dǎo)致被判定船舶不適航。

相比以前僅能通過郵寄紙版通告進行手動改正，隨著航海技術(shù)的進步，適用紙版海圖的電子航海通告軟件和描圖紙（tracing paper），以及電子海圖的相繼應(yīng)用，極大的便利了通告的獲得和改正，所以永久性的航海通告基本上都能被及時修改，但由于臨時通告和預(yù)告（Temporary and Preliminary Notices -T&Ps）的臨時特性常常被船員甚至公司管理人員認(rèn)為重要性不及永久性通告，所以不論使用紙版海圖還是電子海圖，船員忽視T&Ps通告的改正的現(xiàn)象仍普遍存在。

?  預(yù)告（Preliminary Notices）是一個影響航行安全的情況已發(fā)生，但內(nèi)容還不全或過于復(fù)雜，先以簡單的預(yù)告發(fā)布進行提醒，所以其內(nèi)容有時非常概要，船員可能不知何從改起，易被疏忽。就如本案的NM 6274(P)/10號通告，其中兩段內(nèi)容涉及廈門港“numerous depths less than the charted exist within, and in the approaches to Xiamen Gang”和“within the fairway the least depth was 14 metres”，就給船員如何正確改正帶來難題。建議船東/管理公司編制詳細(xì)的臨時通告和預(yù)告改正指南以指導(dǎo)船員及時、正確、毫不遺漏的改正；

?  由于臨時通告時常僅給出最大比例尺海圖的圖號，而沒有包含其他關(guān)聯(lián)的小比例尺海圖號，這一點經(jīng)常被船員疏忽，如改正未延伸到較小比例尺關(guān)聯(lián)海圖，使用這些海圖航行時就可能發(fā)生安全事故；

?  新申領(lǐng)的海圖中, 海圖供應(yīng)商僅對永久性通告進行修改, 但有效T&Ps通告不做任何修改, 所有與該海圖有關(guān)的有效T&Ps通告, 均需要船員自己修改。但時常有新晉升經(jīng)驗較少的船員認(rèn)識偏差而不對新供的圖進行修改；

IMO 《航行計劃指南》 要求評估整個航程中的所有風(fēng)險包括不可航水域和礙航物。使用紙版海圖作為主要航行手段時，編制航行計劃時主要通過目視檢查可航/不可航水域和礙航物，由于人為因素沒有識別危險水域造成船舶擱淺等事故不在少數(shù)，但基本上都以船員的航行過失免除船東責(zé)任?，F(xiàn)在隨著紙版海圖向電子海圖過渡，航線檢查可通過自動結(jié)合目視檢查，大大提高了航行的安全性。但電子海圖的航線自動檢查功能主要依靠人工輸入的安全水深/安全等深線等航行參數(shù)來進行提示和報警， 如果輸入的參數(shù)不正確，電子海圖將根據(jù)不正確的設(shè)定錯誤地提醒和報警，從而導(dǎo)致航行事故的發(fā)生。近年來由于使用ECDIS不當(dāng)發(fā)生擱淺等航行安全事故不在少數(shù)，隨著本案例的判決，船舶不適航可能延伸到下述不當(dāng)使用ECDIS編制航行計劃的情形（具體的建議可參協(xié)會推送圖文詳解船舶ECDIS常見操作缺陷）：

?  安全深度和安全等深線是ECDIS設(shè)定和劃分安全航行水域的一項重要設(shè)定，不恰當(dāng)?shù)脑O(shè)定將不能正確識別安全和不安全水域，從而可能導(dǎo)致船舶擱淺等航行安全事故的發(fā)生；

?  計劃航線的確認(rèn)/驗證是通過ECDIS的航線自動檢查功能來核查是否在計劃航線設(shè)定的允許偏航區(qū)域內(nèi)（XTE）存在違反安全設(shè)定、危險水域、障礙物等危險，如果XTE值設(shè)置值不恰當(dāng)，將導(dǎo)致不能正確識別所有危險；

?  現(xiàn)在電子海圖上的孤立危險物標(biāo)只提供一個點位置信息，而孤立危險物標(biāo)是有一定范圍的，如果設(shè)計航線時沒有遠離孤立危險物標(biāo)且點位置不在設(shè)定的偏航區(qū)域或危險探測范圍，電子海圖將不會產(chǎn)生報警，將可能導(dǎo)致擱淺事故的發(fā)生；

?  盡管ECDIS能提供自動航線檢查功能，但由于不同于紙版海圖的直觀，有船員可能由于對電子海圖的使用不熟悉而不能使用航線自動檢查功能和目視檢測對整條航線進行核查確認(rèn)，導(dǎo)致不能識別所有風(fēng)險而可能發(fā)生擱淺等航行安全事故；

?  IMO《航行計劃指南》在航線的設(shè)計上，除標(biāo)繪航線外，需標(biāo)明所有危險區(qū)域如不可航水域以及T&Ps 和航行警告等，但由于船員不熟悉使用用戶圖功能在電子海圖上進行標(biāo)識，導(dǎo)致船舶發(fā)生擱淺等事故可能被判船舶不適航；

IMO《航行計劃指南》要求航行計劃應(yīng)是整個航程從泊位到泊位的詳細(xì)計劃，包括那些需要引航員的水域。如果航行計劃不是泊位到泊位，而事故恰好發(fā)生在沒有航行計劃的進出港航程，極可能被判船舶不適航。協(xié)會在訪船中也經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的航行計劃僅是引航站到引航站，特別是發(fā)生在不少使用ECDIS為主要航行手段的船上，主要原因是船員對ECDIS使用不熟悉，認(rèn)為在航道內(nèi)啟用航線會導(dǎo)致警報過于頻繁而影響航行，從而疏忽了進出港航程的航行計劃。

隨著航海技術(shù)的發(fā)展，電子海圖的不斷升級以及E-Navigation(電子航行)應(yīng)用，船舶適航性針對航行計劃的標(biāo)準(zhǔn)也會越來越高，船東/管理公司的安全管理體系和航行計劃的相關(guān)指南也需“與時俱進” 以保證在開航前和開航當(dāng)時船舶適航，并確保船舶安全航行。