安全生產(chǎn)的“六大保障”
生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)、經(jīng)營活動的主體,保障安全生產(chǎn),生產(chǎn)經(jīng)營單位是關(guān)鍵。因此,《安全生產(chǎn)法》把保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)作為核心,有針對性地對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障(安全生產(chǎn)法第二章)作出了具體規(guī)定,充分體現(xiàn)了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,是對生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的高度概括。
生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹實(shí)施安全生產(chǎn)法,落實(shí)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”,具體要抓好以下“六大保障”:
一、責(zé)任保障
明確安全管理責(zé)任一直是安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn),也是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)?!栋踩a(chǎn)法》首先解決了這個問題。通過明確誰負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé),來加強(qiáng)安全生產(chǎn)的“責(zé)任保障”。
《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?!边@就從法律上明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中的法律地位。這對于解決當(dāng)前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位重生產(chǎn)、輕安全,促使生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任具有重要的意義,使其真正做到管生產(chǎn)又管安全。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),是《安全生產(chǎn)法》賦予的法定義務(wù),要堅決履行。
履行什么職責(zé)?《安全生產(chǎn)法》第十七條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)作了六條具體規(guī)定,主要負(fù)責(zé)人履行好這些法律職責(zé),是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。組織、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制是這些職責(zé)的核心,通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,將主要負(fù)責(zé)人的各項安全生產(chǎn)責(zé)任逐級分解,做到安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé),人人負(fù)責(zé)。從而實(shí)現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé),各個層面和每個職工各負(fù)其責(zé)的局面,只有這樣才能形成一個以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,以各副職、部門、車間、班組、機(jī)臺和個人分別負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任保障體系。
二、組織保障
貫徹安全生產(chǎn)的法律法規(guī),落實(shí)安全生產(chǎn)的“責(zé)任保障”,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),必須有機(jī)構(gòu)、有人員具體管理才行,也就是要有組織的保障,否則就是空談。因此,明確生產(chǎn)經(jīng)營單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的法律義務(wù),對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作,保障安全生產(chǎn),是十分必要的。
《安全生產(chǎn)法》第十九條在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面作了具體規(guī)定,主要分三個層面:一是對危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了法定要求;二是從業(yè)人員超過300人的企業(yè)、應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;三是從業(yè)人員在300人以下的,應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。
從根本上說,無論是危險性較大的生產(chǎn)經(jīng)營單位,還是其他企業(yè);無論是配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員,還是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或委托提供安全管理服務(wù),都必須以滿足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。通過“組織保障”,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),保證安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管,把貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。
三、素質(zhì)保障
以人為本,提高人的安全素質(zhì),在《安全生產(chǎn)法》中得到了足夠的重視。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提高人的安全意識,增強(qiáng)安全素質(zhì),來保障安全生產(chǎn)。做到人人重視安全、人人懂得安全,安全管理人員能抓、會管。對此,《安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條,分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理層、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員以及作業(yè)性質(zhì)、環(huán)境的變化和作業(yè)場所作業(yè)的安全教育培訓(xùn)都作出了具體明確的規(guī)定,并重視安全資質(zhì)及教育培訓(xùn)的結(jié)果。這些規(guī)定體現(xiàn)了“以人為本”的原則,對提高當(dāng)前安全管理和從業(yè)人員安全素質(zhì)、保障安全生產(chǎn)具有重要意義。
四、重點(diǎn)保障
這實(shí)際上是解決一個管理的重點(diǎn)問題。通過明確重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)管,落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針,保障安全生產(chǎn)。具體可歸納為五個重點(diǎn):一是設(shè)備管理。主要包括:安全設(shè)備的管理(第二十九條);涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備及危險物品的容器、運(yùn)輸工具的管理(第三十條);嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的管理(第三十一條)。二是危險物品的安全管理(第三十二條)。三是重大危險源的安全管理(第三十三條)。四是現(xiàn)場安全管理,包括:安全出口管理(第三十四條);爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理(第三十五條);勞動防護(hù)用品的管理(第三十七條);安全警示標(biāo)志管理(第二十八條);開展安全生產(chǎn)檢查(第三十八條)。五是交叉作業(yè)(第四十條)和租賃承包(第四十一條)的安全管理等。
這些管理的重點(diǎn)帶有普遍性,體現(xiàn)了當(dāng)前安全生產(chǎn)管理關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)。依法規(guī)范這些管理的重點(diǎn),對防止和遏制重特大事故的發(fā)生有著重要作用。
五、源頭保障
源頭保障,就是關(guān)口前移,把住源頭關(guān),從源頭上消除事故隱患。這也是抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性保障。在這個方面,《安全生產(chǎn)法》主要體現(xiàn)在四個環(huán)節(jié)上:(一)所有建設(shè)項目實(shí)行“三同時”制度(《安全生產(chǎn)法》第二十四條)。(二)對有關(guān)建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證和安全評價。(三)實(shí)行建設(shè)項目的設(shè)計、審查責(zé)任追究制(《安全生產(chǎn)法》第二十六條)。(四)實(shí)行建設(shè)項目的施工和驗(yàn)收責(zé)任追究制(《安全生產(chǎn)法》第二十七條)。
以上各個環(huán)節(jié),多方責(zé)任明確,環(huán)環(huán)緊扣,構(gòu)成了把住源頭關(guān)的防線。
六、投入保障
投入保障,就是通過安全生產(chǎn)的有效投入來保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備安全生產(chǎn)的條件。當(dāng)前,安全投入不足、欠賬多的矛盾十分突出??梢赃@樣說,這是當(dāng)前在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中,事故頻發(fā)的主要原因。《安全生產(chǎn)法》第十七條、第十八條、第三十九條,分別對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動保護(hù)投入和安全培訓(xùn)投入,都作了明確規(guī)定,從體制上解決了安全生產(chǎn)投入誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé),誰投資、誰負(fù)責(zé)的問題。同時還建立了對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任的約束機(jī)制。
以上六個保障,相互聯(lián)系、密不可分,構(gòu)成了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的法律框架。它從國情出發(fā),適應(yīng)了當(dāng)前以及今后依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的需要。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法全面規(guī)范安全生產(chǎn)行為,必將為我國安全生產(chǎn)形勢從根本上好轉(zhuǎn)產(chǎn)生重大的影響。