應(yīng)急廳函〔2020〕 336號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為指導(dǎo)各地切實(shí)做好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生

歲末年初歷來是非煤礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)期。受季節(jié)因素影響，金屬非金屬地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、采空區(qū)垮塌，露天礦山邊坡坍塌等事故風(fēng)險(xiǎn)加大。各地應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要針對(duì)歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，緊緊圍繞防范遏制中毒窒息、火災(zāi)、墜罐跑車、坍塌等重大事故，立即組織對(duì)地下金屬非金屬礦山開展全面安全檢查，對(duì)金屬非金屬露天礦山和尾礦庫進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。防范中毒窒息事故方面，要嚴(yán)格通風(fēng)管理，各生產(chǎn)礦山必須保證主通風(fēng)機(jī)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足井下生產(chǎn)所需風(fēng)量；要為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報(bào)警儀。防范火災(zāi)事故方面，要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批制度，確保動(dòng)火作業(yè)人員持證上崗作業(yè)；井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)必須制定周密防范措施，經(jīng)礦長簽字批準(zhǔn)后方可實(shí)施。防范墜罐跑車事故方面，要加強(qiáng)主要提升裝置日常維護(hù)保養(yǎng)，定期檢測檢驗(yàn)；斜井人車要裝設(shè)可靠的斷繩保險(xiǎn)器，每節(jié)車廂的斷繩保險(xiǎn)器要相互連結(jié)，各節(jié)車廂之間除連接裝置外還要附掛保險(xiǎn)鏈；要全面采用濕式制動(dòng)的無軌膠輪車替換干式制動(dòng)的或者改裝的車輛運(yùn)輸人員、炸藥、油料。防范采空區(qū)坍塌事故方面，工程地質(zhì)復(fù)雜、地壓活動(dòng)頻繁的地下礦山，特別是石膏礦、黏土礦等，要嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度，發(fā)現(xiàn)大面積地壓活動(dòng)預(yù)兆，立即停止作業(yè)，將人員撤至安全地點(diǎn)。防范邊坡坍塌事故方面，要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)自上而下分臺(tái)階（分層）開采，嚴(yán)禁“一面墻”開采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須保證在線監(jiān)測可靠運(yùn)行。防范尾礦庫事故方面，要強(qiáng)化排洪設(shè)施檢查維護(hù)和冬季放礦安全管理，嚴(yán)防排洪設(shè)施受冰凍災(zāi)害影響，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求實(shí)施冰下放礦。

二、加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和警示教育力度，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

當(dāng)前，一些企業(yè)為彌補(bǔ)上半年新冠肺炎疫情造成的損失，趕工期、搶進(jìn)度、超能力生產(chǎn)意愿強(qiáng)烈，容易冒險(xiǎn)蠻干；鐵、金等礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，受利益驅(qū)動(dòng)部分非法違法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。各地應(yīng)急管理部門要持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審批擅自開工，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)，不及時(shí)填繪圖紙或現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符，違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包、分包采掘工程，以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。對(duì)于無證非法開采及超層越界開采等違法行為，要及時(shí)移交自然資源部門依法處理，尤其要重點(diǎn)關(guān)注價(jià)格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等礦山企業(yè)。對(duì)非煤礦山企業(yè)違法違規(guī)行為要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”處罰措施，切實(shí)防止以罰代停，罰而不管；對(duì)存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為的，要堅(jiān)決納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，形成有力震懾。要及時(shí)收集整理典型違法違規(guī)案例，利用報(bào)紙、電視、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等媒介集中曝光；要充分發(fā)揮企業(yè)“吹哨人”作用，及時(shí)舉報(bào)處理重大隱患，引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治、共同監(jiān)督的工作氛圍。要強(qiáng)化警示教育，組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)觀看應(yīng)急管理部制作的廣西河池市南丹縣慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司“10·28”重大坍塌事故等14個(gè)警示教育片，督促企業(yè)認(rèn)真汲取近年來非煤礦山重大事故教訓(xùn)，切實(shí)提升防范意識(shí)和防范能力，通過事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

三、及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)排查整治階段目標(biāo)任務(wù)

各地應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要對(duì)照本地區(qū)、本單位非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)具體實(shí)施方案確定的目標(biāo)逐一進(jìn)行梳理，確保按時(shí)完成年度任務(wù)。要建立形成非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定整改落實(shí)時(shí)間表路線圖，明確整改要求和責(zé)任單位，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。尚未分解細(xì)化防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作任務(wù)的，務(wù)必于2020年年底前分解細(xì)化到位；要加快出臺(tái)尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法，強(qiáng)化制度保障；對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，停用時(shí)間超過3年的尾礦庫，以及沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，要制定2021-2022年計(jì)劃，逐一閉庫銷號(hào)。

四、切實(shí)提高政治站位，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

在當(dāng)前非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，各地應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持把思想政治工作貫穿改革全過程，保持干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定，確保各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。要深刻認(rèn)識(shí)抓好歲末年初非煤礦山安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎；要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，切實(shí)壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管部門責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，科學(xué)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。要推動(dòng)各類礦山企業(yè)嚴(yán)格責(zé)任體系落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，落實(shí)崗位責(zé)任制和崗位操作規(guī)程，及時(shí)消除各類事故隱患。要聚焦防范遏制非煤礦山重大事故目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法，依法查處一批嚴(yán)重違法行為，曝光一批典型違法案例，懲戒一批失信企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件礦山。要結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真謀劃2021年非煤礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作思路，規(guī)范推進(jìn)非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法，確保非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

應(yīng)急管理部辦公廳

2020年12月1日