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煉化企業(yè)HSSE管理體系該如何建立與運行?

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關鍵詞 | 煉油廠  HSSE體系  建設運行

共 3922 字 | 建議閱讀時間 18 分鐘

導 讀

中國石化集團公司于2018年9月發(fā)布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》《中國石化HSSE管理體系實施要點》,2019年完成了企業(yè)HSSE管理體系手冊的發(fā)布工作,體系化建設取得了階段性的成果,2020年將全面啟動體系實際運行工作。體系運行將涉及企業(yè)所有的管理部門和基層單位,各板塊的特點也不盡一致,企業(yè)對體系如何運行也可能存在不同的理解方式,必須要細致策劃、精心組織,方可保證體系真正落地生效。通過結合前期體系建設的實踐,探討如何有效落實體系運行的幾點意見,以供各企業(yè)在體系運行管理中參考使用。

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煉化企業(yè)HSSE管理體系的特點

01


國外HSE管理體系發(fā)展及特征

從20世紀70年代以來,全球重大安全事故的發(fā)生促使了HSE管理體系的建立和不斷完善。1975年荷蘭畢克(Beek)石油裂解裝置蒸氣云爆炸事故和1977年意大利塞維索(Seveso)有毒蒸氣(二噁英)泄漏事故,催生了第一部針對過程安全的政府法規(guī),即1982年歐洲頒布的“SevesoI指令;針對1984年印度博帕爾事故,又進一步修訂為“SevesoII”指令,強調對重大危害的控制和建立過程安全管理系統(tǒng)的必要性;1988年7月6日阿爾法鉆井臺事故后,美國職業(yè)安全健康署(OSHA)發(fā)布了政府法規(guī):高危險化學品的工藝安全管理(PSM);2005年3月23日美國BP德克薩斯煉油廠爆炸事故后,美國化學安全與危害調查委員會(CSB)報告進一步指出現(xiàn)有安全管理體系中工藝安全管理的不足;2007年,美國CCPS出版《基于風險的過程安全》。各大國際石油公司基于以上事故教訓,以化工過程安全管理為核心,不斷完善企業(yè)HSE管理體系。如??松梨诩瘓F層面發(fā)布操作完整性體系(OIMS),其中煉化板塊由21個子要素組成,分別指定了要素的負責人和管理人,并建立21個程序文件,每個要素都遵循PDCA循環(huán)。BP公司集團層面發(fā)布運營管理體系(OMS),從人員、過程、工廠、績效等層面分為8個要素和46個子要素,闡述集團一致的運營管理要求,建立一體化管理手冊(IMCS)、管理控制和關鍵過程程序、一般管理文件、操作規(guī)程和技術文件等4個層級制度體系。殼牌公司將HSSE管理按風險管控劃分為11個管理模塊,每一個管理模塊建立了相應的支撐制度。國外采用不斷進步的管理方法持續(xù)強化和改進HSE管理,逐步總結形成了HSE管理所應遵循的一般原則,HSE管理體系具有動態(tài)、系統(tǒng)、功能化、一體化、文件化的5大特征。

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國內煉化企業(yè)HSSE管理體系的特點

從1997年開始,國內煉化企業(yè)陸續(xù)建立了文件化的HSE管理體系并運行。運行20年來,在日常體系運行中,依然存在形似而神非的現(xiàn)象,仍舊依靠傳統(tǒng)思想和手段實施體系運行管理,也就是體系運行“兩張皮”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為以要素為主線的系統(tǒng)性管理思路未建立、HSE管理體系要求還未完全穿透至基層、體系運行檢查監(jiān)督力度和整體推動力不強。國內學者也提出了一些改進煉化企業(yè)HSSE管理體系有效運行的方法,如整體通盤思考、引入落實過程安全等建議。中國石化針對以上HSE管理體系運行問題,結合國家陸續(xù)出臺的HSSE法律法規(guī)要求,借鑒國內外HSSE管理良好實踐,于2018年9月發(fā)布了《中國石化HSSE管理體系(要求)》,突出石化特色,強調領導引領;聚焦基層建設,注重專業(yè)能力;拓展風險范圍,強化過程管控。對比國外的管理體系,中國石化HSSE管理體系具有鮮明的特點,充分體現(xiàn)了過程管理(PSM)的要求。

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體系運行需關注的問題

01


HSSE體系和一體化體系的關系

“一體化管理體系”是以GB/T 19001(質量管理體系的模式為基本框架,將GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001、Q/SHS 0001.3等體系的共有要素整合,專業(yè)要素按過程組合而形成的“共性兼容、個性互補”的“一體化管理體系”。煉化HSSE管理體系和企業(yè)一體化的關系如下圖所示。

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一體化體系涵蓋了企業(yè)的各項業(yè)務/管理子體系,規(guī)定了各子體系運行的邊界和約束條件;相對應的,HSSE管理體系、質量管理體系等子體系又為一體化體系的有效運行提供了保障。因此,HSSE管理體系不能超出一體化管理體系的要求,更不能獨立于一體化體系運行。同樣的,一體化體系也不具有HSSE管理體系具體、鮮明的運行特征,也不能代替HSSE體系的運行管理。需要說明,這里講的只是HSSE管理體系的運行管理,企業(yè)周期性的外部體系審核等,仍然要以一體化管理體系為準。


當前,部分企業(yè)仍存在兩種誤區(qū):

01

有的企業(yè)不重視HSSE管理體系和一體化體系的符合性,沒有開展HSSE體系和一體化體系的審核、測試,這樣的HSSE體系,將失去體系依存的環(huán)境,如不調整,其生命力將不可能持久。

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有的企業(yè)以一體化體系代替HSSE管理體系,這樣做,會帶來HSSE管理體系的要求、管理程序等不夠清晰和具體等諸多問題,執(zhí)行困難,也必然會影響HSSE體系的有效運行。這兩種認識都需要盡快改正,只有在符合企業(yè)一體化管理體系要求的前提下,建立HSSE管理體系運行機制,才能保證HSSE管理體系符合企業(yè)的實際,又具體可操作。

02


HSSE管理體系要素運行管理

通用的體系管理一般結構如下。

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體系手冊是指導性的文件,規(guī)定了體系的總體原則和要求;要素是體系內容的體現(xiàn),是支撐手冊的基礎;管理程序是將體系要素各項要求落實到基層的動脈,是銜接每個要素信息上通下達的通道;而操作層面的各種文件和標準等,則是支撐管理程序、要素的基礎。有時候,要素和管理程序往往合并為要素管理,這樣體系總體按照管理手冊、要素管理、支持文件三級管理。根據(jù)這種方式,討論如何將要素管理的要求,通過程序文件加以落實,這將是影響體系運行的重要環(huán)節(jié)。


(1)要素運行設置

2018年3月13日,《國務院機構改革方案》提出“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”,對理清當時存在的“九龍治水”問題提出了現(xiàn)實解決方案。這項原則,同樣對體系要素的運行管理具有非常重要的指導意義,這項原則給梳理、分類繁雜HSSE過程管理提供了思路。


中國石化HSSE體系要求中,要素設置是基于過程管理中各項重要工作內容的要求,這對保證HSSE管理的完整性是非常必要的,也是合理的。企業(yè)推行要素時,既要和企業(yè)的管理實際結合,又要遵循上述原則的基礎上,關注體系運行幾點必要的要求:①合理性,和企業(yè)的實際符合;

②有效性,體現(xiàn)管理的效率和有效組織;

③完整性,相關的要素內容、管理鏈條等要完整;

④重點突出,突出重點工作、薄弱環(huán)節(jié)等。


按照上述原則,某些要素,如“項目管理”等內容,由于涉及發(fā)展規(guī)劃、工程建設、投產運行等多個工序,涉及不同的管理部門,如果由一個部門進行統(tǒng)籌,則會與企業(yè)的管理實際存在矛盾,管理界面也難以劃分,建議在要素運行時,按照業(yè)務歸口分成多個管理程序,以使每個管理程序的牽頭部門能夠履行好自己的管理職責。

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某些要素,建議把同類部門管理、同樣管理流程的一部分要素,梳理后由要素主管部門統(tǒng)一管理,以提高要素運行的效率,如“領導力”要素,可對幾部分相關內容合并,以使這些內容在一個牽頭部門、統(tǒng)一的管理流程下進行管理。

某些要素,如“基層管理”,由于基層管理是多個管理要素的重要部分,建議在基層要素運行設計時,須把基層納入相關要素的執(zhí)行層級管理,以保證要素運行管理的完整性。


此外,安全信息、資料等內容,也是各要素運行不可或缺的部分,建議納入要素運行管理,必要時可單獨增加相應的要素內容。


(2)建立管理程序

要素內容規(guī)定了“做什么”“誰來做”,對“怎樣做”和“做到什么程度”等問題,則需要進一步予以規(guī)定和說明,也就是要通過到管理程序來實現(xiàn)。即通過管理程序,告知人們如何將這些要求、責任,落實到正確的位置。沒有管理程序支持,要素的內容將無法有效落實。因此,建立程序文件對要素的運行,對體系的運行都是十分重要和必要的。


管理程序的內容,一般包括但不僅限于以下方面:

①怎樣做,建立管理工作流程;

②怎樣分工,建立各級職責分工表;

③怎樣做,建立工作程序和標準;

④怎樣評價,建立檢查考評機制等。


管理程序的建立,也需要注意以下幾方面問題:


a) 流程設置和職責分工,需要和企業(yè)的業(yè)務及管理流程相一致,才能保證程序得到執(zhí)行。

b) 流程設置必須符合PDCA循環(huán)的原則。

c) 管理流程應明確流程的關鍵節(jié)點,特別是對不同業(yè)務、不同層級的交匯點的管理界面,需要特別注意管理職責的界定、工作內容的劃分等。

d) 關鍵節(jié)點的內容要有文件或標準的支撐,包括企業(yè)現(xiàn)行的管理制度、操作程序和規(guī)范標準等,這些文件和標準,作為企業(yè)體系管理的下一級文件,即支持文件和標準。

e) 為了控制管理程序的運行效果,需要對部分關鍵點進行監(jiān)測,設置管控指標,確保要素要求得到執(zhí)行。這些指標要逐步進行分解,并落實到崗位。

f) 管理流程建立后,必須開展流程的測試工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的管理障礙。在要素運行過程中,仍需要對流程進行完善工作。

g) 根據(jù)上述要求,要落實職責分工。

h) 要素管理要實現(xiàn)“管理流程化、職責顯性化、工作表單化”的目標。管理程序的建立,涉及要素牽頭部門、體系管理部門和企業(yè)企管部門等,工作量較大,任務繁重,需要做好充分溝通,建議采用工作小組機制,集中辦公,以保證管理程序符合企業(yè)實際、得到各層級的認可。


03


監(jiān)控、檢查和評估

(1)合理制定監(jiān)控指標監(jiān)控指標

大家習慣于使用關鍵績效指標(KPI),KPI指標具有系統(tǒng)性、連續(xù)性的優(yōu)點,可以保證企業(yè)的目標得到很好的分解和落實,保持企業(yè)各級價值觀的一致性。企業(yè)在設計KPI指標時,應注意以下問題:

a) KPI指標應針對企業(yè)的HSSE目標,而不是針對企業(yè)過去的HSSE績效結果。

b) KPI指標應關注主要過程的關鍵內容,數(shù)量不宜過多,計算不宜復雜,檢查周期不宜過短。

c) KPI指標需要大量和準確的數(shù)據(jù)支持,對缺乏信息化手段的企業(yè),實施會有較大困難。

d) KPI指標是動態(tài)管理的過程,需要結合企業(yè)的目標及時進行調整。建議體系運行的初期階段,首先以目標管理為主,逐步推行量化目標管理、主要的KPI指標、KPI指標管理體系等。


(2)檢查與審核要求

不同于HSSE大檢查、綜合檢查等,一般情況下,要素檢查是要素管理部門對要素的診斷和糾偏,由要素主管部門根據(jù)需要或要求組織開展。因此,檢查表的內容,建議主要關注關鍵內容、關鍵指標和薄弱環(huán)節(jié)等,重點檢查系統(tǒng)上的不足、標準上的不足和執(zhí)行上的不足。如系統(tǒng)上查要素要求與國家及中國石化要求、企業(yè)一體化管理體系的符合性;查公司相關制度與體系要素要求的符合性;標準上查管理標準和KPI指標的合理;執(zhí)行上查要素關鍵節(jié)點的文件及標準落實情況。


體系內審,除了企業(yè)定期的內部審核外,要特別重視發(fā)生的事故/事件、規(guī)范標準變化等發(fā)生重大事件和外部環(huán)境發(fā)生較大變化對體系要素的影響,及時開展相關要素的評估工作。


體系管理要體現(xiàn)權責相等的原則,體系管理部門、要素管理部門要具有所管理話語權,即相應的獎懲考核權力。


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來源:班組安全


中國化學品安全協(xié)會

編輯:安康