接第一篇。鑒于很多人都在討論“隱患入刑”的相關(guān)問(wèn)題，所以本篇是小編系列分享的第三篇。前兩篇是基礎(chǔ)篇，主要目的是為了說(shuō)明什么是“規(guī)”。想說(shuō)明什么是隱患一定要理解什么是“規(guī)”。
任何的隱患都是在“法規(guī)”的基礎(chǔ)上定義的，沒(méi)有法規(guī)基礎(chǔ)，一律不是隱患。本篇是在“規(guī)”的基礎(chǔ)上說(shuō)明什么是隱患以及什么是重大隱患。本篇所說(shuō)的隱患
一定是執(zhí)法人員能夠合法的、明確的用以處罰企業(yè)的任何根據(jù)或者說(shuō)來(lái)源，
那些隨便套用標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)就敢給企業(yè)開(kāi)整改單、開(kāi)處罰單的這類(lèi)“發(fā)現(xiàn)項(xiàng)”
不在本篇的分享范圍之內(nèi)。
所以，本篇所討論的隱患一定是有明確的法規(guī)定義的來(lái)源。
隱患必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件：1.符合隱患的法規(guī)定義；2.有明確的法規(guī)條款的違反。那么，隱患的法規(guī)定義是什么呢？根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局16號(hào)令2007）中的定義：本規(guī)定所稱(chēng)安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷的一種或幾種。針對(duì)具體的企業(yè)，企業(yè)自身的規(guī)程、制度的違反，針對(duì)該企業(yè)來(lái)講，也是隱患。前篇文章已經(jīng)分享過(guò)，此處不贅述。本文更多的是討論對(duì)全行業(yè)通用的隱患概念。所以，任何一個(gè)執(zhí)法者或者監(jiān)管者要給企業(yè)開(kāi)出整改單或者處罰單，其整改或處罰的內(nèi)容必須是隱患。而要是隱患就必須首先是“規(guī)”的違反，其次是違反“規(guī)”的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷。鑒于在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)τ凇耙?guī)”的違反都屬于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷的范圍，所以后面的內(nèi)容可以省略，即一個(gè)隱患簡(jiǎn)單理解就是“規(guī)”的違反。舉個(gè)例子：比如在某公司現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)對(duì)于新員工的培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不滿(mǎn)足，其違反了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》中第十三條的規(guī)定，因?yàn)樵撘?guī)定為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，屬于“規(guī)”的一類(lèi)，所以該規(guī)定的違反屬于隱患，所以培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不滿(mǎn)足屬于隱患。再比如某2018年后建成的某公司現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其疏散樓梯間中堆放可燃物料，其違反了《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中6.4.1的規(guī)定，因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，屬于“規(guī)”的一類(lèi)，所以該規(guī)定的違反屬于隱患，所以疏散樓梯間中對(duì)方可燃物料屬于隱患。但是，某些情況就未必是隱患，舉一個(gè)不是隱患的例子。某公司現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)其儲(chǔ)罐區(qū)的甲苯儲(chǔ)罐未設(shè)置探測(cè)器，其違反了GBT504934.3.1的要求，因?yàn)?/span>50493是個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如果法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有引用、并且該企業(yè)自身沒(méi)有證據(jù)證明其聲明遵守該標(biāo)準(zhǔn)，那么該標(biāo)準(zhǔn)就不是“規(guī)”，該發(fā)現(xiàn)也不是隱患。作為政府執(zhí)法或監(jiān)管人員來(lái)講，此類(lèi)問(wèn)題就不能開(kāi)具整改單甚至處罰單?，F(xiàn)實(shí)中之所以大部分政府監(jiān)管人員或執(zhí)法人員被企業(yè)所詬病就是此類(lèi)情況發(fā)生太多導(dǎo)致。這里加個(gè)小備注：有人說(shuō)新的規(guī)定對(duì)于隱患定義加了一個(gè)還包括場(chǎng)所的不安全因素，來(lái)源是《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（原名稱(chēng)為：安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定）（修訂稿）》，但是小編遍查了應(yīng)急管理部網(wǎng)站并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)該規(guī)定正式發(fā)布的信息，所以小編對(duì)于隱患的理解依然是原來(lái)的16號(hào)令~所以，做個(gè)小結(jié)，隱患就是有明確法規(guī)條款違反的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)法規(guī)指本文所定義的“規(guī)”以及企業(yè)自己的規(guī)程、制度和聲明遵守的標(biāo)準(zhǔn)。既然知道了什么是隱患，那么重大隱患就好理解了。被法規(guī)明確定義出來(lái)的“重大隱患”就是重大隱患。目前已知的重大隱患，均是以重大隱患清單的形式進(jìn)行了羅列。小編收集了一下，有以下清單，供大家參考（當(dāng)然，如果有遺漏，歡迎補(bǔ)充）：1.煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（應(yīng)急部4號(hào)令）2020；2.化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）；3.煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）；4.金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）；5.工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）。除了上述所列的第一個(gè)有明確的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章外，其余4個(gè)小編均未看到正式的規(guī)章，僅是以通知的形式進(jìn)行發(fā)布。所以其余4個(gè)是否屬于法規(guī)意義上的重大隱患，小編個(gè)人持懷疑態(tài)度，僅供參考。至于未來(lái)是否會(huì)以部門(mén)規(guī)章形式發(fā)布，看應(yīng)急部未來(lái)的工作規(guī)劃吧~。最后的最后，進(jìn)行個(gè)最終總結(jié)：1. 什么是隱患：有明確法規(guī)條款違反的現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)法規(guī)指本文所定義的“規(guī)”以及企業(yè)自己的規(guī)程、制度和聲明遵守的標(biāo)準(zhǔn)。2. 什么是重大隱患：被法規(guī)明確定義出來(lái)的“重大隱患”就是重大隱患，一般以清單的形式進(jìn)行羅列。
