有人說這不是單純的中國安全生產問題，

這是安全生產的中國問題。

中國的安全生產問題，安全生產的中國問題，這是兩個不同的概念。中國的安全生產問題，是發(fā)生在中國的、單純安全生產方面的問題；安全生產的中國問題，就不單純是安全生產的問題，而是中國有關安全生產的各種問題。

但不斷發(fā)生的事故證明，中央對安全生產的要求并沒有得到不折不扣的落實；責任追究的力度加大，但沒有能從根本上杜絕重特大事故的發(fā)生；努力在監(jiān)管，但沒有能監(jiān)管到位。

問題到底在哪里？

01 事故多發(fā)是國民素質問題的社會表現(xiàn)

安全生產事故是發(fā)生在生產經營領域造成人員傷亡和財產損失的惡性后果，有后果必有前因。

導致事故發(fā)生的原因不外乎四個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)的不安全環(huán)境及管理的缺失。

而物（設備設施）和作業(yè)環(huán)境是由人控制和使用的，管理亦是人的管理，因此，導致事故發(fā)生的根本原因還是“人”的因素，人的隱患是最大的、最根本的隱患。

人是安全生產的決定性因素。生產安全事故與三種人的素質關聯(lián)，政府官員、企業(yè)負責人、一線工人。

地方領導干部的短期行為，急功近利思想、唯上唯考核趨動導致規(guī)劃、審批、許可置安全生產于不顧，埋下安全隱患的種子。

為了在一崗位任期內“政績”突出，“先上車后買票”，違規(guī)審批、許可，甚至為了利益的攫取，非法審批、許可（安全生產事故背后的腐敗問題），天津“8·12”爆炸事故就是佐證。

安全生產“一崗雙責”只有在發(fā)生重大事故后實施責任追究才得到有力體現(xiàn)，更多的是文件發(fā)發(fā)，會上說說，缺乏過硬、過嚴、過實的舉措。

企業(yè)負責人重效益輕安全，安全投入（人、財、物）不到位，僥幸心理、經驗主義導致企業(yè)安全生產主體責任落實不到位，總覺得安全生產事故離自己很遙遠。

吉林寶源豐禽業(yè)公司“6·3”特大火災事故，企業(yè)負責人沒想到他這個企業(yè)會發(fā)生126人死亡、76人受傷的慘劇，但事實發(fā)生了；

江蘇中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，企業(yè)負責人沒想到他這個企業(yè)會發(fā)生當天造成75人死亡、185人受傷的慘劇，但事實發(fā)生了。

是企業(yè)負責人“沒想到”，更是企業(yè)負責人安全生產“沒素質”，平時安全生產“沒行動”。

一線工人習慣性違反勞動紀律、違反操作規(guī)程，導致大量安全生產事故他們既是事故的最大受害者，也是事故的制造者。

圖省事、怕麻煩，不嚴格執(zhí)行勞動紀律，不嚴格遵守操作規(guī)程，可能十次、百次、千次、萬次僥幸沒有發(fā)生事故，但就那么一次“碰巧”而“一箭封喉”致其死亡。

造成生命、財產損失的生產安全事故是一個表象問題，深層次的是管理者、勞動者素質修養(yǎng)、良心道德問題。

只有國民素質的整體提高，重塑“衣冠上國，禮儀之邦”的中華傳統(tǒng)美德，減少生產經營活動過程中的非法違法、違章違規(guī)的行為，才能從根本上減少安全生產事故的發(fā)生。

02 安全生產不可能畢其功于一役

安全生產是貫穿于生產經營活動過程中人、物、環(huán)境等綜合因素的動態(tài)管理過程，只要有生產經營活動，安全生產就如影隨行，這決定了安全生產本質上的永久性，所謂“只有起點，沒有終點”。

改革開放30年來追求社會經濟快速發(fā)展導致安全生產在規(guī)劃設計、行業(yè)規(guī)范、生產工藝方式等方面標準不高、起點偏低，安全生產問題“欠帳”太多，安全隱患積踵難治，這決定了安全生產客觀現(xiàn)實上的艱巨性。

因此，安全生產形勢要得到根本好轉絕非一朝一夕之事，不可能畢其功于一役，搞“運動式”、“口號式”的要求是急躁情緒、浮躁心態(tài)的表現(xiàn)，用管機關管干部的一套思路和辦法來管安全、管企業(yè)、管工人行不通。

要正確認識安全生產政府監(jiān)管責任和生產經營單位主體責任的關系：安全生產政府監(jiān)管屬于外因，生產經營單位主體責任的落實屬于內因。

生產經營單位在安全生產工作中起著決定性作用，政府在安全生產工作中起著加速推動作用。政府監(jiān)管的力度和作用再大，也是第二位的原因。

如果政府監(jiān)管滿分為100分，生產經營單位主體責任落實滿分為100分，不出安全生產事故滿分為100分。它們的關系可為：

政府監(jiān)管0分+主體責任落實100分=安全生產100分

政府監(jiān)管100分+主體責任落實0分=安全生產0分

也就是說，政府監(jiān)管，再多的會議、文件、檢查、執(zhí)法企業(yè)行動不到位，結果還是安全生產事故頻發(fā)；反言之，如果企業(yè)能把安全生產管到位，就是沒有政府的監(jiān)管，也不會發(fā)生安全生產事故。

要以行業(yè)分類摸清生產經營單位安全生產的基本情況，以便監(jiān)管“心中有數”。

要扎實抓好安全生產的宣傳培訓，提升“安全”素質。

要加快制定安全生產行業(yè)標準。

要加大事前執(zhí)法力度。

要對安全生產的歷史“陳帳”進行梳理并采取補救措施。

03 事故調查問責理念的強化與事故調查本質理念的弱化

強化事故問責，是推動“黨政同責、一崗雙責”落實的重要舉措。尤其是中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》出臺之后，生產安全事故對黨政領導干部的問責力度加大。以近年來四起特別重大生產安全事故為例。

2013年吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災爆炸事故，19人被追究刑事責任，其中政府機關黨員干部11人，另有22人給予黨紀政紀處分。

2013年山東省青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，15人被追究刑事責任，其中政府機關黨員干部6人，另有48人給予黨紀政紀處分。

2014年滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通危化品爆燃事故，35人被追究刑事責任，其中政府機關黨員干部13人，另有72人給予黨紀政紀處分。

2014年江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，18人被追究刑事責任，其中政府機關黨員干部15人，另有35人給予黨紀政紀處分。

以上四起事故，共有政府機關黨員干部48人被追究刑事責任，175人給予黨紀政紀處分。

毫無疑問，強化事故后對黨員干部的問責，既是表明黨和政府對人民群眾生命財產高度負責，更是給那些在安全生產問題上仍然存在糊涂認識、僥幸心理、“一崗雙責”落實不到位的人敲響了警鐘。 

但回過頭來思考，事故后對大批黨員干部的問責，除了對干部履職的警示，對事故本身的意義作用是什么呢？

事故后的問責是警示和責任的歸咎，而事故前履職的問責，是推進監(jiān)管履職、推動企業(yè)落實安全生產主體責任的工作到位，進而控制和減少事故的發(fā)生。

因此，問責的目標和理念要轉變，要變重事故后問責為更重事故前問責?！巴鲅蜓a牢”式事后問責固然必須，“亡羊”前“補牢”問責，才不致于“亡羊”。問責的根本目的也正在于此。

而目前事故前問責幾乎為零。

歐美發(fā)達國家目前事故調查所普遍具有的理念是：事故調查的根本目的不是為了歸咎責任，而是要找出事故的真正原因，從中吸取教訓和總結經驗，及時修正行業(yè)標準和管理措施，從而預防類似行業(yè)發(fā)生類似事故。

而我們陷入“事故>查處追究>再發(fā)生事故>再查處追究”的怪圈。

我們的重大事故調查，基本上是：出事故調查報告，落實責任追究，召開一次緊急會議，開展一次安全大檢查，要求“橫向到邊，縱向到底”，“不留死角，不留盲區(qū)”，然后——結束。

套路式、“八股文”式的事故調查處理，沒有真正起到“預防事故”、總結教訓的作用。

事故調查問責理念的強化與事故調查本質理念的弱化的這一不平衡性，需要亟待解決。

安全生產意義重大，安全監(jiān)管任重道遠。安全生產問題、安全監(jiān)管問題，需要有勇氣正視，并采取切實有效的措施加以解決。