《危化品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法》【解析】
黨中央、國務院高度重視防范化解重大風險工作，在安全生產(chǎn)領域，危險化學品安全是重中之重。防控危險化學品重大安全風險，管控好重大危險源至關重要。重大危險源能量集中，一旦發(fā)生事故破壞力強，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，社會影響大。從事故情況看，2011年以來全國化工企業(yè)共發(fā)生12起重特大事故，全部發(fā)生在重大危險源企業(yè)；從體量分布看，全國危險化學品重大危險源點多面廣，32個省級行政單位區(qū)域均有分布，安全風險管控任務重、壓力大。
近年來國家不斷強化重大危險源安全管理，2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》，部署開展危險化學品安全專項整治三年行動，要求突出重大危險源企業(yè)，實施最嚴格的治理整頓。過去的兩年，應急管理部針對重大危險源建設了風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面接入了危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)重大危險源監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)，加強信息化管控；同時建立了危險化學品安全監(jiān)管和消防救援機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管工作機制，以“消地協(xié)作”模式每年對重大危險源企業(yè)開展兩輪全覆蓋檢查督導，推動排查、督辦、治理重大隱患和突出問題。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)重大危險源安全管理不到位，自動化控制、監(jiān)測監(jiān)控、安全設施配備還存在突出問題，沒有嚴格落實安全生產(chǎn)的要求。企業(yè)是影響安全生產(chǎn)的內(nèi)因，為抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有必要進一步強化制度設計，抓住管理重大危險源的關鍵人、少數(shù)人，推動企業(yè)明確并壓實相關人員的責任，確保重大危險源風險受控、安全運行。為此，應急管理部在廣泛征求意見、研討論證的基礎上，研究制定了《辦法》，推動企業(yè)端強化落實重大危險源安全管理責任，與政府端預警系統(tǒng)和聯(lián)合檢查機制形成合力，加快構(gòu)建重大危險源常態(tài)化隱患排查和安全風險防控制度體系，有效防控危險化學品重大安全風險，遏制重特大事故。應急管理部近日印發(fā)通知，出臺《危險化學品企業(yè)重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），要求有關企業(yè)完善危險化學品重大危險源安全風險管控制度，明確重大危險源的主要負責人、技術(shù)負責人、操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。
第一章是總則（第一條至第三條），明確適用范圍和總體要求。第二章是包保責任（第四條至第六條），將有關法律、法規(guī)和規(guī)章對企業(yè)重大危險源安全管理的關鍵要求，分解明確到三個層面的安全包保責任人，各負其責。第三章是管理措施（第七條至第十一條），要求安全包保責任人要在廠區(qū)和監(jiān)測預警系統(tǒng)公示，作為風險預警信息首要推送對象；建立履職記錄，每天向社會承諾公告風險管控情況。第四章是監(jiān)督檢查（第十二條至第十四條），要求應急管理部門運用監(jiān)測預警系統(tǒng)加強對重大危險源安全運行情況的在線巡查抽查；將重大危險源安全包保責任制落實情況納入監(jiān)督檢查范疇。第五章是附則（第十五條至第十六條），解釋了有關用語含義，明確了施行時間和有效期。一是做好宣傳培訓。各級應急管理部門和有關中央企業(yè)應當采取培訓講座、專題學習等多種形式，推動企業(yè)理解包保責任制這種形式，掌握包保責任人的職責要求，指導有關企業(yè)進一步提高對重大危險源安全風險防控工作的認識，為《辦法》落地實施打好基礎。二是納入三年行動重點任務借勢推動。2021年是危險化學品安全專項整治三年行動的攻堅年，各級應急管理部門和有關企業(yè)應當將《辦法》的落實納入本單位三年行動重點任務，推動利用這種責任制形式，抓住企業(yè)關鍵人，加快補齊重大危險源安全管理短板，推動提升重大危險源本質(zhì)安全水平。三是加強監(jiān)督檢查。各級應急管理部門應當將《辦法》落實情況納入監(jiān)督檢查范疇，在日常檢查以及每年兩次的“消地協(xié)作”檢查中，嚴格查處重大危險源事故隱患和突出問題，倒查企業(yè)安全包保責任制的落實情況。特別是要注重用好風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，建立完善預警信息整改、分級監(jiān)管抽查、規(guī)范數(shù)據(jù)真實性等制度，優(yōu)化預警信息推送功能，保證風險預警信息第一時間推送給重大危險源安全包保責任人，監(jiān)督落實整改閉環(huán)管理，形成線上線下監(jiān)管合力。一是準確界定包保責任人。包保責任人應當是由企業(yè)專門為重大危險源安全管理而指定的責任人。其中，重大危險源的主要負責人，應當由企業(yè)的主要負責人擔任；重大危險源的技術(shù)負責人，應當由企業(yè)層面技術(shù)、生產(chǎn)、設備等分管負責人或者二級單位（分廠）層面有關負責人擔任，要充分發(fā)揮技術(shù)、生產(chǎn)、設備等負責人作用，調(diào)動更多資源力量，為管理好重大危險源提供保障；重大危險源的操作負責人，應當由重大危險源生產(chǎn)單元、儲存單元所在車間、單位的現(xiàn)場直接管理人員擔任，例如車間主任。二是做好包保責任制與原有制度的有機結(jié)合。危險化學品安全生產(chǎn)標準化工作已經(jīng)要求企業(yè)：加強對重大危險源等關鍵裝置、重點部位安全管理，實行企業(yè)領導干部聯(lián)系點管理機制。《辦法》是在上述要求基礎上，將重大危險源突顯出來，抓關鍵少數(shù)責任人并提出更為明確要求，解決對重大危險源“都抓都不抓”“都管都不管”的問題。有關企業(yè)要按照《辦法》要求，認真修訂完善相關責任制度，做好銜接。三是及時做好包保責任制落實的保障工作?！掇k法》印發(fā)后，有三個月的過渡期，一要完成線上線下公示，在危險化學品登記信息管理系統(tǒng)增加的欄目中，準確錄入安全包保責任人有關信息，這些信息將同步在安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)中向監(jiān)管部門公示；同時要按照《辦法》附件中提供的模板，制作公示牌，完成現(xiàn)場公示。二要健全配套制度，完善安全風險承諾公告內(nèi)容，健全風險預警信息處置反饋機制。要特別提醒有關企業(yè)，將于今年3月1日起施行的《刑法修正案（十一）》規(guī)定：關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)、信息的，將納入追究刑事責任的情形。因此企業(yè)要保證重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、真實性、有效性，為精準防控風險提供保障。總之，有關企業(yè)應當以安全包保責任制的落實為推動力，不斷完善安全管理責任體系，優(yōu)化管理方式，加強考核評估，推動各項防范措施落實，有效防控重大危險源安全風險，遏制重特大事故，為全國化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障
《化工園區(qū)綜合評價導則》
發(fā)布日期：2020年7月21日
實施日期：2021年2月1日
《化工園區(qū)綜合評價導則》（GB/T 39217-2020）國家標準是由中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會（簡稱“園區(qū)委”）牽頭組織編制的國內(nèi)首個化工園區(qū)評價類國標，是化工園區(qū)標準體系建設的重要一環(huán)?；@區(qū)作為我國石油和化學工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的重要依托，區(qū)域發(fā)展的重要引擎，其重要性不言而喻。當前我國各省市區(qū)正在對化工園區(qū)開展全面評價和認定工作，據(jù)應急管理部統(tǒng)計口徑，全國已有19個省認定化工園區(qū)352個。
《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》
《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》
【解讀】
發(fā)布單位：應急管理部
發(fā)布日期：2019年8月12日
我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2018年全國化工總產(chǎn)值約占世界的40%，居世界第一位，化學品產(chǎn)量大幅增加，且廣泛應用于國民經(jīng)濟各個行業(yè)領域，與人民美好生活密切相關。但與此同時，化工和危險化學品安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，特別是今年以來發(fā)生了江蘇響水“3?21”、山東濟南“4?15”、河南三門峽“7?19”三起重特大化工安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。這些事故暴露出一些化工園區(qū)風險排查不徹底、企業(yè)風險隱患排查治理不全面、不深入等突出問題。
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于危險化學品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取事故教訓，指導各地和有關企業(yè)全面深入排查化工園區(qū)和危險化學品安全風險，提高化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)安全管理水平，應急管理部專門對兩個導則的制定工作作出部署，?；O(jiān)管司組織有關單位、專家深入分析研究形成導則初稿，在廣泛征求各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)單位的基礎上，進一步修改完善形成了兩個導則。
一是彌補了我國化工園區(qū)安全風險排查治理指導文件的空白。據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有各類化工園區(qū)800多個，而化工園區(qū)安全風險排查治理缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范指引，部分化工園區(qū)缺乏科學規(guī)劃和合理布局，項目準入把關不嚴，園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理水平參差不齊，區(qū)域風險疊加的問題突出，發(fā)生多米諾效應的風險客觀存在。二是推進化工園區(qū)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。一些地區(qū)片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度，在不具備安全管理條件和能力的情況下，盲目設立化工園區(qū)，承接落后、不安全的化工產(chǎn)能，給地區(qū)安全發(fā)展埋下隱患。導則對化工園區(qū)持續(xù)提升安全生產(chǎn)水平提出了具體要求。三是指導和幫助危險化學品企業(yè)準確識別、科學管控安全風險并持續(xù)排查治理隱患。危險化學品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，涉及的物料大多易燃易爆、有毒有害，特別是構(gòu)成重大危險源的儲存設施能量集中，一旦發(fā)生事故、處置不當，極易造成嚴重后果；目前相當數(shù)量的企業(yè)風險意識淡薄，安全管理專業(yè)化能力嚴重不足，不會全面識別管控風險、不會全面排查治理隱患。出臺導則就是要著力指導企業(yè)強化風險辨識、管控和隱患排查治理能力，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。 總則、設立、選址及規(guī)劃、化工園區(qū)內(nèi)布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援和特殊條款等8個方面。
為指導各地開展化工園區(qū)安全風險排查治理，專門將8個方面內(nèi)容分解細化，編制了《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》，分別賦予設立、選址及規(guī)劃、布局、準入和退出、配套功能設施、一體化安全管理及應急救援等不同分值，詳細列明了33項排查內(nèi)容。
依據(jù)檢查表進行評估后，按照得分結(jié)果將化工園區(qū)劃分為A、B、C、D四類安全風險等級，其中A類為高風險，B類為較高風險，C類為一般風險，D類為較低風險，對不同風險等級的化工園區(qū)采取差異化管理措施，以實現(xiàn)分級分類精準監(jiān)管，不斷提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)水平。
《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》 深刻吸取了近年來化工和危險化學品重特大安全事故教訓，針對事故暴露出的問題，同時借鑒國際化工行業(yè)科學的、行之有效的化工過程安全管理方法而制定的，主要內(nèi)容包括總則、基本要求、排查方式及頻次、排查內(nèi)容、閉環(huán)管理和特殊條款等6個方面，堅持全面排查和突出重點相結(jié)合，推動企業(yè)強化安全管理基礎性工作，科學有效排查安全風險、治理隱患，提高風險隱患排查治理的系統(tǒng)性。
為了方便企業(yè)使用，專門將6個方面內(nèi)容細化分解為安全領導能力、安全生產(chǎn)責任制、崗位安全教育和操作技能培訓、設計管理、試生產(chǎn)管理、裝置運行安全管理、作業(yè)許可管理、變更管理等14個管理要素，為了方便企業(yè)應用，按專業(yè)配套制定了《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查表》。
主要列明了屬于重大安全風險的7種情形，如化工園區(qū)規(guī)劃不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求、未明確四至范圍或化工園區(qū)未經(jīng)依法認定等，符合這些情形的判定該化工園區(qū)為高安全風險等級，是不可接受的風險類型。對于此類化工園區(qū)，要責令其限期整改提升，整改完成前將實行項目限批，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目，有效降低安全風險。《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》包括兩方面內(nèi)容，一是依據(jù)《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全隱患判定標準（試行）》（安監(jiān)總廳管三〔2017〕121號），企業(yè)存在重大安全隱患的，必須立即消除，消除前或消除過程中無法保證安全的，屬地應急管理部門應依法責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備。二是企業(yè)存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書、在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設計且未通過安全設計診斷、外部安全防護距離不符合國家標準要求、存在重大外溢風險等6種情形的，屬地應急管理部門應依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。特殊條款的每一條都是從事故血的教訓中總結(jié)而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確危險化學品安全生產(chǎn)的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規(guī)就要受到嚴懲，倒逼地方政府有關部門和化工企業(yè)加大源頭管控力度，增強化工園區(qū)和有關企業(yè)的底線思維和紅線意識，切實防范遏制安全生產(chǎn)事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
