火災(zāi)調(diào)查,調(diào)查什么、誰(shuí)來(lái)調(diào)查?
1、火災(zāi)(事故)調(diào)查的主要依據(jù)
(1)《中華人民共和國(guó)消防法》
第五十一條 消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。
火災(zāi)撲滅后,發(fā)生火災(zāi)的單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照消防救援機(jī)構(gòu)的要求保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),接受事故調(diào)查,如實(shí)提供與火災(zāi)有關(guān)的情況。
消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定意見(jiàn),及時(shí)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū),作為處理火災(zāi)事故的證據(jù)。
(2)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》(公安部令121號(hào))
(3)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令493號(hào))
第十九條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
(4)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)
發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的,由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生較大火災(zāi)事故的,由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生重大火災(zāi)事故的,由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理;發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的,由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
2、火災(zāi)(事故)調(diào)查的任務(wù)
(1)根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定:一是調(diào)查火災(zāi)原因,二是統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。在調(diào)查完成后,要制作火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)。
(2)根據(jù)《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》
第三條:火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是調(diào)查火災(zāi)原因,統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失,依法對(duì)火災(zāi)事故作出處理,總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)。
第三十三條:對(duì)較大以上的火災(zāi)事故或者特殊的火災(zāi)事故,公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展消防技術(shù)調(diào)查,形成消防技術(shù)調(diào)查報(bào)告,逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),重大以上的火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告報(bào)公安部消防局備案。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)起火場(chǎng)所概況;
(二)起火經(jīng)過(guò)和火災(zāi)撲救情況;
(三)火災(zāi)造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)情況;
(四)起火原因和災(zāi)害成因分析;
(五)防范措施。
火災(zāi)事故等級(jí)的確定標(biāo)準(zhǔn)按照公安部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(3)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》:
第二十五條 事故調(diào)查組履行下列職責(zé):
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。
3、幾個(gè)要討論的事兒
(1)政府調(diào)查和消防調(diào)查。綜上所述,發(fā)生亡人或有影響的一般火災(zāi),較大、重大、特大火災(zāi),均由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門(mén),省、市、縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查,在生產(chǎn)安全領(lǐng)域內(nèi)的火災(zāi)事故,省市縣區(qū)政府還可授權(quán)或委托有關(guān)部門(mén)和事故單位組織調(diào)查。要討論的事兒是:在政府(政府授權(quán)或委托的有關(guān)部門(mén))、消防救援機(jī)構(gòu)都有權(quán)調(diào)查的情況下,如何界定消防救援機(jī)構(gòu)的調(diào)查職責(zé)、調(diào)查邊界、調(diào)查程序?
(2)消防救援機(jī)構(gòu)是否有可能放棄這部分重合的調(diào)查職責(zé)。從火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)來(lái)看,政府(其授權(quán)或委托的有關(guān)部門(mén))組織調(diào)查火災(zāi),包括了火災(zāi)原因、火災(zāi)損失、火災(zāi)責(zé)任、處理建議、事故教訓(xùn)等,完全涵蓋了消防救援機(jī)構(gòu)的調(diào)查任務(wù)。那么就有兩種選擇,一是依法(消防法),火災(zāi)原因必須由消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定,火災(zāi)損失必須由消防救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),即使政府主導(dǎo)的調(diào)查,這兩塊的調(diào)查認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)也是消防救援機(jī)構(gòu)的法定職責(zé);二是修訂法律,消防救援機(jī)構(gòu)放棄這塊重合部分的調(diào)查認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)職責(zé)。這兩種選擇的利弊,值得探討,對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)也是重大變革。
(3)火災(zāi)認(rèn)定書(shū)的出具。由政府或上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)組織的火災(zāi)事故調(diào)查,火災(zāi)認(rèn)定書(shū)由哪一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)出具?出具后,如遇原因復(fù)核,應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?在這一方面,有個(gè)例子引起了關(guān)注:今年3月9日石家莊眾鑫大廈火災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失3300萬(wàn)元,屬于較大火災(zāi),按前述規(guī)定可知:調(diào)查權(quán)限屬于市政府或市消防救援支隊(duì)。這起火災(zāi)最終誰(shuí)調(diào)查的不清楚,但是由區(qū)消防救援大隊(duì)出具了火災(zāi)認(rèn)定書(shū)是清楚的。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是:無(wú)權(quán)調(diào)查火災(zāi)事故的消防救援機(jī)構(gòu),有權(quán)出火災(zāi)認(rèn)定書(shū)嗎?