最近關(guān)于壓力管道分級(jí)的爭(zhēng)論甚囂塵上，加上近期陸續(xù)發(fā)布的各種相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及總局條文等，讓壓力管道設(shè)計(jì)人員如墜五里云煙，摸不著頭腦了。壓力管道的分級(jí)不僅牽涉到眾多的設(shè)計(jì)院、工程公司，而且建設(shè)單位和國(guó)家特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)也是深受困擾，壓力管道分級(jí)的混亂給實(shí)踐中帶來(lái)了很大困難，那么我們就深度起底一下，到底壓力管道的分級(jí)是如何規(guī)定的，在具體的實(shí)踐執(zhí)行中，為什么會(huì)造成如今的局面。

         在探討壓力管道分級(jí)之前，需要明確什么是壓力管道，即壓力管道的定義。我們知道壓力管道屬于特種設(shè)備之一，依據(jù)權(quán)威性最大的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》（2013年主席令4號(hào)）第二條：“國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。特種設(shè)備目錄由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?/span> 和第十八條：“國(guó)家按照分類(lèi)監(jiān)督管理的原則對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度?！?nbsp;這兩個(gè)條款是壓力管道定義和許可分級(jí)的法律依據(jù)！

         在2013年當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的是國(guó)家質(zhì)檢總局下轄的特種設(shè)備安全監(jiān)察局，簡(jiǎn)稱(chēng)特種設(shè)備局。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》，質(zhì)檢總局在2014年10月30日發(fā)布了114號(hào)公告：《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設(shè)備目錄》的公告》，重新修訂了特種設(shè)備目錄，該《特種設(shè)備目錄》一直沿用至今！

雖然2019年4月24日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局特種設(shè)備局發(fā)布了關(guān)于征求《特種設(shè)備目錄》修訂意見(jiàn)的函，但截止到目前還在研究中，未正式發(fā)布。在2014版《特種設(shè)備目錄》代號(hào)為8000的壓力管道，其定義是這樣的：“壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體，且公稱(chēng)直徑大于或者等于50mm的管道。公稱(chēng)直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無(wú)毒、不可燃、無(wú)腐蝕性氣體的管道和設(shè)備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監(jiān)督管理還應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)實(shí)施。”

       當(dāng)然對(duì)于這個(gè)官方的定義，在實(shí)際的適用范圍上也產(chǎn)生很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，本文暫且不談，我們繼續(xù)往下進(jìn)行。

          明確了壓力管道的定義之后，我們接著進(jìn)入壓力管道的分類(lèi)環(huán)節(jié)，注意這里是分類(lèi)，而不是分級(jí)。在2014版的《特種設(shè)備目錄》中將壓力管道劃分為3個(gè)大類(lèi)和7個(gè)品種，如下表：

         而在2014版《特種設(shè)備目錄》發(fā)布時(shí)，特種設(shè)備局發(fā)布的另一個(gè)現(xiàn)行規(guī)范《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》（2019年作廢）將壓力管道劃分為4個(gè)大類(lèi)和9個(gè)級(jí)別，如下表：

           對(duì)比上述兩個(gè)表格，2014版《特種設(shè)備目錄》將動(dòng)力管道并入到工業(yè)管道子項(xiàng)了，由以前的4個(gè)大類(lèi)變成了3個(gè)大類(lèi)。但是在各個(gè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)壓力管道技術(shù)規(guī)范中，如《GB/T 34275-2017 壓力管道規(guī)范 長(zhǎng)輸管道》《GB 38942-2020 壓力管道規(guī)范 公用管道》《GB/T 20801-2020 壓力管道規(guī)范 工業(yè)管道》《GB/T 32270-2015 壓力管道規(guī)范 動(dòng)力管道》，依然是按照4個(gè)大類(lèi)來(lái)制定的，并沒(méi)有將動(dòng)力管道并入到工業(yè)管道范圍內(nèi)，且在《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規(guī)范工業(yè)管道 第1部分：總則》里，明確規(guī)定了不適用于GCD類(lèi)動(dòng)力管道。

        關(guān)于壓力管道的分類(lèi)，雖然有點(diǎn)小小的疑問(wèn)，但不影響我們?nèi)粘５墓ぷ鳂I(yè)務(wù)，真正困擾我們工作實(shí)踐的是壓力管道的分級(jí)問(wèn)題，因?yàn)槠錉可娴揭粋€(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)的方方面面，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以接下來(lái)我們重點(diǎn)討論壓力管道的分級(jí)問(wèn)題。

         之所以要進(jìn)行壓力管道分級(jí)，是特種設(shè)備生產(chǎn)行政審批許可的需要。在2014年《特種設(shè)備目錄》發(fā)布時(shí)，壓力管道許可級(jí)別的劃分執(zhí)行的是《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》附件B文件，其類(lèi)別、許可級(jí)別和許可范圍如下表：

        細(xì)心的朋友會(huì)發(fā)現(xiàn)，GA1級(jí)和GC1級(jí)的壓力管道在許可級(jí)別里，分別被劃分成了GA1(1),GA1(2),GC1(1),GC1(2),GC1(3)5個(gè)分項(xiàng)，之所以這么寫(xiě)，是因?yàn)橘|(zhì)檢總局在頒發(fā)的特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可證上也是這么列的，這一點(diǎn)后面會(huì)繼續(xù)談到。

         時(shí)間到了2018年，隨著國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革大幕的拉開(kāi)，作為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的特種設(shè)備局連同其上級(jí)單位質(zhì)檢總局整體被合并到新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，簡(jiǎn)稱(chēng)市監(jiān)總局，相應(yīng)的特種設(shè)備管理業(yè)務(wù)也轉(zhuǎn)移到市監(jiān)總局下轄的特種設(shè)備安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

        2019年1月16日，市監(jiān)總局發(fā)布第3號(hào)文件《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》，其中對(duì)壓力管道設(shè)計(jì)、安裝許可級(jí)別進(jìn)行了重大調(diào)整，調(diào)整后的類(lèi)別和許可級(jí)別如下表：

           緊接著，2019年5月13日市場(chǎng)監(jiān)管總局又發(fā)布了22號(hào)文《TSG 07-2019 特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》，新規(guī)則不僅正式采納了上述3號(hào)文制定的壓力管道許可級(jí)別，且宣布了《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》文件的廢止。在TSG07-2019 第4章附則末尾寫(xiě)到：“本規(guī)則實(shí)施之前發(fā)布的其他與特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可相關(guān)的通知、文件等，其要求與本規(guī)則不一致的，以本規(guī)則為準(zhǔn)”。

          隨著上述兩個(gè)文件的陸續(xù)發(fā)布，信息量比較豐富，一石激起千層浪，在行業(yè)內(nèi)引起了廣泛的熱議，那么我們先來(lái)仔細(xì)研究一下，到底發(fā)生了哪些變化。

首先，最明顯和影響最大的變化就是壓力管道類(lèi)別和行政許可級(jí)別的調(diào)整，其中類(lèi)別由4大類(lèi)變成了3大類(lèi)，即將GD類(lèi)動(dòng)力管道劃入到GC類(lèi)工業(yè)管道里了，且代號(hào)由原來(lái)的GD變?yōu)镚CD。同時(shí)級(jí)別由原來(lái)的13個(gè)級(jí)別整合為7個(gè)級(jí)別，具體如何整合的，后面會(huì)細(xì)說(shuō)。

其次，是宣布包括《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設(shè)計(jì)許可規(guī)則》和《TSG D3001-2009 壓力管道安裝許可規(guī)則》在內(nèi)的共12個(gè)規(guī)范文件被廢止。尤其是TSGR1001-2008被廢止后，關(guān)于壓力管道的分類(lèi)和分級(jí)就失去了官方依據(jù)，且剩下的TSGD0001和GB/T 20801.1-2006版對(duì)GC類(lèi)工業(yè)管道的劃分，也不再具有權(quán)威性（原因參考上面紅色加粗字體），TSG 07-2019成了壓力管道許可級(jí)別的唯一判別標(biāo)準(zhǔn)。

         兩個(gè)文件的發(fā)布日期是在2019年上半年，然而卻在當(dāng)年6月1日起開(kāi)始正式實(shí)施，根本沒(méi)有留下緩沖調(diào)整的過(guò)度期，各大設(shè)計(jì)單位、工程公司、建設(shè)單位、施工安裝單位甚至特種設(shè)備備案登記管理部門(mén)對(duì)此都措手不及，不知道該如何繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作，諸如設(shè)計(jì)單位換證問(wèn)題，管道安裝單位的報(bào)檢問(wèn)題，壓力管道備案登記問(wèn)題，以及在役壓力管道的法檢問(wèn)題等等，面對(duì)如此紛亂如麻的局面，市監(jiān)總局為了解決過(guò)渡期的問(wèn)題以及對(duì)3號(hào)和22號(hào)兩文的釋疑，在2019年5月27日，新規(guī)范實(shí)施的前4天，市監(jiān)總局下轄的特種設(shè)備安全監(jiān)察局再次發(fā)布32號(hào)文《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》，并且在紅頭文件上特地注明“加急”字樣，可謂是快刀斬亂麻，終于在新規(guī)實(shí)施的前夜，給出了一個(gè)過(guò)渡期的實(shí)施方案。在該意見(jiàn)的附件1中，列出了壓力管道許可級(jí)別的前后調(diào)整對(duì)比，如下表：

        我們把這個(gè)調(diào)整表格和本文第3個(gè)表格進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)變化，第一，GA1(1)和GA1(2)合并成GA1，GC1(1)、GC1(2)和GC1(3)合并成GC1。第二，大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，原來(lái)的GC3和GD2沒(méi)有了，結(jié)合3號(hào)文的定義范圍，原來(lái)的GC3級(jí)別的管道已經(jīng)被GC2級(jí)別的管道所包含了，換句話(huà)說(shuō)，以后的許可級(jí)別不再有GC3這個(gè)級(jí)別了。GD1和GD2兩個(gè)級(jí)別的動(dòng)力管道，被合并成GC類(lèi)工業(yè)管道下屬的代碼為GCD級(jí)的動(dòng)力管道了。但是這里面有一個(gè)BUG，就是在32號(hào)文里面的新舊級(jí)別調(diào)整對(duì)照表中（上表），為什么只列出了GD1級(jí)別的，而沒(méi)有把GD2級(jí)別的也一塊列出來(lái)呢，是不是原屬于GD2級(jí)的壓力管道不再屬于行政許可范圍呢。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，市監(jiān)總局在官網(wǎng)上給與了明確答復(fù)，如下圖：

     結(jié)論是原來(lái)的GD1和GD2也合并為一個(gè)代號(hào)為GCD的級(jí)別了。這樣的話(huà)，我們?yōu)榱烁玫亟忉屵@個(gè)調(diào)整，我稍稍把上表補(bǔ)充了一下，如下圖：

         這樣就和文中第3個(gè)表格都對(duì)應(yīng)上了，并且也符合新規(guī)范的要求。那么從2019年6月1日起，一個(gè)新的壓力管道體系也就建立了。這個(gè)體系是這樣的：壓力管道的定義按照2014版《特種設(shè)備目錄》執(zhí)行，壓力管道許可級(jí)別的劃分按照TSG 07-2019和3號(hào)文執(zhí)行，新級(jí)別只有上表中的7個(gè)代號(hào)。問(wèn)題到這里是不是都已經(jīng)迎刃而解了呢？然而事情并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

         2020年3月6日，也就是新規(guī)范實(shí)施7個(gè)月后，市監(jiān)總局發(fā)布了《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規(guī)范工業(yè)管道 第1部分：總則》文件，結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)中第1.3條和第1.5條，該標(biāo)準(zhǔn)將GA類(lèi)、GB類(lèi)和GCD類(lèi)管道都排除在外了，也就是按照新的許可級(jí)別來(lái)說(shuō)，只有GC1和GC2被包含在GB/T 20801.1-2020范圍內(nèi)了。接著我們繼續(xù)看該標(biāo)準(zhǔn)中的第4章 壓力管道分級(jí)，其再次將除了GA\GB\GCD之外的壓力管道劃分為GC1、GC2、GC3三個(gè)等級(jí)了，那么問(wèn)題來(lái)了，此處的GC1和GC2是否匹配3號(hào)文中的GC1和GC2呢？此處冒出的GC3又包括哪些范圍呢？

           在沒(méi)回答上述兩個(gè)問(wèn)題之前，我們先來(lái)看看其各自的定義范圍，下圖是GB/T 20801.1-2020的分級(jí)范圍：

         我們把這個(gè)截圖和3號(hào)文的級(jí)別范圍（上文第4個(gè)表格）仔細(xì)對(duì)比一下，就會(huì)得出以下結(jié)論：

（1）GB/T 20801.1-2020 中的GC1級(jí)壓力管道完全對(duì)應(yīng)3號(hào)文中許可級(jí)別為GC1級(jí)的壓力管道；

（2）GB/T 20801.1-2020 中的GC2級(jí)壓力管道與3號(hào)文中許可級(jí)別為GC2級(jí)的壓力管道是被包含和包含的關(guān)系，即3號(hào)文中許可級(jí)別為GC2級(jí)的壓力管道完全覆蓋了GB/T 20801.1-2020 中的GC2級(jí)壓力管道。

（3）GB/T 20801.1-2020 中的GC3級(jí)壓力管道，并不屬于2014版《特種設(shè)備目錄》中壓力管道定義范圍內(nèi)的管道（見(jiàn)截圖最后一行注解），故此處的GC3壓力管道不受3號(hào)文和TSG07-2019的管轄，也就是說(shuō)此處的GC3級(jí)管道不再是真正意義上的壓力管道了。

         終上所述，GB/T 20801.1-2020 中的壓力管道分級(jí)和3號(hào)文的許可分級(jí)并不矛盾，只是此處的GC3管道成為了GB/T 20801.1-2020標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)屬的一個(gè)管道級(jí)別了，由于它并不屬于《特種設(shè)備目錄》所規(guī)定范圍內(nèi)的壓力管道，故此處的GC3管道不再受監(jiān)管，即設(shè)計(jì)和安裝過(guò)程中，不再需要蓋章、備案、登記、報(bào)檢等。