5.1 嚴格落實規(guī)范要求

現(xiàn)行CJJ 51—2016《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》 [17]對施工完畢未投入運行的燃氣管道管理要求作了明確規(guī)定，要做好以下工作：

①宜采用惰性氣體或空氣保壓，壓力一般宜不超過運行壓力，定期檢查和維護，如檢測保壓氣體的壓力。

②“相信盲板，不相信閥門”，未投入運行的管道與運行管道之間不得單獨使用閥門做隔斷，應設置盲板。

③未進行保壓的管道，應在通氣前重新進行壓力試驗，試驗合格后方可進行通氣作業(yè)。

5.2 建立健全規(guī)章制度

事故2.1、2.3的突出問題就是有關單位對通氣作業(yè)管理缺位，如燃氣管道設施無驗收，無作業(yè)方案，現(xiàn)場作業(yè)無組織和監(jiān)護，以及通氣作業(yè)前有關人員沒有對燃氣管道設施進行檢查，沒有對通氣條件是否具備進行確認，是典型的野蠻指揮、野蠻作業(yè)。

燃氣公司應組織通氣作業(yè)法律風險分析，建立健全通氣作業(yè)規(guī)章制度，包括燃氣管道設施驗收、通氣條件檢查與確認、通氣作業(yè)方案制定與審批、作業(yè)現(xiàn)場踏勘與檢查、設備設施排查與測試、安全技術培訓與交底、作業(yè)過程監(jiān)督與監(jiān)護、作業(yè)結果確認與記錄、應急處置方案編制與培訓、通氣結果現(xiàn)場復核等主要內(nèi)容。制定或修訂規(guī)章制度時，應對通氣作業(yè)涉及的法律法規(guī)、事故案例、涉險事件等進行充分辨識，尤其應結合本單位實際做到安全責任清晰有邊界、銜接連貫無縫隙，避免發(fā)生事故后出現(xiàn)追責不當，或追責擴大，或追責過重等現(xiàn)象。要認識到有效的規(guī)章制度既能規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，防范安全風險，也能在發(fā)生事故后保護有關人員的合法權益，以更好地符合刑法中的罪刑相適應原則。

5.3 提升作業(yè)人員安全意識和素質(zhì)技能

作業(yè)人員安全意識和素質(zhì)技能不足是造成事故的主要原因。上述4起事故中，有關人員違章指揮、違規(guī)操作的現(xiàn)象非常明顯，相關事故調(diào)查報告也指出管理人員、操作人員培訓教育工作不到位的問題。燃氣公司要堅決摒棄和杜絕安全培訓“走過場”，對作業(yè)人員實施分類分級培訓和認證。

① 建議分為兩大類：a．管理、技術人員；b．現(xiàn)場操作人員。還可以根據(jù)情況增設作業(yè)審批人員類別。在分類基礎上實施分級，根據(jù)筆者經(jīng)驗建議分為高、中、初三級。

② 燃氣公司應經(jīng)常性開展通氣作業(yè)有關的培訓考核，還可以通過安全行為觀察、作業(yè)復盤、事故警示等活動不斷改進通氣作業(yè)安全管理。

③ 結合事故案例，強化對作業(yè)人員的合規(guī)培訓教育，提升其法律意識。

5.4 強化通氣作業(yè)關鍵步驟管控

① 編制作業(yè)方案。通氣作業(yè)前，應組織相關人員核查圖檔信息、踏勘現(xiàn)場，形成作業(yè)技術方案；開展安全風險評估，列出關鍵步驟的安全風險，明確消減措施。在此基礎上編制作業(yè)方案。

② 審批作業(yè)方案。作業(yè)方案編制完成后，應按照制度落實審批，對人員配置、機具設備配備、停氣和恢復供氣、應急處置方案等內(nèi)容重點審核，確保準備工作充分、到位。

③ 實施作業(yè)方案。除了做好安全技術培訓交底、加強作業(yè)過程的人工監(jiān)督監(jiān)護，還可以運用智能安全視頻監(jiān)控、遠傳濃度/壓力計檢測儀、執(zhí)法記錄儀等信息化智能化設備，對作業(yè)過程相關活動、運行參數(shù)等進行實時監(jiān)測，并及時對異常情況預警。如，上述事故2.1、2.3、2.4發(fā)生的重要原因是對燃氣管道設施未檢查、未進行壓力試驗，未發(fā)現(xiàn)管道末端未封堵的情況。建議對本次通氣作業(yè)范圍內(nèi)的燃氣管道設施進行核查，包括管道走向、與其它燃氣管道設施連通關系、閥門開啟狀態(tài)、末端封堵情況等；通氣前的燃氣管道設施不論處于何種狀況，應檢查燃氣管道設施的狀況，防范被無關人員改動的潛在風險；同時對分期建設投產(chǎn)的燃氣管道設施應特別予以重視，做好已通氣燃氣管道設施和新建燃氣管道設施的隔離措施，要堅決落實“相信盲板、不相信閥門”的原則。

5.5 爭取從輕處罰

根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第十三條，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生安全事故，但在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。 [18]重大責任事故罪作為生產(chǎn)活動中的過失犯罪，適用緩刑率較高。法院從輕處罰主要關注的是后發(fā)情節(jié)。發(fā)生通氣作業(yè)不當導致事故的情況，在不確定事故后果大小時，要爭取從輕處罰的條件，主要建議有：

① 事故發(fā)生后，現(xiàn)場作業(yè)人員應第一時間向有關人員和部門報告，積極救助受傷人員，采取措施控制事態(tài)擴大，包括尋求消防、醫(yī)療等支援等。

② 主動配合事故調(diào)查工作，如實報告相關情況，等待公安機關的傳訊。堅決杜絕破壞現(xiàn)場、編造信息、偽造材料、作偽證等行為。

③ 事故責任單位和責任人員要積極履行賠付責任，努力爭取受害人及其親屬諒解，是較為穩(wěn)妥的策略。