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作者：李哲旭

拉丁美洲是中國(guó)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施合作和對(duì)外投資的重要市場(chǎng)，其在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著強(qiáng)烈的需求，特別是在石油化工、交通、通訊和電力工程領(lǐng)域有較大發(fā)展?jié)摿?，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作大有可為。本文對(duì)不同承包模式在拉美國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀展開(kāi)分析，并提出項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建議。

EPC+F模式

在拉美國(guó)家，使用傳統(tǒng)的EPC模式已經(jīng)很難承攬到項(xiàng)目，大多數(shù)的項(xiàng)目都需要幫助業(yè)主解決資金問(wèn)題。同時(shí)，拉美國(guó)家大都采用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的工程承包企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)的工程企業(yè)相比還有一定差距。在拉美，地方保護(hù)主義盛行，大型基建項(xiàng)目基本被當(dāng)?shù)亟ㄖ虊艛?，?duì)于非本國(guó)的建筑企業(yè)排斥嚴(yán)重。即使是如萬(wàn)喜等老牌歐美建筑商，在拉美國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)也必須以與當(dāng)?shù)毓竞献鞯姆绞秸归_(kāi)。鑒于此，中方企業(yè)進(jìn)入拉美市場(chǎng)應(yīng)首先選擇好合作伙伴，將自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)睾献骰锇榈纳虅?wù)優(yōu)勢(shì)、公關(guān)優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次是協(xié)助業(yè)主解決融資問(wèn)題，利用中國(guó)政府的優(yōu)惠貸款，特別是運(yùn)用好中拉基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款、中國(guó)-加勒比基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款、中拉產(chǎn)能合作基金，切實(shí)地解決業(yè)主方的資金問(wèn)題。

G2G模式

在拉美地區(qū)，使用G2G模式承攬項(xiàng)目還比較困難。主要原因有兩點(diǎn)。一是很多國(guó)家的負(fù)債已達(dá)到高線(xiàn)，二是G2G需要主權(quán)擔(dān)保，而拉美很多國(guó)家不允許進(jìn)行主權(quán)擔(dān)保。

PPP模式

PPP模式在拉美國(guó)家比較普遍。智利、阿根廷等拉美國(guó)家將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。在PPP模式下，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小，投資方最終通過(guò)行駛收費(fèi)或者是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)的形式回收投資。如果通過(guò)行駛收費(fèi)達(dá)不到投資要求，政府則給出回報(bào)的承諾和補(bǔ)償。PPP項(xiàng)目中，政府的回款保證是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，如何保證政府項(xiàng)目建成以后，政府的回報(bào)是有效的，是投資商和貸款銀行最為關(guān)心的問(wèn)題。

PPP模式回報(bào)可行性問(wèn)題是項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)可以通過(guò)銀行或第三方擔(dān)保、其他的商業(yè)擔(dān)保或通過(guò)政府提供的礦產(chǎn)資源、石油資源、土地資源等擔(dān)保的形式來(lái)進(jìn)行回購(gòu)，促使PPP模式在拉美國(guó)家被大范圍采用。

BOT 模式

采用BOT模式，政府無(wú)需舉債，完全由使用者付費(fèi)的形式為投資人贏得投資回報(bào)、收回投資成本。這種商業(yè)模式可以在拉美國(guó)家投資電站、高速公路、鐵路或者碼頭等領(lǐng)域項(xiàng)目中普遍使用，具有很大潛力。

拉美國(guó)家資源運(yùn)輸阻塞主要是由于交通不暢，各國(guó)鐵路、高速公路、港口普遍發(fā)展不夠。所以，交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)作為中資企業(yè)在拉美市場(chǎng)的投資重點(diǎn)。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)要高度重視以下兩點(diǎn)。

第一，要了解當(dāng)?shù)亓⒎āOT模式是一種商業(yè)行為，一定要有法律保護(hù)。因此，企業(yè)必須充分了解拉美國(guó)家對(duì) BOT 模式的立法情況。

第二，要注意規(guī)避匯率變化引起的風(fēng)險(xiǎn)。很多項(xiàng)目投資采用美元進(jìn)行，但以當(dāng)?shù)刎泿沤Y(jié)算收益回報(bào)，而有些項(xiàng)目雖使用當(dāng)?shù)刎泿磐顿Y，但由于建設(shè)期間較長(zhǎng)，回收時(shí)貨幣已大幅貶值。因此，企業(yè)要高度重視、充分考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)。

資源換項(xiàng)目的形式

拉美國(guó)家普遍資源豐富，開(kāi)拓拉美國(guó)家市場(chǎng)，可以考慮使用以資源換項(xiàng)目的形式。例如安哥拉曾用石油換取港口、鐵路、高速公路等項(xiàng)目建設(shè)的成功案例。建議中資企業(yè)可大膽嘗試、積極尋求有資源需要的公司進(jìn)行合作，促進(jìn)共同發(fā)展。

市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建議

第一，建議加快和提高屬地化人才的建設(shè)和比例，盡快融入當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和發(fā)展理念，通過(guò)運(yùn)用屬地化資源解決在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)中所面臨的一系列短板問(wèn)題。

第二，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與拉美地方企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)伙伴的交流合作，在實(shí)踐中彌補(bǔ)自身的不足，在合作中提升自我，不斷完善自身的綜合能力，逐漸提升在當(dāng)?shù)氐闹群驼J(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

第三，在經(jīng)濟(jì)可行的情況下，可以考慮通過(guò)兼并收購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)拓展市場(chǎng)，更好地規(guī)避企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

（作者單位：中國(guó)鐵建股份有限公司）