2010年，原省安監(jiān)局、省法制辦制定印發(fā)了《湖北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政處罰自由裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)》，對規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，樹立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公信力和權(quán)威性起到了積極作用。但是隨著新的法律法規(guī)的制修定，以及安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展等，原有的標(biāo)準(zhǔn)已與當(dāng)前安全生產(chǎn)執(zhí)法工作不相適應(yīng)，急需修訂。

• 一是中央提出了新要求。黨的十九屆四中全會明確提出，“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)”。同時，新一輪機構(gòu)改革對執(zhí)法部門職責(zé)進行了調(diào)整，對安全生產(chǎn)行政處罰工作提出了新的要求。

  
  

• 二是法律法規(guī)有新規(guī)定。2010年以來，湖北省先后制定了四部政府規(guī)章、修訂了一部地方性法規(guī);2014年《安全生產(chǎn)法》修訂出臺。為了正確實施這些法律法規(guī)規(guī)章，有必要對其中的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)進行裁量細(xì)化，對與上位法不一致的進行調(diào)整。

  
  

• 三是執(zhí)法工作有新需求。確保嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，必須有一把合理裁量的尺子。制修定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，就是從細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)入手，對行政處罰項目設(shè)檔限權(quán)，作出統(tǒng)一規(guī)定，通過科學(xué)界定行政相對人的違法事實要件、違法情節(jié)和后果等來設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得處罰意見細(xì)化、裁量權(quán)剛性化和裁量空間的有限化，從而做到責(zé)罰相當(dāng)，同責(zé)同罰，確保行政處罰的嚴(yán)格規(guī)范，公正公平。

《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂依據(jù)主要包括《行政處罰法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則 》(原國家安監(jiān)總局令第31號)和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于在省級行政執(zhí)法機關(guān)開展細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)的通知》(鄂政辦發(fā)〔2009〕68號)以及湖北省頒布的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。???

在標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，主要把握以下幾個原則：

• 一是堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體等方面因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度；

  
  

• 二是給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。尤其是對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)；

  
  

• 三是對同一個違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則明確了適用對象。

按照以上原則，省廳從7月份開始，啟動《標(biāo)準(zhǔn)》的制修訂工作，于8月中旬形成《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，并書面征求了17個市州應(yīng)急局、廳機關(guān)有關(guān)處室的意見建議，同時將《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿在省應(yīng)急管理廳門戶網(wǎng)站上予以全文公布，面向社會公開征求修改意見建議。截止目前，共收到17個市州的修改意見建議1條、廳機關(guān)3條，經(jīng)再次修改完善后，形成審議稿。

《標(biāo)準(zhǔn)》共分為《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》《湖北省危險化學(xué)品安全管理辦法》《湖北省煙花爆竹安全管理辦法》5個部分、40類違法行為。

針對40類違法行為，

• 一是統(tǒng)一表述格式。對需要裁量的各類違法行為，均按照“違法行為”、“處罰依據(jù)”和“裁量基準(zhǔn)”這一模式予以規(guī)定，即在認(rèn)定違法行為的基礎(chǔ)上，引出對該類行為實施處罰的具體處罰條文，然后再結(jié)合人員數(shù)量、行為次數(shù)、危害程度等考量因素予以細(xì)化。

  
  

• 二是與新制修訂的法律法規(guī)相銜接。40類違法行為中，有13類與新修訂的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)不一致，《標(biāo)準(zhǔn)》均列出了新的適用依據(jù)。有1類行為已廢止，《標(biāo)準(zhǔn)》也予以明確。

  
  

• 三是明確了特別重大事故的裁量適用。即僅適用于受應(yīng)急管理部委托對特別重大事故責(zé)任單位實施的行政處罰。