國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入

開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知

礦安〔2021〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取近期礦山事故教訓(xùn)，采取有力有效措施，切實解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問題，堅決防范和遏制礦山較大以上事故，國家礦山安全監(jiān)察局決定自2021年3月上旬至2021年年底，結(jié)合正在推進(jìn)落實的非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動、非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查和嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項目施工安全管理工作，開展全國非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查（以下簡稱大排查）。

現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、精心組織開展大排查

（一）制定大排查實施方案。各省級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）要求，針對近期礦山事故特別是今年以來發(fā)生的2起金礦事故暴露出的突出問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，在繼續(xù)推進(jìn)落實非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項檢查的通知》（礦安〔2021〕5號）和《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）要求的基礎(chǔ)上，組織制定本地區(qū)大排查工作實施方案，明確排查內(nèi)容、組織形式和工作要求等。

（二）聚焦整治重點問題。地方各級應(yīng)急管理部門要以外包工程施工隊伍集中整頓清理和尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測為突破口，推進(jìn)大排查各項工作措施落實，切實解決基建礦山和外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質(zhì)掛靠、民用爆炸物品安全管理混亂、尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量存在缺陷等突出問題。
要督促非煤地下礦山企業(yè)對本單位外包工程施工隊伍（包括基建施工隊伍和采掘施工隊伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，形成審核報告報負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的應(yīng)急管理部門備查，經(jīng)審核不符合條件的必須全部清退。外包工程施工隊伍項目部必須根據(jù)所承攬工程內(nèi)容，配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；項目部負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員必須具備礦山相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，或者取得礦山相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱，或者取得礦山安全類、建筑施工安全類注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格；項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員必須與項目部或其上級法人單位簽訂勞動合同，并按規(guī)定繳納社會保險。

要督促尾礦庫企業(yè)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構(gòu)，按照“應(yīng)檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（蓋）板等排洪構(gòu)筑物進(jìn)行一次全面質(zhì)量檢測，并形成影像資料和質(zhì)量檢測報告。排洪系統(tǒng)質(zhì)量經(jīng)檢測不滿足設(shè)計要求的尾礦庫，必須立即停止使用，委托設(shè)計單位制定整改方案，盡快組織實施整改。

（三）嚴(yán)格落實工作責(zé)任。地方各級應(yīng)急管理部門要立即組織轄區(qū)內(nèi)非煤地下礦山和尾礦庫及其上級企業(yè)按照本地區(qū)實施方案，深入開展全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全大排查，同時組織專家逐礦逐庫進(jìn)行督查，確保做到非煤地下礦山和尾礦庫自查自改100%、上級企業(yè)檢查下級礦山和尾礦庫100%、應(yīng)急管理部門督查礦山企業(yè)100%。長期停產(chǎn)停建非煤地下礦山和尾礦庫在恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)前，必須完成自查自改、上級企業(yè)檢查、應(yīng)急管理部門督查，否則不得恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。對單班入井超過30人或者井深超過800米的非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”，相關(guān)應(yīng)急管理部門要組織開展安全技術(shù)會診，并逐礦逐庫形成會診報告。有關(guān)中央企業(yè)要做好表率，對下屬非煤地下礦山和尾礦庫派駐工作組，督促落實自查自改并開展全覆蓋檢查。

二、統(tǒng)籌推進(jìn)專項整治三年行動

（一）強化整治攻堅力度。地方各級應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)要將此次大排查作為非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅階段的重要舉措，將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入問題隱患和制度措施“兩個清單”并動態(tài)更新。對排查出的重大事故隱患，地方各級應(yīng)急管理部門要逐項建立檔案并掛牌督辦，確保排查、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。針對重點難點問題，要通過召開現(xiàn)場推進(jìn)會、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，抓好整改措施落實。

（二）統(tǒng)籌抓好露天礦山專項整治。地方各級應(yīng)急管理部門要在組織全面開展非煤地下礦山和尾礦庫大排查的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)非煤露天礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動，督促非煤露天礦山完善落實安全風(fēng)險管控措施，尤其要強化邊坡安全管理，及時排查治理事故隱患，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。對督查檢查中發(fā)現(xiàn)的民用爆炸物品運送、存儲、發(fā)放、使用等方面違法違規(guī)行為，要及時移送公安機關(guān)處理。

（三）著力建立健全長效機制。地方各級應(yīng)急管理部門要在抓好問題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時，深入系統(tǒng)分析問題隱患存在的深層次原因，結(jié)合本地區(qū)非煤礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)特點，重點在提高安全準(zhǔn)入門檻、淘汰落后工藝及設(shè)備、分級分類監(jiān)管、雙重預(yù)防機制建設(shè)、民用爆炸物品安全監(jiān)管、基建礦山安全監(jiān)管、外包工程施工隊伍安全管理和監(jiān)督、尾礦庫排洪系統(tǒng)施工質(zhì)量監(jiān)督等方面形成制度成果，建立健全長效機制，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三、多措并舉推動工作落實

（一）嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。地方各級應(yīng)急管理部門要科學(xué)研判風(fēng)險、強化精準(zhǔn)執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，以高質(zhì)量執(zhí)法推動大排查工作落實，切實解決“屢罰不改、屢禁不止”問題。每次現(xiàn)場檢查前要編制好檢查方案，重大事故隱患必須納入重點檢查范圍；現(xiàn)場檢查時，要對上一次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰；要按照“誰執(zhí)法、誰督辦”的原則，健全落實重大事故隱患治理督辦制度，明確專人負(fù)責(zé)，切實督促整改措施落實，消除事故隱患。要堅持逢查必考，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員不具備履行崗位職責(zé)能力的不準(zhǔn)上崗。

（二）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。地方各級應(yīng)急管理部門要將督促排查整改48項重大事故隱患和嚴(yán)厲打擊10類嚴(yán)重違法違規(guī)行為貫穿大排查全過程，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為或者重大事故隱患的，要依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施等措施，并給予嚴(yán)肅處罰。對存在重大違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，要納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒范圍。對存在嚴(yán)重問題的國有礦山企業(yè)，要及時向有干部管理權(quán)限的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報。

（三）加大督導(dǎo)推動力度。省級應(yīng)急管理部門要定期調(diào)度大排查工作進(jìn)度，加大對重點地區(qū)和企業(yè)的督導(dǎo)抽查力度，及時協(xié)調(diào)解決大排查工作中存在的主要問題。對企業(yè)不認(rèn)真開展自查自改的，一律責(zé)令重新開展自查自改；對在2021年5月30日前沒有完成外包工程施工隊伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件重新審核的非煤地下礦山、沒有完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測的尾礦庫，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對責(zé)任落實不到位、工作開展不得力的地區(qū)和企業(yè)，要約談通報相關(guān)負(fù)責(zé)人。要加強宣傳報道，及時曝光典型案例，公開執(zhí)法處罰結(jié)果，形成震懾。國家礦山安全監(jiān)察局將組織開展國家監(jiān)察，對工作敷衍塞責(zé)、推動落實不力的地區(qū)進(jìn)行約談，并向有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通報。

請各省級應(yīng)急管理部門和有關(guān)中央企業(yè)于2021年3月31日前將本地區(qū)、本單位大排查工作實施方案報國家礦山安全監(jiān)察局；自4月份起，每月5日前報送工作進(jìn)展情況（省級應(yīng)急管理部門報送附件1、附件2、附件4，有關(guān)中央企業(yè)報送附件3、附件4）；2022年1月15日前報送大排查工作總結(jié)。

聯(lián)系人及電話：楊凌云，010-64463215（帶傳真）；電子郵箱：156429252@qq.com。

附件：1.企業(yè)自查自改情況匯總表
        2.應(yīng)急管理部門檢查情況匯總表
        3.有關(guān)中央企業(yè)檢查情況匯總表
        4.重大隱患明細(xì)表

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