2020年3月3日11時10分左右，山東臨沂福德化工股份有限公司（以下簡稱福德化工）發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經濟損失約260萬元。2020年3月3日7時55分左右，福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動火作業(yè)票證并經公司批準，就安排張學智和肖云亮對罐區(qū)北側4個儲罐進行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時09分41秒，事故儲罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導致張學智當場死亡，肖云亮重傷。企業(yè)復工前將配套的罐區(qū)內生產設施恢復正常，管道內殘余的八碳烯與罐內空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學智入廠時間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對事故儲罐進行加裝化學品銘牌支架焊接作業(yè)時，違章作業(yè)，持續(xù)焊接導致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。牛xx，福德化工安全科長，履行安全生產管理職責不到位，對新入廠職工安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有責任，被追刑責。可以說，找不出一個100%盡責的安全管理人員！只要專家查，肯定會查出問題，只是問題的大小問題！這就導致很多“專家”來找問題，然后安全管理人員天天就忙于“怎么應付各類檢查”，忙臺賬、做資料，根本沒時間去管現(xiàn)場！這里面的道道，每位企業(yè)安管人員都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結局
安全，是一切生產活動得以順利進行的前提條件，而安全培訓，則是確保安全生產的基石。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》指出：“嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗?！?/strong>國務院安委會發(fā)布的《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委﹝2012，10號）及原國家安監(jiān)總局《關于進一步加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓﹝2012，57號）中均強調：“安全培訓不到位是重大安全隱患”。
從法理上來講安全管理是全體人員的事，“安全生產人人有責”、“管生產必須管安全”、“誰分管誰負責”等安全生產管理原則已經充分說明了這個道理。分析認為，《安全生產法》第十八條確定了企業(yè)主要負責人的安全生產管理職責，而安全生產管理人員職責是依據(jù)企業(yè)安全生產責任制以及規(guī)章制度的要求實施安全生產監(jiān)督管理，如《安全生產法》第二十二條所確定的安全生產管理人員職責的實施形式是“組織或參與”、“督促落實”等，其“組織或參與”內容是有限的、明確的，顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴格確定，其職責內容是根據(jù)企業(yè)安全生產責任制要求和規(guī)章制度來確定的，是一種選擇性的規(guī)定；而“督促落實”是指安全員對企業(yè)有關部門或其他管理人員直接管理的安全生產管理相關內容的監(jiān)督要求，顯然這些直接管理的相關內容并不是安全員的職責內容。無論是事前追責還是事后追責，都是以問責為導向，而且重點的追責對象還是安全管理人員，如何將“一崗雙責”、“管業(yè)務必須管安全”落實到位，才是正道！抑或將安全管理人員的權力進一步提高，在單位內部享受不低于同類型生產技術人員的待遇，且真正具有叫?，F(xiàn)場作業(yè)的權力，這才能解決根本問題。如果動不動將安全人員入刑，動不動處罰安全人員，最終的結果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉行，不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。1.上海豐和建筑勞務有限公司“6.24”坍塌死亡事故
2018年6月24日下午16時35分，上海豐和建筑勞務有限公司（以下簡稱“豐和公司”）發(fā)生一起模架坍塌死亡事故，造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷，目前直接經濟損失213余萬元。事故調查報告披露施工單位組織不規(guī)范制度不落實、勞動分包單位對作業(yè)人員現(xiàn)場管理不到位，安全培訓不到位。施工單位中天公司依法給予行政處罰，項目負責人、生產經理、項目安全員移送公安機關處理。勞務分包單位豐和公司依法給予行政處罰。2.江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌事故
2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。本次事故追究刑事責任人員31人；給予黨紀政紀處分、通報批評、教育人員48人。施工單位河北億能公司，給予吊銷建筑工程施工總承包一級資質、吊銷安全生產許可證處罰，并給予2000萬罰款。設計單位中南電力設計院，責令工程總承包停業(yè)整頓一年，吊銷安全生產許可證處罰，并給予2000萬罰款。監(jiān)理單位上海斯耐迪，給予降低工程監(jiān)理電力工程專業(yè)甲級資質處罰；給以1000萬元罰款等等。3.木壘縣滾石建筑材料有限責任公司安全生產教育培訓不到位案
2017年3月28日，昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員在木壘縣檢查時發(fā)現(xiàn)木壘縣滾石建筑材料有限責任公司未按規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓，安全生產承包合同未載明甲方安全生產管理責任，昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第一百條第二項規(guī)定，責令限期整改，并處罰款人民幣4萬元。2017年3月21日，昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員對瑪納斯縣晶鑫硅業(yè)有限公司進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)晶鑫硅業(yè)有限公司存在企業(yè)主體責任落實不力，主要負責人、安全管理人員履職不到位，安全生產責任制不健全，特種作業(yè)人員、從業(yè)人員安全教育培訓流于形式，未向從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品，未及時修訂生產安全事故應急預案等違法行為。昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第三、四、六項、第九十六條第一、四項規(guī)定，責令限期整改，合并處罰人民幣10萬元。2017年3月21日，昌吉州安監(jiān)局執(zhí)法人員對瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司進行了執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司存在安全教育培訓不到位，安全教育培訓作假，未對被派遣勞動者如實記錄安全生產教育和培訓內容，重大危險源管理不到位，公司液氨庫區(qū)、氫站、油庫重大危險源未及時進行登記、建檔、分級管理，事故隱患排查治理不到位等違法行為。昌吉州安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十四條第四項、第九十八條第二項、國家安監(jiān)總局《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第六項的規(guī)定，責令限期整改，合并處罰人民幣6萬元。2015年5月，某安監(jiān)局接到該區(qū)A公司員工舉報，反映該公司未對被派遣勞動者進行培訓即安排上崗作業(yè)，導致該公司一名派遣員工在沖壓車間生產過程中受傷。根據(jù)《安全生產法》第九十四條第(三)項的規(guī)定，安監(jiān)局對該公司處以責令限期改正，罰款2萬元的行政處罰。2015年5月14日，平度市安監(jiān)局依法對伊連特（青島）電子有限公司進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在未建立健全從業(yè)人員安全生產教育培訓檔案、未按照標準配備勞動防護用品、未健全隱患排查治理檔案等違法行為。復查時，該單位的從業(yè)人員安全生產教育培訓檔案仍未按要求進行整改。依據(jù)《生產經營單位安全培訓規(guī)定》相關規(guī)定，平度市安監(jiān)局依法對該公司作出了人民幣1萬元的行政處罰。震驚全國的江蘇鹽城市響水縣陳家港化工園區(qū)的江蘇天嘉宜化工有限公司爆炸事故。為什么人員傷亡這么嚴重？
知情人員透露：
1、企業(yè)不規(guī)范，沒有對員工進行專業(yè)的培訓；
2、工人大都是縣城附近的人，缺乏相關專業(yè)知識；
3、處于化工園區(qū)，這些小化工廠都全靠人工操作的，人員流動大，一旦出事，波及甚廣。
上述事故案例的發(fā)生，再次驗證了“安全培訓不到位是重大安全隱患”的安全理念，同時也給我們敲響了安全培訓工作的警鐘。然而，現(xiàn)階段部分企業(yè)的安全教育培訓工作依然停留在形式上，大多還是以“讀規(guī)章制度、看事故視頻、刷簽名簽到”的填鴨式傳統(tǒng)培訓模式為主，和當前社會發(fā)展和技術進步嚴重脫節(jié)。在流水線一般僵化、不接地氣的“老三樣”培訓流程面前，人員安全素質提升的實際效果往往退居其次；再加上相關行業(yè)從業(yè)人員來源復雜、年齡跨度大、文化素養(yǎng)也參差不齊，一線安管人員任務繁重、專業(yè)素質和能力有限……種種現(xiàn)實因素導致傳統(tǒng)的教育手段、落后的教育方式以及因循守舊的培訓組織形式，都無法有效實現(xiàn)安全培訓的目的，更無法真正消除“安全培訓不到位”這一“重大隱患”。安全教育培訓，是預防人的不安全行為、確保企業(yè)安全發(fā)展的首要關口。在日新月異的時代形勢下，企業(yè)必須充分認識到安全培訓工作的重要性以及融合應用創(chuàng)新技術手段的必要性，加快適應時代發(fā)展和行業(yè)轉型升級的步伐，提升企業(yè)安全生產信息化水平，從而更好地推動安全生產工作高質量發(fā)展，朝著實現(xiàn)零傷害、零事故的企業(yè)安全生產目標更進一步。法律法規(guī)有關規(guī)定
（一）高危企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員必須取得安全資格證書后方可任職。安全資格證書由各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內有效，有效期為3年。依據(jù)：1．《安全生產法》第二十條第二款規(guī)定：高危企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。2．《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第六條第二款規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。3．《安全生產培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第三十五條第一款規(guī)定：安全資格證的有效期為3年。第三十六條規(guī)定：安全資格證在全國范圍內有效。（二）特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書由有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內有效，有效期為6年，每3年復審1次。依據(jù)：1．《安全生產法》第二十三條規(guī)定：生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。2．《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第二十條規(guī)定：生產經營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。3．《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）第十九條規(guī)定：特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，在全國范圍內有效。每3年復審1次。（三）其他從業(yè)人員（包括班組長和農民工）以及一般行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員必須有安全培訓合格證書。證書由有關生產經營單位或培訓機構頒發(fā)，證書樣式由負責培訓考核的部門規(guī)定。依據(jù)：1．《安全生產法》第二十一條規(guī)定：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2．《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第十二條第二款規(guī)定：其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發(fā)給相應的培訓合格證書。第二十一條第六款規(guī)定：生產經營單位的其他從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產經營單位組織實施。3．《安全生產培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第三十條第五款規(guī)定：生產經營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產經營單位按照省級安全生產監(jiān)督管理部門公布的考核標準，自行組織考核。第三十三條規(guī)定：其他人員經考核合格后，頒發(fā)培訓合格證。4．《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》（安監(jiān)總培訓〔2006〕228號）規(guī)定：各企業(yè)和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全培訓合格證書。5．《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知〉精神加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見》（安委辦〔2010〕27號）要求：各企業(yè)要制定班組長安全培訓實施方案，至2011年底要將班組長普遍培訓一遍，并確保以后每年輪訓一遍。（四）安全培訓機構必須依照相關法律法規(guī)以及國家或地方統(tǒng)一的安全培訓大綱和考核標準，組織實施培訓，不得亂收費。依據(jù)：1．《安全生產培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第五條規(guī)定：安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。資質證書分三個等級。一級資質證書由國家安全監(jiān)管總局審批、頒發(fā)；二級、三級資質證書，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構審批、頒發(fā)。第十五條規(guī)定：安全培訓機構資質證書的有效期為3年。2．《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)一、二級安全培訓機構認定標準（試行）的通知》（安監(jiān)總培訓〔2007〕226號）規(guī)定：各級安全培訓機構要嚴格培訓收費標準，堅決執(zhí)行“收支兩條線”，不得設立任何形式的“小金庫”。相關處罰
（一）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《安全生產法》和國家安全監(jiān)管總局第3號、第30號、第44號令，同時參照《安全生產行政處罰自由裁量標準》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，可以：1．責令其限期整改，并處2萬元以下罰款。適用于生產經營單位未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證培訓工作所需資金，或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，或者從業(yè)人員安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用等情況。2．責令限期整改；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處2萬元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按規(guī)定經考核合格，或者非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未按規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓或者未如實告知從業(yè)人員有關安全生產事項，或者生產經營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業(yè)人員操作證書，上崗作業(yè)等情況。3．撤銷安全資格證書，并處1萬元以上3萬元以下罰款。適用于生產經營單位編造安全培訓記錄、檔案，或者騙取安全資格證書等情況。4．責令限期整改，處1萬元以下罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書，并處3萬元以下罰款。適用于安全培訓機構未按照資質許可的范圍開展培訓，或者未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓，或者專職教師未經考核或者考核不合格而從事安全培訓工作，或者未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范，或者將安全培訓資質證書出借、出租給其他機構或者個人等情況。5．給予警告，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書。適用于安全培訓機構未按照有關規(guī)定進行安全培訓，生產經營單位和參加安全培訓的人員對其培訓質量意見較大的情況。6．給予記過、記大過的行政處分。適用于安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權等情況。（二）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號），對煤礦企業(yè)可以：1．責令限期整改，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改的，責令停產整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。2．提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。適用于煤礦企業(yè)1個月內3次或者3次以上未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。（三）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），對企業(yè)可以：1．依法停產整頓。適用于存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)。2．依法予以關閉。適用于沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗情節(jié)嚴重的企業(yè)。現(xiàn)階段，部分企業(yè)的安全培訓工作還停留在形式上，安全意識的培養(yǎng)和安全技能的教育往往嚴重落后于社會的發(fā)展和技術的進步，再加上建筑從業(yè)人員來源復雜，年齡跨度大，文化素養(yǎng)也參差不齊，種種現(xiàn)實因素導致傳統(tǒng)的教育方式和組織形式無法有效實現(xiàn)安全培訓的目的，也無法消除安全培訓不到位這個“重大隱患”。安全教育培訓，絕不是簡單的規(guī)范和標準的“傳聲筒”。為了真正達到安全培訓的效果，我們必須結合實際，提高培訓內容的針對性和趣味性，面向不同的培訓對象，制作易理解、易接受、符合受訓人員“口味”的課程。同時，利用先進的技術和方式，如智能化的多媒體終端、VR安全體驗設備等，從根本上改變培訓內容的表達形式，使從業(yè)人員在可互動、可感知、可體驗、可實操的培訓狀態(tài)下，能更主動、高效、直接地獲取安全知識，掌握安全技能，在潛移默化中提高安全意識。總之，企業(yè)要實現(xiàn)安全管理水平的提升，落實安全生產各項工作，就必須牢固樹立“安全培訓不到位是重大安全隱患”的意識，將安全培訓工作落到實處。只有創(chuàng)新安全培訓形式，改進培訓方式和手段，才能解決這個“重大隱患”，讓安全培訓工作為施工生產保駕護航。
