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關(guān)于鄂爾多斯“4.19”中毒窒息致2人死亡的事故通報(bào)

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內(nèi)蒙古應(yīng)急管理廳官方通報(bào):2021年4月19日14時(shí)左右,鄂爾多斯市伊金霍洛旗華豐盈泰商貿(mào)有限公司發(fā)生一起中毒窒息一般事故,造成2人死亡。(具體事故詳情尚未公布,網(wǎng)友揣測商貿(mào)公司極有可能為有限空間中毒事故)

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@應(yīng)急管理部官方微信號消息:近年來,有限空間作業(yè)中毒窒息等較大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā),安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。這些事故的特點(diǎn)和共性問題明顯,充分暴露出部分企業(yè)對有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識能力不足、認(rèn)識不到位;未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度和操作規(guī)程;將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位,以包代管、一包了之;未按規(guī)定配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急裝備;安全教育培訓(xùn)不到位,作業(yè)人員習(xí)慣性違章作業(yè)、出現(xiàn)緊急狀況盲目施救導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大等突出問題。


應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào),有限空間作業(yè)涉及礦山、化工、建筑、電力、造紙、造船、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃?xì)?、污水處理、特種設(shè)備等多個行業(yè)領(lǐng)域,是企業(yè)易忽視的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè),加之作業(yè)環(huán)境千差萬別、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,極易發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實(shí)做好有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是全面摸清底數(shù)。確定企業(yè)內(nèi)的有限空間數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況,建立有限空間管理臺賬。二是健全規(guī)章制度。建立健全有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場安全管理等規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則開展作業(yè)。三是加強(qiáng)分包管理。發(fā)包給其他單位實(shí)施的項(xiàng)目,承包方應(yīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件,并簽訂協(xié)議明確各自安全職責(zé)。四是強(qiáng)化安全教育。加強(qiáng)對臨時(shí)工、農(nóng)民工、外包單位人員安全培訓(xùn),開展有限空間事故警示教育,嚴(yán)禁盲目施救。五是配齊防護(hù)裝備。為現(xiàn)場作業(yè)人員配備必要的氣體檢測、呼吸防護(hù)、墜落防護(hù)、通風(fēng)、照明、通訊等設(shè)備裝備。六是做好應(yīng)急準(zhǔn)備。制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案,配備必要應(yīng)急救援器材,加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練,防止因施救不當(dāng)造成人員傷亡擴(kuò)大。


為進(jìn)一步推動各地區(qū)各單位和社會公眾深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓(xùn),牢固樹立安全發(fā)展理念,推升社會安全意識,壓緊壓實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任,有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故,切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,應(yīng)急管理部今天對外6起有限空間作業(yè)較大事故典型案例。


1.廣東東莞市中堂鎮(zhèn)雙洲紙業(yè)有限公司“2·15”較大中毒事故

2019年2月15日,廣東省東莞市雙洲紙業(yè)有限公司環(huán)保部主任安排2名車間主任組織7名工人對污水調(diào)節(jié)池(事故應(yīng)急池)進(jìn)行清理作業(yè)。當(dāng)晚23時(shí)許,3名作業(yè)人員在池內(nèi)吸入硫化氫后中毒暈倒,池外人員見狀立刻呼喊救人,先后有6人下池施救,其中5人中毒暈倒在池中,1人感覺不適自行爬出。事故最終造成7人死亡、2人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約1200萬元。

主要教訓(xùn)

一是企業(yè)未履行有限空間作業(yè)審批手續(xù),作業(yè)前未檢測、未通風(fēng),作業(yè)人員未佩戴個體防護(hù)用品,違規(guī)進(jìn)入有限空間作業(yè)。二是事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員盲目施救造成傷亡擴(kuò)大。三是企業(yè)應(yīng)急演練缺失,作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn),缺乏有限空間安全作業(yè)和應(yīng)急處置能力。

追責(zé)情況

雙洲紙業(yè)公司法定代表人、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人、人事行政部經(jīng)理、安全管理人員、環(huán)保部主任和污水處理班班長等6人被移送司法機(jī)關(guān)處理,對該公司予以行政處罰。


2.湖北武漢市江夏區(qū)鄭店街“9·23”較大中毒和窒息事故

武漢江夏路橋工程總公司負(fù)責(zé)江夏區(qū)鄭店街鳳楊大道地下污水管網(wǎng)清淤作業(yè),將清淤作業(yè)委托給武漢德乾路橋有限公司。2019年9月23日11時(shí)30分左右,武漢德乾路橋有限公司在鳳楊大道一排污檢查井進(jìn)行清淤作業(yè),1名現(xiàn)場人員入井作業(yè)時(shí)暈倒,現(xiàn)場另3人發(fā)現(xiàn)后未采取任何防護(hù)措施下井救人,發(fā)生中毒和窒息事故,最終造成3人死亡,1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約391.06萬元。

主要教訓(xùn)

一是武漢江夏路橋工程總公司作為發(fā)包單位,未與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,放任分包單位違規(guī)作業(yè)。二是武漢德乾路橋有限公司作為勞務(wù)分包單位,安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí),不具備從事相關(guān)作業(yè)的安全生產(chǎn)條件,臨時(shí)招聘人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就組織人員開展有限空間作業(yè);現(xiàn)場作業(yè)時(shí)未采取任何安全防護(hù)措施,且在事故發(fā)生后,盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

追責(zé)情況

武漢德乾路橋有限公司法定代表人和武漢江夏路橋工程總公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等2人被移送司法機(jī)關(guān)處理;其他13人給予黨紀(jì)政務(wù)處分;對2家事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰。


3.徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故

2019年12月31日20時(shí)許,江蘇省徐州天安化工有限公司承包商重慶華為液化空氣設(shè)備制造有限公司人員在脫硫塔內(nèi)維修作業(yè)時(shí),盲目排放脫硫液造成液封失效,憋壓在循環(huán)槽上部空間的煤氣沖破液封進(jìn)入塔內(nèi),導(dǎo)致塔內(nèi)5名施工人員中毒事故,其中3人經(jīng)搶救無效死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失約402萬元。

主要教訓(xùn)

一是天安化工安全管理缺失,無法提供脫硫塔變更相關(guān)資料,未審核和發(fā)現(xiàn)承包商不具備相關(guān)資質(zhì),未辦理受限空間作業(yè)票。二是重慶華為非法承接,未對其臨時(shí)雇員進(jìn)行安全培訓(xùn),未提出受限空間作業(yè)申請,事故發(fā)生時(shí)救援不力。

追責(zé)情況

對天安化工法定代表人、總經(jīng)理及重慶華為法定代表人等10名有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。


4.安徽蕪湖市繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“5·1”較大事故

上海潛業(yè)市政工程有限公司將繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程項(xiàng)目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工,黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工。2020年5月1日11時(shí)左右,寧波博昱環(huán)境工程有限公司在繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)二期工程維修施工過程中,因水槍槍頭位置不當(dāng)需要下井調(diào)整,1名施工人員僅穿戴防水衣和安全帽即下井作業(yè),隨后暈倒?,F(xiàn)場另外2人發(fā)現(xiàn)后下井施救并暈倒,發(fā)生中毒窒息事故,最終造成3人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失400萬元。

主要教訓(xùn)

一是上海潛業(yè)市政工程有限公司作為項(xiàng)目發(fā)包單位,對發(fā)包項(xiàng)目安全管理缺失,未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正現(xiàn)場施工人員違章操作。二是寧波博昱環(huán)境工程有限公司作為分包單位,組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識的工人進(jìn)行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè),未給工人配備必要的勞動防護(hù)設(shè)備。

追責(zé)情況

對寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人等6人給予行政處罰;對寧波博昱環(huán)境工程有限公司等2家單位給予行政處罰。


5.河南焦作憫農(nóng)面制品有限公司“7·18”較大中毒和窒息事故

河南焦作市武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村委會將非建設(shè)用地出租給武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠從事食品生產(chǎn),武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠又將其中部分場地轉(zhuǎn)讓給焦作憫農(nóng)公司從事食品生產(chǎn)。2020年7月18日18時(shí)許,焦作憫農(nóng)公司1名工人在發(fā)酵車間工作時(shí),因操作不當(dāng)?shù)羧胛锪瞎迌?nèi),導(dǎo)致中毒窒息死亡,其他工作人員處置不當(dāng),盲目施救,致使事故后果擴(kuò)大,共造成6人死亡。

主要教訓(xùn)

一是焦作憫農(nóng)公司未經(jīng)食品生產(chǎn)許可違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,拒不執(zhí)行相關(guān)部門停產(chǎn)指令違法擅自進(jìn)行生產(chǎn)。二是焦作憫農(nóng)公司有限空間管理制度缺失,未組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理,現(xiàn)場管理混亂。三是焦作憫農(nóng)公司安全培訓(xùn)不到位,從業(yè)人員安全意識淡薄,應(yīng)急處置能力差。四是武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村委會、武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠違規(guī)將非建設(shè)用地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的焦作憫農(nóng)公司。

追責(zé)情況

焦作憫農(nóng)公司法定代表人因其在事故中死亡,免予追究刑事責(zé)任,對武陟瑞都粉業(yè)加工廠法定代表人、武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村黨支部書記等2人追究刑事責(zé)任;注銷焦作憫農(nóng)公司、武陟瑞都加工廠營業(yè)執(zhí)照,并依法予以查封取締。


6.陜西神木市陜西精益化工有限公司“10·30”事故

2020年10月30日17時(shí)許,陜西省榆林神木市陜西精益化工有限公司在試生產(chǎn)調(diào)試期間,煤焦油預(yù)處理裝置污水處理罐發(fā)生氮?dú)庵舷⑹鹿?,造?人死亡、1人受傷。初步分析原因?yàn)椋?名當(dāng)班員工在未對罐內(nèi)氣體檢測分析、未辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可、未采取個人防護(hù)措施的情況下,違章從人孔進(jìn)入罐內(nèi)查看時(shí)窒息,另外2人戴長管呼吸器、1人戴空氣呼吸器進(jìn)入罐內(nèi)施救時(shí)發(fā)生意外,造成傷亡擴(kuò)大。

主要教訓(xùn)

一是企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)有漏洞,安全教育培訓(xùn)不實(shí),基層員工安全意識淡薄,風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)知不足,不掌握應(yīng)知應(yīng)會技能。二是在開展應(yīng)急救援時(shí)未能正確佩戴使用個人防護(hù)用品及救援器材。事故調(diào)查工作仍在進(jìn)行中。

有限空間
“鎖、網(wǎng)、欄、板、牌、柜、表、人”八字要素

提升有限空間作業(yè)可視化規(guī)范化管理


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進(jìn)出污水處理設(shè)施入口處需安裝安全鎖。包括實(shí)體鎖、人臉識別和車閘等智能門禁系統(tǒng)等。

選用實(shí)體鎖、智能門禁系統(tǒng)和車閘應(yīng)確保無死角,未授權(quán)人員無法通過彎腰、側(cè)身等方式繞開安全鎖進(jìn)入污水處理設(shè)施區(qū)域。人員通行的智能門禁系統(tǒng)應(yīng)選用門閘或旋轉(zhuǎn)閘。 

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02

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污水池頂部應(yīng)安裝防墜網(wǎng),防墜網(wǎng)規(guī)格及安裝方式應(yīng)符合《安全網(wǎng)》(GB 5725-2009)的規(guī)定:

  • (1)材質(zhì):錦綸、維綸、滌綸;

  • (2)繩結(jié)構(gòu):網(wǎng)繩、邊繩、系繩、筋繩均應(yīng)由不小于3股單繩編制成。繩頭部分應(yīng)經(jīng)過編花、燎燙等處理,不應(yīng)散開;

  • (3)質(zhì)量:單張網(wǎng)不應(yīng)超過15kg;

  • (4)尺寸:平面網(wǎng)寬度/跨度不小于3m;

  • (5)網(wǎng)繩拉力:大于3000N;

  • (6)形狀:菱形或者方形,每個網(wǎng)目邊長不大于8cm;

  • (7)位置:安裝在開口的污水池池體邊緣正上方,且可靠固定;

  • (8)阻燃性能:續(xù)燃、陰燃時(shí)間均不大于4s;

  • (9)定期修護(hù)、檢查及更換。

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03

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有限空間的坑、井、洼、溝或人孔、通道出入門口應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄、蓋和警告標(biāo)志,夜間應(yīng)設(shè)警示紅燈。防護(hù)欄顏色統(tǒng)一刷成紅白相間,防護(hù)欄高度、踢腳板等應(yīng)符合《固定式鋼梯及平臺安全要求第3部分:工業(yè)防護(hù)欄桿及鋼平臺》(GB4053.3-2009)。

(1)高度:防護(hù)欄桿高度應(yīng)不低于1050mm;當(dāng)距墜落基準(zhǔn)面大于20m時(shí),防護(hù)欄桿高度應(yīng)不低于1200mm。

(2)踢腳板:踢腳板頂部在平臺地面之上高度應(yīng)不小于100mm, 其底部距地面應(yīng)不大于10mm。踢腳板宜采用不小于100mm×2mm的鋼板制造。

(3)顏色:防護(hù)欄顏色統(tǒng)一刷紅白相間。

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04

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根據(jù)《昆山市工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)全流程安全管理指引手冊》的規(guī)范,制作可移動式《昆山市危險(xiǎn)作業(yè)安全可視化看板》。

(1)危險(xiǎn)作業(yè)看板建議尺寸:L*H=850mm*650mm,主要可分為8個區(qū)域。

(2)危險(xiǎn)作業(yè)看板內(nèi)容:危險(xiǎn)作業(yè)安全可視化看板共分8個部分,分別用于張貼危險(xiǎn)作業(yè)安全警告標(biāo)志卡、作業(yè)審批表、個人防護(hù)用品指令標(biāo)志卡、人員資質(zhì)、作業(yè)方案、應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急裝備點(diǎn)檢清單、培訓(xùn)情況、監(jiān)護(hù)人等相關(guān)人員信息相關(guān)內(nèi)容。

(3)危險(xiǎn)作業(yè)看板位置:設(shè)置在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場醒目位置。

(4)危險(xiǎn)作業(yè)看板設(shè)計(jì):具體見下圖。

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  • ①此處文字為固定文字,印于看板上;看板上的框可設(shè)計(jì)成亞格力板材質(zhì),后續(xù)文件資料可插入放置,以便反復(fù)利用于不同危險(xiǎn)作業(yè);其中,放標(biāo)志卡處可設(shè)計(jì)成磁吸附,以便后續(xù)黏貼對應(yīng)標(biāo)志卡;

  • ②文字固定印于看板;框內(nèi)需要放置/黏貼警告標(biāo)志卡,且警告標(biāo)志卡需要嚴(yán)格按照國標(biāo)要求制作/購買,即黑色正三角形的幾何圖形、黑色符號和黃色背景;

  • ③文字固定印于看板,框內(nèi)的作業(yè)審批表使用本指引的格式,且相關(guān)人員需要審批簽字才算有效;

  • ④文字固定印于看板,框內(nèi)需要放置/粘貼個人防護(hù)用品指令標(biāo)志卡,且指令標(biāo)志卡需要嚴(yán)格按照國標(biāo)要求制作/購買,即圓形幾何圖形、白色圖形符號和藍(lán)色背景;

  • ⑤文字固定印于看板,框內(nèi)需要放置人員資質(zhì)證的復(fù)印件信息;

  • ⑥文字固定印于看板,框內(nèi)需要放置作業(yè)方案的原件;

  • ⑦文字固定印于看板,此處的應(yīng)急預(yù)案需要針對危險(xiǎn)作業(yè)的具體類別而制定,且要體現(xiàn)必要的應(yīng)急裝備/物資的種類且附上現(xiàn)場點(diǎn)檢情況;

  • ⑧文字固定印于看板,框內(nèi)需要放置培訓(xùn)記錄信息,含:培訓(xùn)主題、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)地點(diǎn)、培訓(xùn)師、培訓(xùn)考核合格等信息;

  • ⑨ 文字固定印于看板,框內(nèi)需要放置兩類人員信息,現(xiàn)場作業(yè)負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員及其聯(lián)系方式。

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05

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污水池入口處、樓梯處各設(shè)置三塊警示牌(告知牌、警示欄、操作規(guī)程),尺寸統(tǒng)一;污水池欄桿處每個方向至少設(shè)置一塊警示牌。有毒有害因素種類應(yīng)符合實(shí)際情況,濃度應(yīng)符合GBZ 2.1規(guī)定。


06

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污水處理設(shè)施現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置應(yīng)急柜,便于取用。通訊設(shè)備、呼吸器、防毒面罩、安全繩、救生圈、吊救裝備等應(yīng)急救援物資裝備應(yīng)參考《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》(GB 30077-2013)等國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備,并定期檢驗(yàn)檢測,確保應(yīng)急器材完好、有效??諝夂粑鞯葢?yīng)確保2套以上,應(yīng)急裝備清單應(yīng)寫清應(yīng)急裝備的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)。

存在缺氧或有毒且無法達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、或者不易通風(fēng)換氣的有限空間場所,作業(yè)時(shí)應(yīng)佩戴隔離式呼吸器;必要時(shí)應(yīng)拴帶安全繩,并可靠地固定在有限空間外,便于與監(jiān)護(hù)人員的溝通及救援。 

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07

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作業(yè)前應(yīng)填寫有限空間作業(yè)審批表并按規(guī)定對作業(yè)方案以及現(xiàn)場條件進(jìn)行確認(rèn),確認(rèn)無誤后方可作業(yè)。最長作業(yè)時(shí)限不應(yīng)超過24h,特殊情況超過時(shí)限的應(yīng)辦理作業(yè)延期手續(xù)。

一處有限空間、同一作業(yè)內(nèi)容辦理一張審批表,當(dāng)有限空間工藝條件、作業(yè)環(huán)境條件改變時(shí),應(yīng)重新辦理審批表。

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08

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應(yīng)設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)護(hù),監(jiān)護(hù)人應(yīng)佩戴監(jiān)護(hù)人袖章,全程監(jiān)護(hù),不得擅自離崗。在風(fēng)險(xiǎn)較大的有限空間作業(yè)時(shí),應(yīng)額外再增設(shè)監(jiān)護(hù)人員,隨時(shí)與有限空間作業(yè)人員保持聯(lián)絡(luò)。
監(jiān)護(hù)人應(yīng)裝備可靠的氣體檢測儀、通訊設(shè)備、個體防護(hù)用品、應(yīng)急救援設(shè)備等,并且定期標(biāo)定、維護(hù)。
作業(yè)期間,監(jiān)護(hù)人不得離崗,不得進(jìn)入有限空間,并應(yīng)掌握有限空間作業(yè)人員的人數(shù)和身份,對人員和工器具進(jìn)行清點(diǎn)。

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來源:亳州市應(yīng)急管理局、新鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局、河南省應(yīng)急管理廳、昆山市人民政府、班組安全

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