上海致15死液氨泄漏事故發(fā)生前曾有2次安全檢查
超級安全人專欄是我的一個自我增強回路,希望文字能夠穿越時空幫我連接到更多靈魂相近的朋友,一起奮斗改變命運。
文/朱葉松 (微信公號:安全來了)
昨天,我做安全視頻聯(lián)播時,正好看到了2013年8月31日發(fā)生在上海寶山的一起液氨泄漏事故監(jiān)控視頻,太慘了,事故造成了15人死亡。
上網(wǎng)查了下資料,看到中國青年報記者寫的報道《上海致15死液氨泄漏事故發(fā)生前曾有2次安全檢查》,文中提了幾個震耳發(fā)聵的問題:
兩次檢查為何未避免上海液氨泄漏事故?
隱患重重,為何檢查未能發(fā)現(xiàn)?
員工沒有進行安全培訓為何也未檢查出?
安全生產(chǎn)大檢查如何避免形式主義?
這么多年過去了,這些問題解決了沒有?
每個人心里都有答案。
下面我們一起重溫中國青年報的這篇文章,或許會點亮真想做點事的官員和安全人。
受傷住院的工人王啟紅向記者出示平日上班所戴的薄型乳膠手套。
兩次檢查為何未避免上海液氨泄漏事故
8月31日10時50分左右,位于上海市寶山區(qū)豐翔路1258號的翁牌冷藏實業(yè)有限公司(以下簡稱“翁牌公司”)發(fā)生液氨泄漏事故。截至目前,事故已造成15人死亡、25人受傷。
這一重大事故發(fā)生在全國安全生產(chǎn)大檢查期間。
此前的6月3日,吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)有限公司因電氣線路短路發(fā)生火災,導致氨設備和氨管道發(fā)生物理爆炸,大量氨氣泄漏,介入了燃燒,造成121死76傷。
6月5日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,要求迅速開展全國安全生產(chǎn)大檢查,全面排查治理安全生產(chǎn)隱患,做到不留死角、不走過場,對查出的問題實行“零容忍”,列出清單、限期整改,并公布檢查結果。
隨后,國務院安委會安全生產(chǎn)大檢查第十三綜合督查組赴上海督查,并公布舉報電話和郵箱,在7月15日至9月15日期間,接受社會各界對安全生產(chǎn)隱患和各類違法行為的舉報。
據(jù)上海政府網(wǎng)站消息,上海市寶山區(qū)有關部門6月先后進行了安全生產(chǎn)專項檢查和消防安全大檢查。但這些檢查為何未能避免悲劇再度發(fā)生?
隱患重重,為何檢查未能發(fā)現(xiàn)?
翁牌公司成立于2006年,主要從事冷凍冷藏加工、冷凍產(chǎn)品倉儲、冷凍產(chǎn)品配送等業(yè)務。據(jù)初步估算,翁牌公司冷凍系統(tǒng)一次充裝液氨量86噸左右。
目前,上海市安全監(jiān)管局已會同相關部門組成事故調(diào)查組,經(jīng)查,初步認定事故的直接原因是該公司生產(chǎn)廠房內(nèi)液氨管路系統(tǒng)管帽脫落,引起液氨泄漏,導致企業(yè)操作人員傷亡。調(diào)查仍在進行,涉事企業(yè)尚未恢復生產(chǎn)。
上海安監(jiān)局日前發(fā)布的消息稱,事故加工車間涉嫌違規(guī)建設。此外,該企業(yè)在主體建筑竣工驗收后,違規(guī)建設加工車間,占用消防通道,并涉嫌違規(guī)設計、違規(guī)施工、違規(guī)生產(chǎn)。
國家商用制冷設備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心常務副主任劉小朋此前在接受媒體采訪時表示,雖然國家沒有強制規(guī)定,但業(yè)界操作時一般主張加工車間離冷庫保持一定距離,氨管不能進入人員密集的加工車間,要想把冷庫里的氨引進入車間,需要利用冷媒介質(zhì)等方式進行二次交換。
他表示,安監(jiān)部門此前的檢查不夠?qū)I(yè),也有一定責任,不過安監(jiān)部門在例行檢查時一般只會對企業(yè)報備的場所檢查。
“從危險化學品準入到制冷設備工程設計和施工等各個環(huán)節(jié)來看,國家對整個冷凍冷藏行業(yè)的監(jiān)管存在漏洞。”劉小朋說。
液氨,是一種無色液體,有強烈刺激性氣味,具有腐蝕性且容易揮發(fā)。由于效果好,污染小,且價格相對低廉,在工業(yè)尤其是冷藏行業(yè)應用廣泛。但由于腐蝕性強,如果不加強檢查維護,容易使檢測設備失效、封閉性能喪失。因此,液氨系統(tǒng)在設備建設、生產(chǎn)、管理上必須嚴格遵守規(guī)定。
華東理工大學安全工程咨詢中心主任喬建江此前曾表示,設備老化,以及維護保養(yǎng)的缺位,是導致事故發(fā)生的可能原因。液氨腐蝕性強,且需要高壓輸送,如果用一般的金屬管帽進行封閉,從化工工藝安全方面來講,的確存在隱患。
根據(jù)國家《危險化學品安全使用許可證實施辦法》的規(guī)定,對液氨年使用量360噸以上且符合相關條件的使用企業(yè)頒發(fā)安全使用許可證,翁牌公司未獲安監(jiān)部門頒發(fā)的危險化學品使用資質(zhì)。
據(jù)悉,目前納入危險化學品監(jiān)管的包括生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,但對于危險化學品的使用單位,還沒有納入監(jiān)管(發(fā)放?;肥褂米C)。而恰恰是使用單位,成了游離于監(jiān)管外的事故“多發(fā)區(qū)”。
中國工程院院士王靜康也曾表示,液氨泄漏事故頻發(fā),相關企業(yè)普遍存在監(jiān)控不夠嚴格的問題。盡管此次上海液氨泄漏事故的發(fā)生原因尚待進一步明確,但事故原本可以避免。
6月3日吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特大液氨爆炸燃燒事故后,包括寶山區(qū)在內(nèi)的上海多個區(qū)縣都曾對轄區(qū)內(nèi)的液氨制冷企業(yè)進行過突擊大檢查。
據(jù)上海政府網(wǎng)消息,6月4日,寶山區(qū)安全監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)液氨制冷企業(yè)開展了一次全面、深入的安全生產(chǎn)專項檢查,防止類似群死群傷惡性事故發(fā)生。
在此次專項檢查中,寶山區(qū)安監(jiān)局曾提出三點要求:一是氨氣具有腐蝕性,容易揮發(fā),各單位必須把安全工作放在第一位,嚴格落實檢查制度和各項安全防范措施,及時發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患;二是要加強對滅火器、噴霧稀釋系統(tǒng)、應急照明燈、消火栓等設施、器材的維修保養(yǎng),確保能正常使用,遇到問題能有效處置;三是要結合場所自身實際,制定、完善事故應急預案,并組織員工進行演練,確保一旦發(fā)生事故能最大限度地減少損失,防止人員傷亡。
據(jù)悉,6月中旬,寶山區(qū)又開展了一次消防安全大檢查,實地檢查翁牌冷庫、華江油庫等重點單位、重點部位消防安全。
兩次檢查,卻依然沒有阻止事故發(fā)生。
員工沒有進行安全培訓為何也未檢查出
上海安監(jiān)局日前發(fā)布的消息還稱,翁牌公司招用未經(jīng)培訓的人員組織生產(chǎn)。
此次傷員送治的大場醫(yī)院距離廠區(qū)最近,10名傷勢較輕微的傷員已經(jīng)在這里住了5天。
唐艷說,自己真是撿了一條命。她所在的宿舍共8人,除了她和一位姐妹臨時被叫去上夜班,其余6人事發(fā)時都在車間上白班,其中3人死亡,3人重傷?!耙俏乙苍诎装啵隙ǔ霾粊砹??!?/p>
根據(jù)上海市衛(wèi)生計生委的消息,25名受傷人員經(jīng)過積極有效救治,目前生命體征均為平穩(wěn)。
寶山區(qū)的大場醫(yī)院透露,現(xiàn)在院內(nèi)患者共10名(9女1男),入院時主要癥狀多為胸悶、氣急、咽部不適、頭暈等。院方第一時間組織開展救治,主要通過化痰、舒緩氣道和補液支持等方法幫助患者。目前病人癥狀明顯改善,僅個別患者仍然咽部不適,是否留有后遺癥還不能確定。
唐艷是連云港人,8月15日剛被招工到上海,和她一起在翁牌公司打工的還有幾十個老鄉(xiāng),包括她的兒子、侄女、同村的幾位嬸嬸和姐妹。
當初工廠領班來招工的時候,開出的條件是,每小時按9元5角計酬,每月保底工資2600元。
至于工作時間,只說是“最多連續(xù)干14~15個小時,活多活少,干完為止?!惫ぷ骶褪欠Q重,按670~680克一盤的分量裝盤,過單凍機,魚蝦上凍之后包裝裝箱。
“結果,沒想到工作這么累?!碧破G回憶,有一個老鄉(xiāng)最長一次連續(xù)干了27個半小時,自己最久的一班則是24個小時。
“什么是液氨,我不懂,有啥危險,也不知道。”唐艷的同鄉(xiāng)王啟紅表示,他們一批人入廠以來沒有接受過任何安全培訓。
事發(fā)時,不少工人都自稱處于不知曉的狀態(tài),甚至還有工人冒險沖進車間要搶救自己的親人。
“企業(yè)用液氨做冷卻劑,工人在車間操作,等于和猛虎共處,非常危險?!庇袠I(yè)內(nèi)人士指出,根據(jù)法律規(guī)定,對所有接觸液氨的工人,必須進行安全培訓和應急演練。但是事發(fā)企業(yè)卻在招聘工作人員時未開展任何培訓。
“廠子里也不發(fā)手套和口罩。”王啟紅和唐艷都表示,平時工作戴的手套都是自己掏錢從工廠小賣部里買的,一元一副。因為需求量較大,后來廠里就批發(fā)了一些,以每雙0.5元的價格賣給工人。
王啟紅從包里掏出一副備用手套,很輕薄,經(jīng)不起尖銳物品的刮磨。“手套不耐用,平均一天要用掉兩三副?!?/p>
至于其他安全保護措施,只有廠里發(fā)放的工作服和靴子?!吧蠋貋硪院缶椭苯由狭魉€操作,也沒啥消毒的地方。夜班的時候,餓了就一手拿個包子吃著,另一只手繼續(xù)干?!?/p>
“本來簽了兩個月的合同,現(xiàn)在已經(jīng)沒法干下去了。只希望廠里能給個說法,給點補償?!蓖鯁⒓t表示。
9月4日,與王啟紅同一病房的9名工友,作為代表前往附近一家賓館開會,與廠方商量善后事宜。
“撿了條命,能平平安安回家就好了?!碧破G的想法很簡單。她沒讓丈夫來探望,但丈夫每天都打電話催她回老家,讓她別去打工了,安心待在家里。
不過,外出打工似乎是擺在他們面前不多的出路。來上海之前,王啟紅和唐艷等一批同鄉(xiāng)在武漢打臨時工,只有兩三個月活干,結束后換一個地方繼續(xù)干。
“我們一家四口只有一畝二分地,包給別人種點小麥和水稻。但即使自己種,也不夠開銷的。” 如今,唐艷一家四口分別在上海、連云港和蘇州三個城市打工,在一個地方打完一工,換一個地方,這已經(jīng)成為他們習以為常、并依賴的生存方式了。
安全生產(chǎn)大檢查如何避免形式主義
此次事故是繼吉林寶源豐禽業(yè)公司特別重大火災事故后,國內(nèi)冷藏行業(yè)發(fā)生的又一起損失慘重、社會影響巨大的生產(chǎn)安全事故。事故發(fā)生后,上海市部署對使用液氨的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全大檢查。與此同時,山東濟寧等其他地方也緊急部署安全生產(chǎn)大檢查,要求采取企業(yè)自查、執(zhí)法檢查和政府督查相結合的方式,并對重點企業(yè)進行抽查。
一位自稱“12年化學一線工作者”的人士曾指出,“如果這個廠子制冷車間的安檢員能夠按照規(guī)定定期巡視,這場慘劇根本不會發(fā)生?!备芯W(wǎng)友表示,液氨制冷顯然需要更嚴格的安全監(jiān)控與監(jiān)管,這背后的企業(yè)安全成本投入、社會監(jiān)管成本投入絕不能被忽略。要嚴防悲劇重演,不僅要嚴查“管帽”,也要讓“官帽”早為安全擔責。
來自山西的一位企業(yè)生產(chǎn)安全負責人段克仁曾多次為職工講解生產(chǎn)安全知識,是一位注冊“安全工程師”。他曾撰文指出,運用好安全檢查對防止事故的發(fā)生起著至關重要的作用。但在現(xiàn)實中,許多安全檢查并未收到實效。之所以沒用,原因多種多樣,首先是檢查人員不專業(yè),缺乏應有的安全技術知識,不知道隱患藏在何處,問題來自何方;其次是責任心不強,每到一處走馬觀花、敷衍塞責,不能按要求認真行事;再有就是對查出的問題缺少解決的辦法,被查者拒不整改時也沒有什么措施。這樣,安全檢查自然有名無實,難以見效。
他認為,要使檢查收到實效,重要的是要鏟除形式主義。
對于安全生產(chǎn)隱患,需要早發(fā)現(xiàn)、嚴治理,更需要鞏固治理成果。上海于去年年底出臺的《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》明確建立“掛牌”督辦制度,從源頭上“一查到底”。
如何才能讓檢查保持專業(yè)水準,如何避免形式主義?
華北科技學院是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局惟一直屬的普通高等學校,該校從事安全社會學研究的顏燁教授表示,類似于上海液氨泄漏事故的頻繁發(fā)生,大體不外乎宏觀、中觀、微觀層面原因:從宏觀上看,中國目前處于工業(yè)化中期發(fā)展階段,經(jīng)濟社會加速發(fā)展使得具有高利潤的高危行業(yè)都有可能進一步增多,超能、加班生產(chǎn),工人勞累疲乏、設備設施過度老化等問題都會釀出很多事故;從中觀層面看,政府安監(jiān)制度缺失、執(zhí)法不嚴、企業(yè)內(nèi)部管理不善等,也是事故多發(fā)的原因;從微觀角度看,主要還是現(xiàn)場管理不到位、員工安全思想麻痹等。
顏燁表示:“此次事發(fā)單位在兩次安全生產(chǎn)檢查并列為重點監(jiān)察單位之后,還照樣發(fā)生重大事故,說明安全檢查本身不到位、走過場,安全整改不重視、不及時?!?/p>
對于安全隱患的檢查和整改,首先,相關人員安全意識必須強化,尤其要對安全隱患高度重視,拉網(wǎng)式排查必不可少。其次,在政府采取行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時,必須將專業(yè)技術性安全檢查放在重要位置。再次,任何企業(yè)都不應該在檢查過后就萬事大吉,或是期待僥幸過關,或是對查處的隱患不及時整改到位。最后,要將自查與他查、定期檢查與不定期檢查等方式結合起來,因為自查或他查都有可能疏忽細小隱患的存在。當然,過多過繁的檢查也可能會誘發(fā)“安全麻痹癥”。
顏燁強調(diào),安全生產(chǎn)大檢查不僅僅是政府執(zhí)法人員的檢查,還須配備相關專業(yè)技術人員,這方面政府應該引起高度重視,亟需培養(yǎng)一大批專、兼職安監(jiān)技術人員。否則,這類安全檢查就是到企業(yè)走馬觀花,查查制度文件,看看面上生產(chǎn)環(huán)境,只是留個大體印象而已,很難觸及真正的安全隱患。
此外,還必須強化工會、社會組織等對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。企業(yè)內(nèi)部的工會需要站在工人一邊進行強有力的安全維權,如依照有關法律法規(guī),對于安全條件欠缺、隱患整改不力的,可以帶領工人抵制開工生產(chǎn)。這樣真正形成“政府-企業(yè)-工人(工會)或社會”的安全維權“鐵三角”,即以合理的“安全結構”體系促成“安全民主”。
人微言輕,多說無意,只想說一句:小時候,我們都聽過亡羊補牢的故事,長大了,千萬別忘了。
安全生產(chǎn)沒有捷徑,唯有行動才是必經(jīng)之路。
我說的不一定對,你有權接受,也有權拒絕!