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本文首發(fā)于2020年12月7日。轉(zhuǎn)眼一年已逝，安評(píng)行業(yè)的這些亂象是否還依然存在呢？

作為12年的說(shuō)老也少的“安評(píng)少年”，我見(jiàn)識(shí)、領(lǐng)略過(guò)行業(yè)中一些“亂象”，它們的存在讓原本應(yīng)該起到“識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)”作用的安評(píng)技術(shù)服務(wù)亂了套，讓建設(shè)單位（甲方）發(fā)生了原本可避免的事故，也衍生出了惡意競(jìng)爭(zhēng)，讓“劣幣驅(qū)逐了良幣”。

感嘆良多。

——馬克思《資本論》第一卷

安全評(píng)價(jià)的概念是在20世紀(jì)80年代左右引入國(guó)內(nèi)的。2002年11月發(fā)布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中首次強(qiáng)制要求礦山建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。2004年10月20日，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）公布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，明確了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理要求，由此拉開(kāi)了安全評(píng)價(jià)服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展的帷幕。

安全評(píng)價(jià)服務(wù)，是一類(lèi)典型的“知識(shí)付費(fèi)”服務(wù)，一份評(píng)價(jià)報(bào)告的成本主要由交通費(fèi)、出差補(bǔ)助、報(bào)告編撰費(fèi)、專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)以及其他“不可言喻”費(fèi)用等組成。一般而言，如果不是為低價(jià)中標(biāo)拿業(yè)績(jī)，那么所獲的利潤(rùn)應(yīng)該是屬于馬克思所言的“鋌而走險(xiǎn)”的層次。

不過(guò)承攬安評(píng)業(yè)務(wù)的前提是必須具備“安評(píng)資質(zhì)”（具體要求見(jiàn)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定(2015修正)》），而“安評(píng)資質(zhì)”的構(gòu)成核心又是安全評(píng)價(jià)師和注冊(cè)安全工程師。

設(shè)想一下，如果您想開(kāi)一家安評(píng)公司，一開(kāi)始您或許沒(méi)有充足的資金、足夠的業(yè)務(wù)量、來(lái)養(yǎng)活一大幫子的安全評(píng)價(jià)師、注冊(cè)安全工程師，而且“上面又沒(méi)有人”。為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，您會(huì)不會(huì)在您發(fā)現(xiàn)或手握項(xiàng)目，又想利潤(rùn)最大化時(shí)，借用具備安評(píng)資質(zhì)的單位承攬業(yè)務(wù)，然后實(shí)際上是自己的人做評(píng)價(jià)？縱然資質(zhì)出借方會(huì)收取您10%-15%的管理費(fèi)，可即便如此您還剩不少的利潤(rùn)哩。

久而久之，您會(huì)覺(jué)得這種商業(yè)模式不是長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)槟械臉I(yè)務(wù)都是借用資質(zhì)位簽訂的，您始終不會(huì)有自己的品牌，所以您可能會(huì)考慮找一大幫安評(píng)師、注安師掛靠到您公司名下，然后打通資質(zhì)申請(qǐng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，正兒八經(jīng)的取得安評(píng)資質(zhì)，走上一條自主發(fā)展的道路。

但無(wú)論是支出管理費(fèi)借用安評(píng)資質(zhì)也好，還是砸錢(qián)聘請(qǐng)安評(píng)師、注安師掛靠也好，我都認(rèn)為屬于“借雞生蛋”的模式，承接評(píng)價(jià)服務(wù)的單位實(shí)際上并沒(méi)有足夠的技術(shù)力量提供專(zhuān)業(yè)的“知識(shí)付費(fèi)”服務(wù)，是導(dǎo)致低質(zhì)量安評(píng)報(bào)告的主要來(lái)源之一。

——安評(píng)機(jī)構(gòu)新人的必修課

前段時(shí)間，與在某知名涂料公司總部負(fù)責(zé)安全環(huán)保工作的同學(xué)聚餐時(shí)，他說(shuō)最近審了一個(gè)新建項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告初稿后，“人都?xì)庹恕保蚴堑谌竭f交的評(píng)價(jià)報(bào)告初稿中，評(píng)價(jià)的主體單位名稱(chēng)居然還有多處是另外一個(gè)涂料公司的，而且很多關(guān)鍵的危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)（比如總平面布置、生產(chǎn)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)有害因素）沒(méi)有分析，安全對(duì)策措施根本沒(méi)有針對(duì)性，都是套話，用在任何一家公司都適用，這樣的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告有什么價(jià)值？

我笑著說(shuō)：“您老人家可能遇到了實(shí)習(xí)生……”

事實(shí)上，絕大部分的建設(shè)單位又有誰(shuí)能夠真正的看過(guò)第三方寫(xiě)的報(bào)告呢？大部分的安全評(píng)價(jià)報(bào)告已經(jīng)淪為了“合規(guī)性”的佐證資料而已，還是杜邦布萊德利安全曲線中“為了做而做”的“被動(dòng)安全”階段。

我很感謝我的師傅，我第一家公司的顧問(wèn)，也是我燃燒與爆炸學(xué)專(zhuān)業(yè)課的教授。七八年前，他身體還是比較好的，也會(huì)出來(lái)參加安評(píng)評(píng)審。在一次對(duì)某家化工廠的預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審會(huì)后，他對(duì)我說(shuō)的一句話“記住你寫(xiě)的每份評(píng)價(jià)報(bào)告，都要展現(xiàn)你的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性，如果你向他們一樣套模板，閉門(mén)造車(chē)，總有一天會(huì)把自己給‘套’進(jìn)去”。

感謝師傅的教誨，我一定會(huì)銘記的。兒女尚幼，父母已老，一家老小還需要我照顧，只有堅(jiān)守基本的職業(yè)準(zhǔn)則，才能穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)、平平安安地養(yǎng)家糊口，才能履行“為人父、為人子”的責(zé)任。

畢竟安全，源于責(zé)任。

——新京報(bào)社論，2015年8月17日《爆炸倉(cāng)庫(kù)是怎么通過(guò)“安評(píng)”的》

在中國(guó)，人們的“人情味”很濃，非常重視人際關(guān)系的培養(yǎng)。并且自古以來(lái)都是這樣的文化。所謂“宮中有人”、“省里有人”、“中央有人”、“上面有人”等，都是在說(shuō)自己的“關(guān)系”多么的硬，背景多么的雄厚。

記得五年前的國(guó)慶節(jié)前夕，大學(xué)同宿舍好友（富二代，子承父業(yè)）打電話給我說(shuō)，“老弟，今年的這個(gè)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)就沒(méi)法請(qǐng)您來(lái)做了，今天新上任的領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)檢查，提到前幾天去一個(gè)企業(yè)檢查時(shí)看到的評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不錯(cuò)，您可以問(wèn)下他們是哪家單位做的……”

安評(píng)行業(yè)，從誕生開(kāi)始，就頂著“紅頂中介”的帽子一路招搖過(guò)市，只要他們一開(kāi)口，源源不斷的訂單就會(huì)送上門(mén)來(lái)；只要他們一抬手，一紙?jiān)u價(jià)報(bào)告就能讓企業(yè)如獲大赦。

遇到這樣的情況，又怎么能給好友添麻煩呢？

放棄吧！做生意，有競(jìng)爭(zhēng)是必然的，十多年來(lái)，也都習(xí)慣了。

——某縣安全巡查第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)如是說(shuō)

第三方安全巡查，是指政府和企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的方式，委托有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的單位和專(zhuān)業(yè)人員，提供安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)、評(píng)估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡查和評(píng)估，目前這一服務(wù)模式已基本在全國(guó)普及。

但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，也存在著個(gè)別巡查服務(wù)機(jī)構(gòu)抓住被檢查企業(yè)“怕被抓典型、怕被經(jīng)濟(jì)處罰、以及多一事不少如少一事”的心態(tài)，在服務(wù)過(guò)程中，利用自身“裁判”的身份，對(duì)被檢查企業(yè)施壓，誘導(dǎo)其將安評(píng)、職評(píng)、安全標(biāo)準(zhǔn)化等常規(guī)安全服務(wù)項(xiàng)目，甚至是消防設(shè)計(jì)、施工交由其負(fù)責(zé)。

誠(chéng)然，近水樓臺(tái)先得月。統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，著實(shí)有利于一個(gè)地區(qū)的安全管理水平得到整體提升，但部分第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)“狐假虎威”的做法確實(shí)有些令人不敢茍同。尤其是本身就不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，比如一些長(zhǎng)期從事建筑工程設(shè)計(jì)咨詢公司居然也可以取得安全巡查業(yè)務(wù)，承諾的是每次巡查安排注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師，但實(shí)際上，所安排的人與 “安全標(biāo)準(zhǔn)化必須是十二個(gè)盒子裝”的專(zhuān)家相差無(wú)幾吧！

——2015年4月21日，李克強(qiáng)總理在國(guó)常會(huì)上怒斥評(píng)估機(jī)構(gòu)亂象

“莽哥，今天上午區(qū)頭的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)檢查，說(shuō)我們新建的燃煤鍋爐房沒(méi)有做安全預(yù)評(píng)價(jià)，要處罰！”，這是我一個(gè)老客戶在三年前的某天向我咨詢的一個(gè)問(wèn)題。

縱然我給客戶說(shuō)了《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局36號(hào)令）中規(guī)定強(qiáng)制做安評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目只涉及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉。

次日，客戶說(shuō)有家評(píng)價(jià)單位主動(dòng)聯(lián)系他，說(shuō) “聽(tīng)說(shuō)你們需要編制安全預(yù)評(píng)價(jià)……”

客戶秒懂。

當(dāng)一些不該有的評(píng)價(jià)成為壓在企業(yè)頭上的座座大山，當(dāng)企業(yè)的一大半時(shí)間、精力和費(fèi)用都花在了評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新從何談起，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力又如何激發(fā)？

——某霸氣十足的甲方爸爸如是說(shuō)

在天津瑞?！?.12”特大火災(zāi)爆炸事故中，中濱安評(píng)公司違法違規(guī)為瑞海公司提供安評(píng)報(bào)告，接受瑞海公司委托，為瑞海公司危險(xiǎn)化學(xué)品堆場(chǎng)改造項(xiàng)目的安全評(píng)測(cè)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，并且明知瑞海公司存在選址不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、未購(gòu)買(mǎi)防爆叉車(chē)等安全問(wèn)題，仍出具了虛假安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，使得瑞海公司取得危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

國(guó)情所致，“安評(píng)”的地位也是異常尷尬。在復(fù)雜的社會(huì)利益面前之下，他們受到資本驅(qū)動(dòng)，又受到多方勢(shì)力掣肘，所以經(jīng)常是“權(quán)輕責(zé)重，兩頭受氣”。可以說(shuō)，我們都是這個(gè)行業(yè)的受害者，又同時(shí)，我們都是這個(gè)行業(yè)的作惡者。

最后，由衷地期待安評(píng)行業(yè)走向正規(guī)。也許對(duì)我們而言，始終是那持劍的少年，終將看到一個(gè)“更規(guī)范，更高效，更公正”的安評(píng)市場(chǎng)。