2019年1月9日，國家煤礦安全監(jiān)察局召開發(fā)布會，對2018年全國煤礦安全培訓整治和專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報?，F(xiàn)將全文刊發(fā)如下，供大家對照學習。
文件原文

國家煤礦安全監(jiān)察局
關于全國煤礦安全培訓整治和
專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全培訓主管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：
       按照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全培訓整治 推進煤礦從業(yè)人員素質提升的通知》（煤安監(jiān)行管〔2018〕6號）和《國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)2018年“一通三防”等5個專項監(jiān)察方案的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕3號）要求，國家煤礦安監(jiān)局和各地煤礦安全培訓主管部門對煤礦安全培訓工作進行了監(jiān)督檢查，國家煤礦安監(jiān)局組織開展了培訓督查。現(xiàn)將有關情況通報如下：
       一、基本情況
       2018年，全國煤礦安全培訓整治和專項監(jiān)察共檢查煤礦3873處、煤礦上一級公司133個、培訓機構538個，抽考煤礦礦長、安全生產(chǎn)管理人員13627人、其他從業(yè)人員11497人，查處安全培訓違法違規(guī)行為147022條，責令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責令停業(yè)整頓的培訓機構18個，行政罰款2394萬元，調整崗位的礦長181人、安全生產(chǎn)管理人員702人。
       二、存在的突出問題
       （一）部分煤礦培訓整治圖形式、走過場，不落實問題突出。部分煤礦企業(yè)主要負責人對培訓整治工作重視不夠，對國家煤礦安監(jiān)局工作部署落實不力，反映出一些煤礦企業(yè)領導形式主義、官僚主義作風嚴重。一是有的煤礦培訓整治工作不安排、不部署。如國家能源集團新疆能源公司昌吉屯寶煤礦，山西省同煤集團、晉能集團炭窯峪煤業(yè)公司，四川川煤石洞溝煤業(yè)公司、旺蒼白水興旺煤業(yè)公司、廣元市市中區(qū)從容煤礦，云南小龍?zhí)兜V務局布沼壩露天煤礦，江西煤業(yè)集團安源煤礦，山東兗礦集團新疆礦業(yè)公司硫磺溝煤礦主要負責人未對煤礦安全培訓整治工作作出安排，敷衍了事。二是有的煤礦將培訓整治文件“一批了之”。如內蒙古伊金霍洛旗石場灣煤礦、伊泰煤炭公司宏景一礦，貴州黔西能源開發(fā)公司青龍煤礦、林華礦業(yè)公司，云南宣威市寶山鎮(zhèn)寶達煤礦，陜西馮家塔礦業(yè)有限公司，新疆四棵樹煤炭公司七號平硐的主要負責人及分管副礦長層層轉批文件，對整治工作內容、要求不清楚、不了解；三是有的煤礦培訓整治工作走過場。國家能源集團新疆能源公司堿溝煤礦，山西西山煤電公司西曲礦、榆次北山煤業(yè)公司，陜西煤化集團銅川礦業(yè)公司玉華煤礦、延長石油集團衡山魏墻煤業(yè)公司，貴州盤江精煤公司月亮田煤礦，新疆伊梨新礦煤業(yè)公司、內蒙古安全技術培訓中心培訓整治工作只做簡單安排，但無工作方案、無責任分工、無自查自改記錄，整治工作無實質效果；江西省國營萍鄉(xiāng)市雞冠山墾殖場煤礦、內蒙古鄂爾多斯永煤礦業(yè)公司馬泰壕煤礦自查自改情況統(tǒng)計和自查記錄造假。
       （二） 煤礦領導能力不足、部分人員無證上崗問題突出。一是煤礦領導安全生產(chǎn)知識和管理能力不足。有的煤礦礦長和副礦長不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，2018年，吉林省蛟河市三井煤礦公司胡啟巖等28名礦長、副礦長因安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格被調離崗位（名單見附件1），江西省橫峰縣鋪前煤礦二井劉金明等21名礦長、副礦長因不符合準入條件被調離崗位（名單見附件2）；有的煤礦礦長、副礦長不能持續(xù)保持相應水平和能力，培訓整治檢查和專項監(jiān)察對6393名礦長、副礦長了進行隨機抽考發(fā)現(xiàn)，共有422名礦長、副礦長抽考不合格、占抽考總數(shù)的7%，其中47名礦長、副礦長被責令調離崗位（名單見附件3）。國家能源集團新疆能源公司堿溝煤礦4名礦領導有3人抽考不合格，山西榆次北山煤業(yè)公司5名礦領導中礦長、總工程師及2名副總工程師4人抽考不合格，平均僅53.5分。二是礦長和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定參加安全知識和能力考核?！睹旱V安全培訓規(guī)定》中要求“煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起六個月內通過考核部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核”，檢查發(fā)現(xiàn)，748名礦長和安全生產(chǎn)管理人員上崗后，未在6個月內參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，違規(guī)上崗。如山西西山煤電公司西曲礦122名安全生產(chǎn)管理人員，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核上崗；山西凱嘉能源集團義棠煤業(yè)公司副總工程師等7名安全生產(chǎn)管理人員考核合格證到期未按要求換證，繼續(xù)從事本崗位工作。三是特種作業(yè)人員無證上崗。國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦、包頭能源公司萬利一礦，中國華能集團華亭煤業(yè)新柏煤礦公司、馬蹄溝煤礦，河北省冀中能源公司大社礦、新三礦、陶二礦，河北省開灤集團單侯礦，吉林省遼源市大水缸煤礦，黑龍江省龍煤集團城山煤礦、正陽煤礦，江西省煤業(yè)集團安源煤礦，山東省新汶集團孫村煤礦等154處煤礦（名單見附件4）、726名特種作業(yè)人員無證上崗。四是煤礦從業(yè)人員未培訓合格上崗作業(yè)。國家能源集團內蒙古大雁礦業(yè)扎尼河露天礦、山西西山煤電公司西曲礦、安徽省淮南礦業(yè)集團潘集第二煤礦、山東泰豐集團王家寨煤礦、甘肅崇信百貫溝煤礦公司等58個煤礦從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗（名單見附件5）。
       （三）培訓造假等違規(guī)行為仍然存在。一是煤礦企業(yè)安全培訓檔案造假。檢查發(fā)現(xiàn)，國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦，河北省開灤集團唐山礦業(yè)分公司，冀中能源邯鄲陶二礦、郭二莊礦，吉林通化礦業(yè)集團道清礦，黑龍江省龍煤集團新建煤礦、新鐵煤礦，河南鄭興永祥煤業(yè)公司，江西豐城曲江煤炭開發(fā)公司，重慶中源煤業(yè)集團筆山煤礦，陜西陜煤銅川礦業(yè)公司玉華煤礦等144處煤礦安全培訓檔案造假。如內蒙古伊金霍洛旗石場灣煤礦2018年7月26日進行脫產(chǎn)培訓，培訓當天有106人下井作業(yè)，但培訓檔案顯示全礦職工參加培訓；貴州林華礦業(yè)公司2018年3月22日～30日進行脫產(chǎn)培訓，但檔案中記載103名參加培訓人員都在井下作業(yè)。二是煤礦企業(yè)從業(yè)人員學歷造假。國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦部分從業(yè)人員高中畢業(yè)證造假；陜西榆神煤電榆樹灣煤礦部分從業(yè)人員初中、高中畢業(yè)證造假；新疆昌吉市菏澤騰達礦業(yè)公司部分本科函授文憑、高中畢業(yè)證、初中畢業(yè)證造假。三是煤礦企業(yè)和培訓機構違規(guī)培訓。國家能源集團哈爾烏素分公司哈爾烏素露天煤礦，山西汾西礦業(yè)集團水峪公司,黑龍江省龍煤集團雙陽煤礦、杏花煤礦,山東臨礦集團魯西礦業(yè)公司,陜西煤化工集團黃陵礦業(yè)公司一號煤礦,青海省能源發(fā)展公司魚卡公司等34處煤礦從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓（名單見附件6）。內蒙古伊泰煤炭股份有限公司宏景一礦新招聘135名特種作業(yè)人員，于2018年3月19日—27日委托鄂爾多斯市煤炭技工學校到礦培訓，培訓學時只有72學時，未達到90學時的規(guī)定要求；四川廣元工程技術學校舉辦的煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控特種作業(yè)人員培訓班中，有3人僅參訓3天。四是煤礦企業(yè)考試流于形式。山西梗陽實業(yè)集團麥地掌煤礦亂打分，一名從業(yè)人員問答題扣40分，總分89分；山西汾西礦業(yè)集團水峪公司亂判卷，兩人答案相同，分數(shù)卻不同；山西凱嘉能源集團義棠煤業(yè)公司沒有判卷，卻有考試成績；四川川煤石洞溝煤業(yè)公司組織了《煤礦安全培訓規(guī)定》培訓考試，但考試內容與從業(yè)人員應掌握的知識不相關。
       （四）安全培訓方法陳舊、條件落后問題突出。檢查發(fā)現(xiàn)，部分煤礦安全培訓師資力量薄弱，培訓內容缺乏針對性，培訓基礎設施陳舊老化，只滿足“形式有”，不求“效果實”，培訓質量遠不能適應新時代煤礦安全工作需要。一是培訓方法單一。多數(shù)煤礦企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)教學方法，老師教學照本宣科，職工學習缺少興趣，沒有充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術，沒有調動職工自覺學習的積極性，培訓學習的效果不好。二是培訓內容陳舊。陜西延安職業(yè)技術學院技術技能培訓中心培訓教案仍然使用不再適用的法律法規(guī)；貴州黔西南州普安縣恒泰煤礦、豐聯(lián)礦業(yè)公司安福煤礦各專業(yè)均使用同一培訓內容，缺少針對性，沒有實用性。三是培訓教師不合格。國家能源集團哈爾烏素分公司哈爾烏素露天煤礦、新疆阿克蘇地區(qū)煤礦安全技術服務中心、貴州盤江精煤公司安全培訓中心等，部分教師缺乏實踐工作經(jīng)驗，任職條件不符合《安全培訓機構基本條件》要求。四是實操培訓差距較大。黑龍江省龍煤集團七臺河公司新建煤礦安全培訓中心、雞西礦業(yè)公司安全技術培訓中心，山西西山煤電公司教育中心部分實操教師對實操教學流程、操作標準不熟悉、不掌握；貴州盤江精煤公司月亮田礦培訓中心多數(shù)實操設備不能正常使用，四川廣元市礦山安全培訓中心（川北煤礦安全培訓中心）、云南宣威市煤礦安全技術培訓中心未配備實操設備。
       （五）部門推動工作不力問題突出。一是工作推動緩慢。煤礦特種作業(yè)實操考核標準2016年下發(fā)，內蒙古煤炭工業(yè)局對部分內容直到2018年下半年才貫徹執(zhí)行，其設立的內蒙古安全技術培訓中心考試點紀律形同虛設，監(jiān)考不認真、不負責，考生隨意走動、交頭接耳、打電話、手機拍照等一直未整改；四川省安監(jiān)局至今未按要求建成一家達到國家標準的實操考試點，且設立的廣元工程技工學校考試點無任何煤礦瓦斯抽采作業(yè)實操考試設備，人為編造實操考試成績；二是考核發(fā)證把關不嚴。內蒙古、江西、山東、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、新疆、新疆兵團等培訓主管部門均存在為不符合準入條件的三項崗位人員發(fā)證問題；三是監(jiān)督檢查不到位。吉林省安監(jiān)局專項整治僅查處1條違法違規(guī)行為；遼寧省煤礦安全監(jiān)管局、福建煤監(jiān)局、寧夏煤監(jiān)局、新疆煤炭工業(yè)局專項整治查出問題不到5條；安徽、廣西煤礦安監(jiān)局專項監(jiān)察查出問題為0；遼寧省煤礦安全監(jiān)管局、黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、安徽省經(jīng)信委、山東省煤炭工業(yè)局、湖南省安監(jiān)局、甘肅省安監(jiān)局等6省安全培訓主管部門未進行行政處罰，福建、廣西煤礦安監(jiān)局安全培訓專項監(jiān)察行政處罰為0；四是抽考力度不夠。山東省煤炭工業(yè)局、湖南省安監(jiān)局監(jiān)督檢查時未進行抽考；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局從業(yè)人員抽考人數(shù)為0，遼寧煤礦安監(jiān)局僅抽考礦長、副礦長4人；新疆煤礦安監(jiān)局僅抽考6人。
       煤礦企業(yè)要對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題，結合自身實際，舉一反三，進行整改，要強化對培訓工作的組織領導，努力提升全員素質。各省煤礦安全培訓主管部門要嚴格監(jiān)督管理，加大安全培訓違法違規(guī)行為處罰力度，要建立抽查抽考制度，堅持“逢查必考”“逢查必問”，對培訓造假、無證上崗、培訓整治工作一批了之，未按要求進行脫產(chǎn)再培訓的煤礦，要組織煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進行集中抽考，并強化抽考結果應用，通過約談、督辦、通報、公開曝光等手段，形成有力震懾，堅決杜絕安全培訓違法違規(guī)行為，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉。
       請各省級煤礦安全培訓主管部門將本通報精神傳達至轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓機構及考試機構。
       附件：
       1．28名未考核合格調離崗位的礦長、副礦長（總工程師）名單
       2．21名不符合準入條件調離崗位的礦長、副礦長（總工程師）名單
       3．47名抽考不合格調離崗位的礦長、副礦長名單
       4．154處特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單
       5．58處從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗煤礦名單
       6．34處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓煤礦名單
國家煤礦安全監(jiān)察局
2019年1月7日