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依法從嚴(yán)懲處妨害安全駕駛犯罪　有效維護(hù)公共交通安全秩序

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》

發(fā)布時(shí)間：2019年1月10日

近日，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步提升對(duì)公共交通安全秩序的法律保障力度。

近年來，在公共交通工具上搶奪方向盤、毆打駕駛?cè)藛T等妨害安全駕駛的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅道路交通安全，有的造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成為不容忽視的公共安全問題。特別是2018年重慶市“10·28”公交車墜江事故發(fā)生后，引起全社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，加強(qiáng)公交司機(jī)安全防護(hù)、嚴(yán)懲妨害安全駕駛違法犯罪行為的呼聲高漲。為依法懲治妨害安全駕駛違法犯罪行為，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部在全面匯總分析近年來妨害安全駕駛刑事案件的發(fā)案數(shù)量、涉案罪名、判處刑罰、行為表現(xiàn)、案發(fā)環(huán)境、危害后果等情況的基礎(chǔ)上，起草印發(fā)了《意見》。

《意見》聚焦社會(huì)廣泛關(guān)注的妨害安全駕駛和公共秩序的有關(guān)違法犯罪行為，進(jìn)一步明確法律適用要求。對(duì)于乘客實(shí)施“搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T”等具有高度危險(xiǎn)性的妨害安全駕駛行為的，按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰，并強(qiáng)調(diào)即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑；具有“持械襲擊駕駛?cè)藛T”等幾類特定情形的，予以從重處罰。乘客針對(duì)其他人員實(shí)施尋釁滋事行為，妨害交通運(yùn)營(yíng)秩序、影響行車安全的，根據(jù)具體情況分別適用尋釁滋事罪或者以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

《意見》強(qiáng)調(diào)，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。同時(shí)，鑒于實(shí)踐中少數(shù)駕駛?cè)藛T與乘客發(fā)生紛爭(zhēng)后不能理性應(yīng)對(duì)，而是違規(guī)操作或者擅離職守與乘客發(fā)生沖突，嚴(yán)重危害公共安全，《意見》規(guī)定對(duì)實(shí)施此類行為的駕駛?cè)藛T按以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。此外，為鼓勵(lì)公共交通工具的乘務(wù)人員和乘客與妨害安全駕駛違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，及時(shí)制止侵害駕駛?cè)撕统丝偷男袨?，采取緊急措施避免嚴(yán)重危害后果發(fā)生，《意見》還就正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)作出了原則規(guī)定。

《意見》要求，各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴(yán)重程度及對(duì)公共交通安全的危害大小、行為人認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，全面準(zhǔn)確評(píng)判，充分彰顯強(qiáng)化保障公共交通安全的價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，要強(qiáng)化宣傳警示教育，通過發(fā)布案件進(jìn)展情況、以案釋法、褒揚(yáng)見義勇為行為等方式，向全社會(huì)傳遞公安和司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅(jiān)定決心，提升公眾的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。

關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導(dǎo)意見

發(fā)布時(shí)間：2019年1月10日

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

近期，一些地方接連發(fā)生在公共交通工具上妨害安全駕駛的行為。有的乘客僅因瑣事紛爭(zhēng)，對(duì)正在駕駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T實(shí)施暴力干擾行為，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重危害公共安全，社會(huì)反響強(qiáng)烈。為依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為，維護(hù)公共交通安全秩序，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

一、準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處妨害安全駕駛犯罪

（一）乘客在公共交通工具行駛過程中，搶奪方向盤、變速桿等操縱裝置，毆打、拉拽駕駛?cè)藛T，或者有其他妨害安全駕駛行為，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

實(shí)施前款規(guī)定的行為，具有以下情形之一的，從重處罰：

1.在夜間行駛或者惡劣天氣條件下行駛的公共交通工具上實(shí)施的；

2.在臨水、臨崖、急彎、陡坡、高速公路、高架道路、橋隧路段及其他易發(fā)生危險(xiǎn)的路段實(shí)施的；

3.在人員、車輛密集路段實(shí)施的；

4.在實(shí)際載客10人以上或者時(shí)速60公里以上的公共交通工具上實(shí)施的；

5.經(jīng)他人勸告、阻攔后仍然繼續(xù)實(shí)施的；

6.持械襲擊駕駛?cè)藛T的；

7.其他嚴(yán)重妨害安全駕駛的行為。

實(shí)施上述行為，即使尚未造成嚴(yán)重后果，一般也不得適用緩刑。

（二）乘客在公共交通工具行駛過程中，隨意毆打其他乘客，追逐、辱罵他人，或者起哄鬧事，妨害公共交通工具運(yùn)營(yíng)秩序，符合刑法第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪定罪處罰；妨害公共交通工具安全行駛，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

（三）駕駛?cè)藛T在公共交通工具行駛過程中，與乘客發(fā)生紛爭(zhēng)后違規(guī)操作或者擅離職守，與乘客廝打、互毆，危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

（四）對(duì)正在進(jìn)行的妨害安全駕駛的違法犯罪行為，乘客等人員有權(quán)采取措施予以制止。制止行為造成違法犯罪行為人損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)。

（五）正在駕駛公共交通工具的駕駛?cè)藛T遭到妨害安全駕駛行為侵害時(shí)，為避免公共交通工具傾覆或者人員傷亡等危害后果發(fā)生，采取緊急制動(dòng)或者躲避措施，造成公共交通工具、交通設(shè)施損壞或者人身損害，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為緊急避險(xiǎn)。

（六）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法處置妨害安全駕駛違法犯罪行為、維護(hù)公共交通秩序的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰；暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，從重處罰。

（七）本意見所稱公共交通工具，是指公共汽車、公路客運(yùn)車，大、中型出租車等車輛。

二、加強(qiáng)協(xié)作配合，有效維護(hù)公共交通安全秩序

妨害公共交通工具安全駕駛行為具有高度危險(xiǎn)性，極易誘發(fā)重大交通事故，造成重大人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅公共安全。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要高度重視妨害安全駕駛行為的現(xiàn)實(shí)危害，深刻認(rèn)識(shí)維護(hù)公共交通秩序?qū)τ诒Ｕ先嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大意義，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，依法從嚴(yán)懲處，充分發(fā)揮刑罰的震懾、教育作用，預(yù)防、減少妨害安全駕駛不法行為發(fā)生。

公安機(jī)關(guān)接到妨害安全駕駛相關(guān)警情后要及時(shí)處警，采取果斷措施予以處置；要妥善保護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，全面收集、提取證據(jù)，特別是注意收集行車記錄儀、道路監(jiān)控等視聽資料。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的案件，符合逮捕、起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以批捕、起訴。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開、公正審判。對(duì)于妨害安全駕駛行為構(gòu)成犯罪的，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

在辦理案件過程中，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要綜合考慮公共交通工具行駛速度、通行路段情況、載客情況、妨害安全駕駛行為的嚴(yán)重程度及對(duì)公共交通安全的危害大小、行為人認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，全面準(zhǔn)確評(píng)判，充分彰顯強(qiáng)化保障公共交通安全的價(jià)值導(dǎo)向。

三、強(qiáng)化宣傳警示教育，提升公眾交通安全意識(shí)

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，對(duì)于社會(huì)影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，在依法辦案的同時(shí)要視情向社會(huì)公眾發(fā)布案件進(jìn)展情況。要廣泛拓展傳播渠道，尤其是充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)通報(bào)案件信息、澄清事實(shí)真相，借助焦點(diǎn)案事件向全社會(huì)傳遞公安和司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決懲治妨害安全駕駛違法犯罪的堅(jiān)定決心，提升公眾的安全意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治意識(shí)。

辦案單位要切實(shí)貫徹“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，以各種有效形式開展以案釋法，選擇妨害安全駕駛犯罪的典型案例進(jìn)行庭審直播，或者邀請(qǐng)專家學(xué)者、辦案人員進(jìn)行解讀，闡明妨害安全駕駛行為的違法性、危害性。要堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)正氣，選擇及時(shí)制止妨害安全駕駛行為的見義勇為事例進(jìn)行褒揚(yáng)，向全社會(huì)廣泛宣傳制止妨害安全駕駛行為的正當(dāng)性、必要性。

各地各相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

2019年1月8日