轉(zhuǎn)摘。

一、山西做法

 山西襄汾村民自建房改造的飯店倒塌事故發(fā)生后，山西省在全國(guó)率先從體制機(jī)制上理清了村民自建房監(jiān)管的問(wèn)題。省級(jí)層面先后印發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法(試行)的通知 》和《 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理辦法(試行)的通知 》，臨汾、長(zhǎng)治、大同、太原、晉城、呂梁、晉中、陽(yáng)泉、 朔州、 忻州十個(gè)市先后制定了村民自建房管理方面的地方性法規(guī)。

為了讓文章簡(jiǎn)短一些，下面引用的內(nèi)容均來(lái)自《太原市農(nóng)村自建房管理服務(wù)條例》

1、村民自建房的定義

本條例所稱農(nóng)村自建房，是指由具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員或者村級(jí)組織，申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建和翻建的下列建筑：

（1）具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員自建自住的建筑面積在三百平方米以內(nèi)、二層（含二層）以下、跨度小于六米的農(nóng)村自建低層房屋；

（2）村級(jí)組織按照本款第一項(xiàng)規(guī)定條件建設(shè)的辦公室、衛(wèi)生室、警衛(wèi)室、便民服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工作坊等農(nóng)村自建低層房屋；

（3）農(nóng)村自建其他房屋。

法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村自建房另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2、村民自建房監(jiān)管職責(zé)分工

第五條　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村自建房管理實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，履行農(nóng)村自建房管理的主體責(zé)任，按照省規(guī)定在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合行政執(zhí)法辦公室等機(jī)構(gòu)，配備、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理農(nóng)村自建房的能力。

縣（市、區(qū)）人民政府自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房規(guī)劃管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)宅基地審批管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房建設(shè)的監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

縣（市、區(qū)）人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的建筑材料以及裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

縣（市、區(qū)）人民政府公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)管理、交通運(yùn)輸、應(yīng)急、審批服務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村自建房相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

3、村民自建房竣工驗(yàn)收問(wèn)題

第三十五條 農(nóng)村自建低層房屋建房人在房屋竣工之日起一個(gè)月內(nèi)自行組織設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等參建人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收記錄上簽字蓋章。建房人選用政府相關(guān)部門(mén)免費(fèi)提供的設(shè)計(jì)通用圖冊(cè)內(nèi)的設(shè)計(jì)圖的，設(shè)計(jì)方無(wú)須參加竣工驗(yàn)收。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將相關(guān)驗(yàn)收資料歸檔留存，并報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。

4、村民自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理

第三十九條　鼓勵(lì)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民俗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依法依規(guī)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十條　農(nóng)村自建房用于經(jīng)營(yíng)或者公益活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村自建房進(jìn)行安全鑒定，經(jīng)鑒定合格后，方可投入使用，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。 

未經(jīng)鑒定或者鑒定不合格的，不得投入使用。

第四十一條　農(nóng)村自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，實(shí)行申報(bào)承諾制。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面承諾該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合有關(guān)規(guī)定要求，在方位示意圖中標(biāo)明經(jīng)營(yíng)區(qū)域和面積等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息，并對(duì)承諾的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全主體責(zé)任。

二、靠山屯的話

1、村民自建房有其歷史背景。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在城市化之前，大多數(shù)人住在農(nóng)村，自己蓋房自己住，幾乎沒(méi)哪個(gè)部門(mén)來(lái)管房子的事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，隨著城市化進(jìn)程加快，好多農(nóng)村就成了城中村，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也城市化了，農(nóng)村自建房開(kāi)始參與做生意了，自建房蓋大一點(diǎn)、高一點(diǎn)，除了自住，還能出租，還能開(kāi)開(kāi)小商店、小飯店、小賓館、小工廠……，讓農(nóng)民收入增加，讓地方稅收增加，是有其正面和積極意義的，是政府支持的事兒。

2、村民自建房的監(jiān)管沒(méi)有跟上。自建房建、改、擴(kuò)，用途改變，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了事故，比如坍塌、火災(zāi)，但你說(shuō)在此之前村民自建房有沒(méi)有法律、規(guī)定，有沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管質(zhì)量，那真的很模糊。住建的人就覺(jué)得冤枉，哪個(gè)法律規(guī)定住建管自建房??？現(xiàn)在出事故了，住建就出頭發(fā)文件了，住建不少人也覺(jué)得這是自己愿意攬事兒。

3、當(dāng)前的監(jiān)管思路。從山西的做法來(lái)看，政府和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究了很多，出臺(tái)了法規(guī)。大體意思是：宅基地由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)批，建多大多高自然資源部門(mén)批，不進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，質(zhì)量由戶主自己組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行并擔(dān)責(zé)，如果要改經(jīng)營(yíng)的話，要求第三方安全檢測(cè)，戶主要承諾。這其實(shí)是政府在盡可能少地介入審批，以免導(dǎo)致低效和審批腐敗。

4、消防監(jiān)管的度。從山西的做法來(lái)看，村民自建房的質(zhì)量問(wèn)題，不是消防要操心的范圍；在村民自建房建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)急（消防）可以指導(dǎo)和服務(wù)，也就是可以出臺(tái)些消防方面的技術(shù)條件之類，減少建筑先天性火災(zāi)隱患；在自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)后，消防（派出所、鎮(zhèn)街消防工作站）按小型場(chǎng)所的消防安全要求進(jìn)行抽查監(jiān)管。