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來源：住建部
編者按：6.21銀川燒烤店爆燃事故后（痛心！銀川燒烤店燃氣爆炸31人死亡，事發(fā)前細節(jié)公布），燒烤店經(jīng)營者、兩名股東和店長等4人已被以涉嫌重大責任事故罪采取刑事拘留強制措施。根據(jù)6月24日銀川市公安局興慶區(qū)分局發(fā)布的警情通報，銀川市公安機關(guān)會同消防等相關(guān)部門，連夜開展調(diào)查詢問、勘查檢驗等工作，經(jīng)查，事故原因系燒烤店總店長海某（已死亡）、工作人員李某翔（已死亡）違反有關(guān)安全管理規(guī)定，擅自更換與液化氣罐相連接的減壓閥，導致液化氣罐中液化氣快速泄漏，引發(fā)爆炸。
瓶裝液化氣的安全監(jiān)管主體是哪個部門，安全管理責任有哪些，與管道氣有何差別？從這起事故一起重溫2021年3月住建部、公安部、應(yīng)急管理部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見》（建城〔2021〕23號）（以下簡稱“《指導意見》”）。
《指導意見》指出瓶裝液化氣整體的安全監(jiān)管原則是“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責安全”?！吨笇б庖姟芬?guī)定了瓶裝液化氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用以及事故處理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。住建部門負責燃氣經(jīng)營及瓶裝液氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查；商務(wù)部門督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理。市場監(jiān)管部門負責氣瓶充裝、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等?！吨笇б庖姟愤€提出加強部門聯(lián)合執(zhí)法。
在此之前，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布《關(guān)于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》（安委辦〔2019〕13號），提出在瓶裝氣使用環(huán)節(jié)，由燃氣管理、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門按職責分工負責排查治理餐飲企業(yè)等液化石油氣用戶使用超期未檢鋼瓶、達到報廢使用年限鋼瓶、不合格鋼瓶……超期使用燃氣燃燒器具和軟管等事故隱患；液化石油氣鋼瓶減壓閥及接口處、軟管與燃氣燃燒器具連接處等易漏氣部位事故隱患。《指導意見》還提出加強餐飲經(jīng)營單位LPG安全管理，從安全管理制度和設(shè)備設(shè)施使用的角度要求餐飲經(jīng)營單位落實安全用氣責任。包括建立完善安全用氣責任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度；推廣使用具備自閉、過流功能的調(diào)壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃氣專用金屬軟管等設(shè)備，大力推廣使用泄漏報警、遠程監(jiān)控等在線安防產(chǎn)品。并鼓勵餐飲經(jīng)營單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內(nèi)危險源。
但需注意在落實的過程中防止“一刀切”，在安全使用瓶裝氣的前提下，因地制宜推廣“瓶改管”。
關(guān)于加強瓶裝液化石油氣安全管理的指導意見各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、公安廳（局）、交通運輸廳（委、局）、商務(wù)廳（委、局）、應(yīng)急廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），北京市、天津市城市管理委，重慶市經(jīng)濟信息委：瓶裝液化石油氣安全管理是城市安全運行管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前，瓶裝液化石油氣安全形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)仍然存在違法違規(guī)經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等問題，瓶裝液化石油氣安全事故時有發(fā)生。為加強瓶裝液化石油氣安全管理，防范和減少安全事故發(fā)生，按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》要求，現(xiàn)提出以下意見。（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全瓶裝液化石油氣安全管理各項制度，提升行業(yè)安全管理能力，防范和化解安全風險，滿足人民日益增長的美好生活需要。（二）工作目標。到2022年底，瓶裝液化石油氣安全專項整治取得積極成效，安全管理制度基本完善，安全事故總量持續(xù)下降，較大及以上事故有效遏制，行業(yè)整體安全水平明顯提高。（三）督促落實企業(yè)主體責任。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)必須依法取得燃氣經(jīng)營許可證，建立完善的安全管理制度，企業(yè)法定代表人、實際控制人是安全生產(chǎn)工作的第一責任人。依法依規(guī)開展瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸?shù)葮I(yè)務(wù)，強化對管理人員以及運行、維護和搶修人員的安全教育培訓，對重要設(shè)施進行定期安全檢查。加強對用戶安全用氣的指導服務(wù)，幫助消除安全隱患，對用戶存在安全隱患又拒不整改的，企業(yè)應(yīng)向所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（燃氣管理部門）報告。瓶裝液化石油氣設(shè)備和器具生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴格按照標準和規(guī)范組織生產(chǎn)符合安全生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，市場銷售企業(yè)不得銷售不符合安全標準的產(chǎn)品。（四）切實履行部門監(jiān)管職責。各地有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責安全”的原則，切實履行瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管職責。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（燃氣管理部門）依法實施燃氣經(jīng)營許可，加強對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)安全狀況的監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管部門加強對液化石油氣瓶產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法實施氣瓶充裝許可，負責家用燃氣器具強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管。交通運輸部門加強對從事液化石油氣運輸?shù)奈ｋU貨物道路運輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管。應(yīng)急管理部門對液化石油氣生產(chǎn)過程實施安全監(jiān)督管理，消防救援機構(gòu)依法對瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)遵守消防法規(guī)和技術(shù)標準情況開展監(jiān)督檢查，組織開展事故應(yīng)急救援。商務(wù)部門督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲經(jīng)營單位加強安全管理，落實安全防范措施。公安部門負責配合有關(guān)部門開展瓶裝液化石油氣整治，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（五）強化監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合。各地要積極加強瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機制建設(shè)，強化分工協(xié)作，形成監(jiān)管合力，及時研究解決瓶裝液化石油氣安全監(jiān)管重大問題。加強部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)非法經(jīng)營、違法充裝、摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。完善部門信用聯(lián)合懲戒機制，對管理混亂、違法經(jīng)營、發(fā)生安全事故的瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加強各地區(qū)間配合，強化跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，打擊瓶裝液化石油氣非法運輸和經(jīng)營。進一步發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格管理作用，通過網(wǎng)格化管理及時發(fā)現(xiàn)用戶存在的安全隱患問題，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實時推送報警信息至相關(guān)管理部門，及時采取措施消除隱患。（六）加快完善管理制度。各地要根據(jù)法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定瓶裝液化石油氣安全管理規(guī)定，進一步明確瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運輸、使用等環(huán)節(jié)市場主體的安全責任和政府部門的監(jiān)管責任，細化管理要求和具體措施，加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，不斷提升治理水平。優(yōu)化瓶裝液化石油氣充裝站、供應(yīng)站等設(shè)施布局、建設(shè)時序、保護范圍等，提出穩(wěn)定供應(yīng)保障措施，加強安全應(yīng)急體系建設(shè)，促進形成層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場。（七）加強市場準入管理。各地要按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，加強瓶裝液化石油氣市場準入管理，完善和細化企業(yè)經(jīng)營、充裝許可條件，嚴格核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證，嚴禁不符合條件的企業(yè)進入市場。加強對取得許可證企業(yè)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法行為的，責令限期整改；對整改后仍不符合法定條件的，堅決依法實施處罰。依法公開企業(yè)準入和處罰信息，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。積極培育信譽好、實力強、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)做大做強，促進瓶裝液化石油氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。（八）加強瓶裝液化石油氣配送管理。各地要嚴格貫徹落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，使用貨車運輸瓶裝液化石油氣的，須取得危險貨物道路運輸經(jīng)營許可證；瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)對其從事送氣服務(wù)的人員和三輪車、電動車等配送工具加強管理，并承擔相應(yīng)責任。制定瓶裝液化石油氣配送服務(wù)安全管理規(guī)范，按規(guī)定設(shè)置配送車輛及人員標志標識，明確配送服務(wù)相關(guān)安全要求。（九）完善用戶用氣管理制度。鼓勵瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)推行實名購氣制度，完善用戶信息檔案，建立用戶服務(wù)管理系統(tǒng)，確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量責任可溯源。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要嚴格執(zhí)行安全檢查制度，全面檢查新用戶場所的安全用氣條件，簽訂規(guī)范的供用氣合同，對不符合條件的，積極指導用戶進行整改，不配合整改或無法整改的，不予供氣。定期上門檢查用戶安全用氣情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當使用行為的，立即糾正和處置。（十）提升用戶用氣服務(wù)質(zhì)量。瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)要通過電話、服務(wù)手冊、網(wǎng)站或其他新媒體手段，將產(chǎn)品與服務(wù)標準、服務(wù)流程、售后服務(wù)信息告知用戶，明碼標價，合理收費。送氣和安檢服務(wù)時，統(tǒng)一穿著企業(yè)識別服，隨身佩戴崗位從業(yè)證（牌）、配送服務(wù)通知單。根據(jù)用戶需求，為用戶提供更換氣瓶、安裝調(diào)壓器并進行氣密性檢測等服務(wù)，協(xié)助用戶完成隱患排查整改，保證用氣安全。加強用戶安全用氣宣傳教育，增強用戶安全用氣意識。（十一）強化餐飲經(jīng)營單位安全管理。餐飲經(jīng)營單位要嚴格落實安全用氣責任，建立完善安全用氣責任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度，氣瓶不得放置于室內(nèi)人員就餐場所，避免重大用氣事故發(fā)生；主動接受瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的入戶安檢和安全用氣指導，對安檢中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即整改。各地要通過制定地方法規(guī)等方式，強化餐飲經(jīng)營單位瓶裝液化石油氣安全技術(shù)防控，推廣使用具備自閉、過流功能的調(diào)壓器，具有熄火保護功能的灶具，具有防脫落、耐老化、防剪切特性的燃氣專用金屬軟管等設(shè)備，大力推廣使用泄漏報警、遠程監(jiān)控等在線安防產(chǎn)品。鼓勵餐飲經(jīng)營單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣，減少室內(nèi)危險源。（十二）推廣使用先進技術(shù)。各地要堅持科技引領(lǐng)，推動燃氣燃燒器具和設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)對氣瓶、連接管、調(diào)壓器、安全型燃氣器具以及燃氣泄漏安全保護裝置等進行技術(shù)優(yōu)化，鼓勵使用新型供氣技術(shù)，提升瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)本質(zhì)安全和智能化管理水平。督促企業(yè)加快推動氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動識別，通過電子標簽或二維碼等信息技術(shù)手段，對氣瓶進行跟蹤追溯管理。加快淘汰不符合安全標準要求的灶具、軟管、調(diào)壓器及其他附件，對超期服役的老舊儲配站等進行安全評價，并采取必要管控措施，確保運行安全。（十三）提高監(jiān)管信息化水平。各地要運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，推動管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，加強智慧燃氣管理平臺建設(shè)，有條件的地區(qū)與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合。組織實施燃氣設(shè)施智能化建設(shè)和改造，進一步提高設(shè)施運行效率和安全性能，實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全等及時預(yù)警和應(yīng)急處置。整合燃氣管理、市場監(jiān)管等部門以及瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)等市場主體的信息資源，消除“信息煙囪”“信息孤島”，促進信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣“來源可查、去向可追、責任可究”監(jiān)管目標。（十四）加強組織領(lǐng)導。各地要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，將瓶裝液化石油氣安全管理列入重要事項，納入安全生產(chǎn)考核重要內(nèi)容，制訂具體工作計劃和方案，明確責任分工、細化目標任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督導檢查，確保工作取得實效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門加強對各地工作的監(jiān)督指導。（十五）注重宣傳引導。各地要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，充分利用各類媒體進行宣傳，凝聚社會共識，引導群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認真解決群眾反映的問題，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。
