應(yīng)急管理部公布一批

有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故典型案例

近年來，有限空間作業(yè)中毒窒息等較大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。這些事故的特點(diǎn)和共性問題明顯，充分暴露出部分企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力不足、認(rèn)識(shí)不到位；未執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度和操作規(guī)程；將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，以包代管、一包了之；未按規(guī)定配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急裝備；安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員習(xí)慣性違章作業(yè)、出現(xiàn)緊急狀況盲目施救導(dǎo)致人員傷亡擴(kuò)大等突出問題。

應(yīng)急管理部強(qiáng)調(diào)，有限空間作業(yè)涉及礦山、化工、建筑、電力、造紙、造船、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃?xì)?、污水處理、特種設(shè)備等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，是企業(yè)易忽視的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，加之作業(yè)環(huán)境千差萬(wàn)別、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，極易發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。各企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。一是全面摸清底數(shù)。確定企業(yè)內(nèi)的有限空間數(shù)量、位置以及危險(xiǎn)有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺(tái)賬。二是健全規(guī)章制度。建立健全有限空間作業(yè)審批、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則開展作業(yè)。三是加強(qiáng)分包管理。發(fā)包給其他單位實(shí)施的項(xiàng)目，承包方應(yīng)具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件，并簽訂協(xié)議明確各自安全職責(zé)。四是強(qiáng)化安全教育。加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)工、農(nóng)民工、外包單位人員安全培訓(xùn)，開展有限空間事故警示教育，嚴(yán)禁盲目施救。五是配齊防護(hù)裝備。為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員配備必要的氣體檢測(cè)、呼吸防護(hù)、墜落防護(hù)、通風(fēng)、照明、通訊等設(shè)備裝備。六是做好應(yīng)急準(zhǔn)備。制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，配備必要應(yīng)急救援器材，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，防止因施救不當(dāng)造成人員傷亡擴(kuò)大。

為進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各單位和社會(huì)公眾深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，推升社會(huì)安全意識(shí)，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)安全責(zé)任，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)急管理部今天對(duì)外公布2019年以來發(fā)生的一批有限空間作業(yè)較大事故典型案例。

1.廣東東莞市中堂鎮(zhèn)雙洲紙業(yè)有限公司“2·15”較大中毒事故

2019年2月15日，廣東省東莞市雙洲紙業(yè)有限公司環(huán)保部主任安排2名車間主任組織7名工人對(duì)污水調(diào)節(jié)池（事故應(yīng)急池）進(jìn)行清理作業(yè)。當(dāng)晚23時(shí)許，3名作業(yè)人員在池內(nèi)吸入硫化氫后中毒暈倒，池外人員見狀立刻呼喊救人，先后有6人下池施救，其中5人中毒暈倒在池中，1人感覺不適自行爬出。事故最終造成7人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1200萬(wàn)元。

主要教訓(xùn)：一是企業(yè)未履行有限空間作業(yè)審批手續(xù)，作業(yè)前未檢測(cè)、未通風(fēng)，作業(yè)人員未佩戴個(gè)體防護(hù)用品，違規(guī)進(jìn)入有限空間作業(yè)。二是事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員盲目施救造成傷亡擴(kuò)大。三是企業(yè)應(yīng)急演練缺失，作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏有限空間安全作業(yè)和應(yīng)急處置能力。

追責(zé)情況：雙洲紙業(yè)公司法定代表人、生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人、人事行政部經(jīng)理、安全管理人員、環(huán)保部主任和污水處理班班長(zhǎng)等6人被移送司法機(jī)關(guān)處理，對(duì)該公司予以行政處罰。

2.湖北武漢市江夏區(qū)鄭店街“9·23”較大中毒和窒息事故

武漢江夏路橋工程總公司負(fù)責(zé)江夏區(qū)鄭店街鳳楊大道地下污水管網(wǎng)清淤作業(yè)，將清淤作業(yè)委托給武漢德乾路橋有限公司。2019年9月23日11時(shí)30分左右，武漢德乾路橋有限公司在鳳楊大道一排污檢查井進(jìn)行清淤作業(yè)，1名現(xiàn)場(chǎng)人員入井作業(yè)時(shí)暈倒，現(xiàn)場(chǎng)另3人發(fā)現(xiàn)后未采取任何防護(hù)措施下井救人，發(fā)生中毒和窒息事故，最終造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約391.06萬(wàn)元。

主要教訓(xùn)：一是武漢江夏路橋工程總公司作為發(fā)包單位，未與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，放任分包單位違規(guī)作業(yè)。二是武漢德乾路橋有限公司作為勞務(wù)分包單位，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，不具備從事相關(guān)作業(yè)的安全生產(chǎn)條件，臨時(shí)招聘人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)就組織人員開展有限空間作業(yè)；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)未采取任何安全防護(hù)措施，且在事故發(fā)生后，盲目施救導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

追責(zé)情況：武漢德乾路橋有限公司法定代表人和武漢江夏路橋工程總公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人等2人被移送司法機(jī)關(guān)處理；其他13人給予黨紀(jì)政務(wù)處分；對(duì)2家事故責(zé)任單位實(shí)施行政處罰。

3.徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故

2019年12月31日20時(shí)許，江蘇省徐州天安化工有限公司承包商重慶華為液化空氣設(shè)備制造有限公司人員在脫硫塔內(nèi)維修作業(yè)時(shí)，盲目排放脫硫液造成液封失效，憋壓在循環(huán)槽上部空間的煤氣沖破液封進(jìn)入塔內(nèi)，導(dǎo)致塔內(nèi)5名施工人員中毒事故，其中3人經(jīng)搶救無效死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約402萬(wàn)元。

主要教訓(xùn)：一是天安化工安全管理缺失，無法提供脫硫塔變更相關(guān)資料，未審核和發(fā)現(xiàn)承包商不具備相關(guān)資質(zhì)，未辦理受限空間作業(yè)票。二是重慶華為非法承接，未對(duì)其臨時(shí)雇員進(jìn)行安全培訓(xùn)，未提出受限空間作業(yè)申請(qǐng)，事故發(fā)生時(shí)救援不力。

追責(zé)情況：對(duì)天安化工法定代表人、總經(jīng)理及重慶華為法定代表人等10名有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。

4.安徽蕪湖市繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程“5·1”較大事故

上海潛業(yè)市政工程有限公司將繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)修復(fù)工程項(xiàng)目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工，黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工。2020年5月1日11時(shí)左右，寧波博昱環(huán)境工程有限公司在繁昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水管網(wǎng)非開挖修復(fù)二期工程維修施工過程中，因水槍槍頭位置不當(dāng)需要下井調(diào)整，1名施工人員僅穿戴防水衣和安全帽即下井作業(yè)，隨后暈倒。現(xiàn)場(chǎng)另外2人發(fā)現(xiàn)后下井施救并暈倒，發(fā)生中毒窒息事故，最終造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失400萬(wàn)元。

主要教訓(xùn)：一是上海潛業(yè)市政工程有限公司作為項(xiàng)目發(fā)包單位，對(duì)發(fā)包項(xiàng)目安全管理缺失，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正現(xiàn)場(chǎng)施工人員違章操作。二是寧波博昱環(huán)境工程有限公司作為分包單位，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識(shí)的工人進(jìn)行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè)，未給工人配備必要的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)備。

追責(zé)情況：對(duì)寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人等6人給予行政處罰；對(duì)寧波博昱環(huán)境工程有限公司等2家單位給予行政處罰。

5.河南焦作憫農(nóng)面制品有限公司“7·18”較大中毒和窒息事故

河南焦作市武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村委會(huì)將非建設(shè)用地出租給武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠從事食品生產(chǎn)，武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠又將其中部分場(chǎng)地轉(zhuǎn)讓給焦作憫農(nóng)公司從事食品生產(chǎn)。2020年7月18日18時(shí)許，焦作憫農(nóng)公司1名工人在發(fā)酵車間工作時(shí)，因操作不當(dāng)?shù)羧胛锪瞎迌?nèi)，導(dǎo)致中毒窒息死亡，其他工作人員處置不當(dāng)，盲目施救，致使事故后果擴(kuò)大，共造成6人死亡。

主要教訓(xùn)：一是焦作憫農(nóng)公司未經(jīng)食品生產(chǎn)許可違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執(zhí)行相關(guān)部門停產(chǎn)指令違法擅自進(jìn)行生產(chǎn)。二是焦作憫農(nóng)公司有限空間管理制度缺失，未組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。三是焦作憫農(nóng)公司安全培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，應(yīng)急處置能力差。四是武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村委會(huì)、武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠違規(guī)將非建設(shè)用地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的焦作憫農(nóng)公司。

追責(zé)情況：焦作憫農(nóng)公司法定代表人因其在事故中死亡，免予追究刑事責(zé)任，對(duì)武陟瑞都粉業(yè)加工廠法定代表人、武陟縣詹店鎮(zhèn)張菜園村黨支部書記等2人追究刑事責(zé)任；注銷焦作憫農(nóng)公司、武陟瑞都加工廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法予以查封取締。

6.陜西神木市陜西精益化工有限公司“10·30”事故

2020年10月30日17時(shí)許，陜西省榆林神木市陜西精益化工有限公司在試生產(chǎn)調(diào)試期間，煤焦油預(yù)處理裝置污水處理罐發(fā)生氮?dú)庵舷⑹鹿剩斐?人死亡、1人受傷。初步分析原因?yàn)椋?名當(dāng)班員工在未對(duì)罐內(nèi)氣體檢測(cè)分析、未辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可、未采取個(gè)人防護(hù)措施的情況下，違章從人孔進(jìn)入罐內(nèi)查看時(shí)窒息，另外2人戴長(zhǎng)管呼吸器、1人戴空氣呼吸器進(jìn)入罐內(nèi)施救時(shí)發(fā)生意外，造成傷亡擴(kuò)大。

主要教訓(xùn)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)有漏洞，安全教育培訓(xùn)不實(shí)，基層員工安全意識(shí)淡薄，風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)知不足，不掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)技能。二是在開展應(yīng)急救援時(shí)未能正確佩戴使用個(gè)人防護(hù)用品及救援器材。事故調(diào)查工作仍在進(jìn)行中。