2021年5月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕47號(hào))，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。

《方案》的出臺(tái)背景是什么，其目的與意義有哪些，在制度上有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？馬哥嘗試來解讀一下：

近年由危廢導(dǎo)致的環(huán)境安全事故時(shí)有發(fā)生，而且危廢的資源化利用和處置能力不足，社會(huì)資源浪費(fèi)較多，《方案》的出臺(tái)便是防控風(fēng)險(xiǎn)，提升危廢的應(yīng)對(duì)和處置能力，推進(jìn)資源化進(jìn)程。

其目的與意義本質(zhì)上和幾個(gè)環(huán)保上位法要求一致，都是落腳在三個(gè)方面：推進(jìn)生態(tài)文明、改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，通過改善環(huán)境質(zhì)量來保障公眾安全和健康，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。

《方案》在危廢監(jiān)管的思路上有重大調(diào)整，具體體現(xiàn)在：

? 由嚴(yán)防死控到精準(zhǔn)治污

? 由機(jī)械死板到動(dòng)態(tài)管理

? 由嚴(yán)卡資質(zhì)到豁免管理

? 由“黑”名單到“白”名單

以往危險(xiǎn)廢物在監(jiān)管和利用處置方面存在一定矛盾，有些不盡科學(xué)的制度和觀點(diǎn)影響了危廢的資源化和再利用，比如：“危廢處置后仍是危廢”，“危廢只能無害化處置，不能替代原輔材料”，“危廢再利用后的產(chǎn)品也有危害特性”等等。

以簡(jiǎn)單粗暴的最不利“后果管控”來管理危廢，將會(huì)造成社會(huì)成本的增加和資源的浪費(fèi)，而科學(xué)的“風(fēng)險(xiǎn)管控”才是體現(xiàn)精準(zhǔn)治污和科學(xué)治污的管控方法，也是符合科學(xué)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的監(jiān)管手段。（后果思維和風(fēng)險(xiǎn)思維的異同詳見馬哥說：思維拓展, 事故是可以預(yù)防的嗎？——風(fēng)險(xiǎn)管控在于預(yù)防高風(fēng)險(xiǎn)事件還是嚴(yán)重后果事件）

本次《方案》的不少改革創(chuàng)新之舉，一定會(huì)受到企業(yè)屆的稱贊和認(rèn)可。

《方案》提出了很多具有現(xiàn)實(shí)意義的措施，在監(jiān)管方面改革創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的精神，更加切合科學(xué)和實(shí)際。

具體的便民和優(yōu)化營商環(huán)境的措施主要包括：

?  “點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”危廢定向利用豁免資質(zhì)要求

?  “白名單”危廢跨省轉(zhuǎn)移過程簡(jiǎn)化審批流程

? 允許第三方開展危廢鑒別服務(wù)（該制度尚待制定）

? 動(dòng)態(tài)修訂《危廢名錄》建立危廢排除管理清單

? 小微企業(yè)、科研院所等小量危廢集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)

? 通過信息化手段實(shí)現(xiàn)申報(bào)備案轉(zhuǎn)移利用處置全過程監(jiān)管

? 建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制：到2022年底，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善，建立安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制；危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

? 建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制：2022年底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和成渝地區(qū)等區(qū)域建立完善合作機(jī)制，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

? 建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系：到2025年底，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。危險(xiǎn)廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運(yùn)營水平進(jìn)一步提升。

? 建立有害垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系：推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類。

? 建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛備案制度：推進(jìn)轉(zhuǎn)移運(yùn)輸便捷化。完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。

? 建立危險(xiǎn)廢物排除管理清單：動(dòng)態(tài)修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)小的危險(xiǎn)廢物類別實(shí)行特定環(huán)節(jié)豁免管理。2021年底前制定出臺(tái)危險(xiǎn)廢物鑒別管理辦法，規(guī)范危險(xiǎn)廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

? 建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系：完善醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置機(jī)制，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。

? 建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制：應(yīng)急管理部門和生態(tài)環(huán)境部門以及其他相關(guān)部門建立監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。

? 建立健全固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系：規(guī)范危險(xiǎn)廢物利用，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)。

? 建立危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所退役費(fèi)用預(yù)提制度：預(yù)提費(fèi)用列入投資概算或者經(jīng)營成本。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治項(xiàng)目的信貸投放。探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

? 建立完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系：加強(qiáng)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)推廣應(yīng)用醫(yī)療廢物集中處置新技術(shù)、新設(shè)備。

? 建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系：加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)國家危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)，建立健全國家、省、市三級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員力量，切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

? 建立危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度：對(duì)不履行危險(xiǎn)廢物監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不到位的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。將危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。

? 建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度：將舉報(bào)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等列入重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

新冠疫情的不期而至，讓醫(yī)療危廢的處置捉襟見肘。小微企業(yè)、科研院所、學(xué)校等危廢種類多但量又少的單位，在選擇危廢處置單位時(shí)非常麻煩，導(dǎo)致難以合法合規(guī)的處置危廢。某些工業(yè)園區(qū)規(guī)模企業(yè)不大，各自獨(dú)立委托危廢處置社會(huì)成本高，適合開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。此外，《危廢貯存標(biāo)準(zhǔn)》老舊，急需修訂，焚燒以及鑒別標(biāo)準(zhǔn)也需更新，滿足最新的政策法規(guī)要求。

本次《方案》特別針對(duì)如上的幾種情況，特要求：

? 基本補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面短板，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到99%以上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力基本滿足本行政區(qū)域內(nèi)的處置需求。

? 完善“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的常備通行路線，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物運(yùn)輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。

? 建立區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，支持危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設(shè)施，開展小微企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物有償收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵(lì)在有條件的高校集中區(qū)域開展實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物分類收集和預(yù)處理示范項(xiàng)目建設(shè)。

? 修訂危險(xiǎn)廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

除了以上內(nèi)容外，如下內(nèi)容也是危廢產(chǎn)生和利用處置單位需要關(guān)注的要點(diǎn)：

? 危廢管理納入地方黨政考核：危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，KPI導(dǎo)向，山雨欲來。

? 開展專項(xiàng)督察：在中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中加大對(duì)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題的督察力度，對(duì)涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴(yán)重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì)影響的地方和單位，視情開展專項(xiàng)督察。

? 明確第一責(zé)任人：主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

? 危廢企業(yè)投保污染責(zé)任保險(xiǎn)：收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

? 實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配：《方案》要求各省級(jí)政府開展危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評(píng)估及設(shè)施運(yùn)行情況評(píng)估，科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；2022年底前，各省（自治區(qū)、直轄市）危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。