深圳市工貿(mào)企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責應(yīng)知應(yīng)會基礎(chǔ)知識

深應(yīng)急〔2021〕99號

　　企業(yè)主要負責人是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負全面責任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員，包括參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實際負有本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限的人員（總經(jīng)理、廠長）等，是安全生產(chǎn)第一責任人（編者注：新《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責）。企業(yè)主要負責人具備安全生產(chǎn)管理能力是履行安全生產(chǎn)職責的必要條件，掌握相應(yīng)安全生產(chǎn)知識有利于企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，強化安全風險管控，防范生產(chǎn)安全事故，應(yīng)掌握包括但不局限于以下基本的安全生產(chǎn)知識。

　　一、常見風險和管控常識

　　（一）危險化學品

　　危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其它化學品。常用的危險化學品有：1.爆炸品，如硝銨炸藥、硝化甘油等。2.壓縮和液化氣體，如氧氣、乙炔、氬氣等。3.易燃液體，如酒精、白電油、天那水等。4.易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，如硝化棉、硫磺、鋁粉、鎂粉等。5.氧化劑和有機過氧化物，如雙氧水、高錳酸鉀、高氯酸等。6.有毒品，如氰化物、液氨、液氯等。7.腐蝕品，如硫酸、鹽酸、硝酸、氫氧化鈉等。

　　主要風險：火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、腐蝕等。

　　主要管控措施：1.規(guī)范儲存管理。危險化學品應(yīng)儲存在規(guī)范設(shè)置的周轉(zhuǎn)倉或中間倉，使用量較小的可根據(jù)種類和儲存量配備相應(yīng)類型和規(guī)格的儲存柜。2.儲存、使用場所應(yīng)根據(jù)危險化學品種類和特性，采取通風、防火、防爆、防潮、防靜電、防泄漏、防腐蝕等措施。3.使用易燃危險化學品作業(yè)的場所應(yīng)安裝防爆通風設(shè)備，保持通風良好，設(shè)置可燃氣體報警裝置，制定并嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。4.配備滅火器、消防沙等應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急處置能力。5.加強安全培訓教育，從業(yè)人員應(yīng)熟知危險化學品安全風險和使用要求。6.嚴禁使用易燃易爆稀釋劑及易燃溶劑清洗地面、墻面及機臺設(shè)備。

　?。ǘ┓蹓m爆炸

　　粉塵爆炸是指可燃粉塵與空氣混合形成的粉塵云，在點火源作用下，引發(fā)爆炸。發(fā)生粉塵爆炸時，初始爆炸的沖擊波將其他區(qū)域的沉積粉塵揚起，形成粉塵云，引發(fā)二次爆炸，二次爆炸波及范圍和威力往往比初始爆炸大得多。

　　常見的具有爆炸性的粉塵包括：金屬類粉塵（如鋁粉、鎂粉、鋅粉）、木粉塵、塑料粉塵(如樹脂粉、橡膠粉)、糧食飼料類粉塵（如玉米淀粉、大米淀粉）等，粒徑一般小于100微米。

　　主要風險：爆炸及引發(fā)的二次爆炸。

　　主要管控措施：1.涉金屬粉塵的工藝（打磨、鉆孔等）宜采用濕法除塵，降低安全風險。2.干式除塵系統(tǒng)應(yīng)規(guī)范采用泄爆、隔爆、抑爆等控爆措施。3.不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)不得互聯(lián)互通。4.易產(chǎn)生機械火花的工藝，應(yīng)采取雜物去除或火花探測消除等防范點燃源措施。5.制定粉塵清理制度，及時規(guī)范清掃作業(yè)現(xiàn)場和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵。

　?。ㄈ┍ɑA(chǔ)知識

　　可燃物質(zhì)(可燃氣體、蒸氣、粉塵)與空氣(氧氣或氧化劑)混合形成爆炸性混合物，其濃度達到一定范圍時，遇到明火或一定的引爆能量發(fā)生爆炸。部分易燃液體（白電油、天那水、酒精等）易揮發(fā)，其揮發(fā)的可燃蒸氣達到一定濃度時，極易引發(fā)爆炸，是工業(yè)企業(yè)常見的爆炸情形。

　　引發(fā)爆炸的濃度范圍稱為爆炸極限，能引起爆炸的最高濃度稱爆炸上限，最低濃度稱爆炸下限。爆炸極限范圍越寬，爆炸下限越低，爆炸危險性越大?？扇細怏w或蒸氣的爆炸極限以可燃性物質(zhì)在混合物中所占體積的百分比(%)來表示，如氫氣的爆炸極限為4%-75%；可燃粉塵爆炸極限以可燃性物質(zhì)在混合物中所占體積的質(zhì)量比g/m3來表示，粉塵爆炸下限通常為20-60g/m3。

　?。ㄋ模┯邢蘅臻g作業(yè)

　　有限空間是指封閉或部分封閉、進出口受限但人員可以進入，未被設(shè)計為固定工作場所，通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。常見的有限空間包括污水處理池、污水池、污水井（管）、化糞池、鍍金池（槽）、發(fā)酵池（罐）等。常見的有限空間作業(yè)主要有清理作業(yè)，如進入污水井、化糞池、發(fā)酵池進行清理等；設(shè)備設(shè)施的安裝維修等作業(yè)，如進入污水池檢維修或更換設(shè)備等；涂裝、防腐、焊接等作業(yè)，如在儲罐內(nèi)進行防腐作業(yè)、在船艙內(nèi)進行焊接作業(yè)等；巡查檢修等作業(yè)，如進入檢查井、熱力管溝進行巡檢等。

　　主要風險：中毒和窒息，因盲目救援導致的事故擴大。

　　主要管控措施：1.有限空間場所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志。2.有限空間作業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行作業(yè)審批制度。3.落實“先通風、后檢測、再作業(yè)”等作業(yè)條件確認。4.配備符合標準規(guī)定的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動防護用品。5.將有限空間作業(yè)發(fā)包的，應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對其安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。6.加強安全培訓教育和應(yīng)急準備，員工熟知有限空間風險，杜絕盲目施救。

　　（五）鋰電池生產(chǎn)、儲存

　　鋰離子電池容量密度高，在過充、短路、高溫或外力破壞等情況下，易發(fā)生自燃。在生產(chǎn)儲存環(huán)節(jié)中儲放大量電池，個別電池自燃如未及時處置易導致火災(zāi)甚至爆炸。

　　主要風險：火災(zāi)、爆炸。

　　主要管控措施：1.電池倉庫及化成、老化車間應(yīng)單獨設(shè)置，用實體墻進行分隔，門應(yīng)采用甲級防火門。2.電池倉庫及化成、老化車間應(yīng)設(shè)置煙感、溫感報警器并與事故排風裝置聯(lián)鎖。3.建立監(jiān)控值班巡查制度，對重點場所實行24小時監(jiān)控和值班巡查。4.開展針對性應(yīng)急演練，配置以水為主的滅火裝置，配置滅火毯、高溫手套等應(yīng)急物資。

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　　用電過程中，因電氣線路超負荷、短路、絕緣破損、漏電及設(shè)備故障等易引發(fā)電氣火災(zāi)和觸電事故。

　　主要風險：觸電、火災(zāi)。

　　主要管控措施：1.設(shè)備用電應(yīng)實行“一機一閘一保護”，嚴禁一個開關(guān)控制兩臺及以上用電設(shè)備。2.電氣線路應(yīng)連接可靠牢固，采取穿管保護，外皮無破損。3.用電設(shè)備應(yīng)按規(guī)定采取接地保護、漏電保護、過載保護等措施。4.配電箱、插座開關(guān)等位置禁止放置可燃物品，插座嚴禁固定在可燃材料上。5.手持電動工具應(yīng)符合安全要求，確保線路無接頭、無破損、無老化。6.臨時用電應(yīng)實行作業(yè)審批制度。

　?。ㄆ撸C械安全

　　機械設(shè)備運動部件、加工件與人體接觸，容易引起碰撞、剪切、卷入等形式的傷害，各類機械的外露傳動部分和往復運動部分都有可能對人體造成機械傷害。機械傷害是工業(yè)生產(chǎn)過程中最常見的事故類型之一，常見的易造成機械傷害的設(shè)備有：沖壓機、卷板機、皮帶機、切割機等。

　　主要風險：機械傷害，如碰撞、擠壓、剪切、卷入等。

　　主要管控措施：1.設(shè)備設(shè)施及其附件、配件應(yīng)定期檢查、維護完好，無破損，無嚴重銹蝕。2.機械設(shè)備安全防護裝置齊全、可靠，做到“有軸必有套、有輪必有罩”。3.設(shè)備設(shè)施操作崗位應(yīng)張貼安全操作規(guī)程、檢維修記錄等。4.設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域和警示標志。5.作業(yè)人員應(yīng)穿戴符合規(guī)定的勞動防護用品。

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　　高處作業(yè)是指在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進行的作業(yè)。

　　主要風險：高處墜落。

　　主要管控措施：1.必須培訓持證上崗，高處作業(yè)人員應(yīng)持有相應(yīng)工種的特種作業(yè)操作證。2.必須實行作業(yè)審批，經(jīng)審批后方可進行作業(yè)。3.必須做好個人防護，高處作業(yè)人員應(yīng)規(guī)范穿戴安全帶、安全帽等勞動防護用品。4.必須落實工程防護措施，平臺、架子、防護圍欄、擋腳板等防護設(shè)施應(yīng)安全可靠。5.必須安排專人監(jiān)護，作業(yè)期間監(jiān)護人員不得離開現(xiàn)場。

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　　動火作業(yè)是指在禁火區(qū)進行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性作業(yè)。

　　主要風險：火災(zāi)、爆炸。

　　主要管控措施：1.實行動火作業(yè)審批，按規(guī)定設(shè)專人監(jiān)護。2.動火前清理周邊易燃物，作業(yè)現(xiàn)場配備滅火器材。3.使用氣焊、氣割動火作業(yè)時，乙炔瓶、氧氣瓶間距應(yīng)不小于5米，氣瓶與作業(yè)地點間距應(yīng)不小于10米。4.能拆移的動火部件，宜拆移到安全地點動火。5.作業(yè)結(jié)束后，清掃作業(yè)現(xiàn)場，檢查無殘留火跡，確認安全方準撤離現(xiàn)場。

　?。ㄊ┨胤N作業(yè)

　　特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。

　　常見的特種作業(yè)種類：1.電工作業(yè)：高壓電工作業(yè)，低壓電工作業(yè)。2.焊接與熱切割作業(yè)：熔化焊接與熱切割作業(yè)，壓力焊作業(yè)，釬焊作業(yè)。3.高處作業(yè)：登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè)。4.制冷與空調(diào)作業(yè)：設(shè)備運行操作作業(yè)，安裝修理作業(yè)。

　　主要管控措施：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的安全技術(shù)培訓并取得《特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

　　二、主要負責人應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責

　　1.建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，明確各部門、各級負責人、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責。依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按要求配備安全生產(chǎn)管理人員。編者注：對照新《安全生產(chǎn)法》第二十一條（主要負責人安全生產(chǎn)職責第一條）：建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。

　　2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并保證其有效實施。

　　3.組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。每年至少組織一次全員安全生產(chǎn)教育培訓，新員工上崗前應(yīng)接受工廠、車間、班組的“三級”安全教育。

　　4. 粉塵涉爆、鋰電池的生產(chǎn)加工和儲存、涉氨制冷等高危行業(yè)以及從業(yè)人員在50人以上工業(yè)企業(yè)的主要負責人，自任職之日起6個月內(nèi)，應(yīng)根據(jù)所屬企業(yè)的風險特性，完成企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考試。

　　5.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預算，保障所需支出。編者注：對照新《安全生產(chǎn)法》第四條“加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度”。

　　6.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。每半年至少組織和參與一次安全生產(chǎn)全面檢查，保障事故防范和整改措施的落實。編者注：對照新《安全生產(chǎn)法》第二十一條（主要負責人安全生產(chǎn)職責第五條）：組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　7.組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案。每年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練。

　　8.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。接到事故報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)如實向轄區(qū)應(yīng)急管理部門報告事故情況。

　　三、安全生產(chǎn)法律責任主要條款

　?。ㄒ唬┲饕撠熑宋绰男新氊熢斐蓢乐睾蠊麘?yīng)承擔的法律責任

　　1.《安全生產(chǎn)法》第九十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。公眾號二級安全生產(chǎn)標準化論壇注：新《安全生產(chǎn)法》為第九十三條，未變化。

　　2.《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正（編者注：新《安全生產(chǎn)法》第九十四條，處二萬以上五萬以下的罰款）；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下（編者注：2021《安全生產(chǎn)法》第九十四條，改為五萬以上十萬以下）的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

　　3.《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為40%）；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為60%）；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為80%）；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為10%）。

　?。ǘ缎谭ā分猩婕鞍踩a(chǎn)工作的主要條款

　　1.《刑法》第一百三十四條：【重大責任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2.《刑法》第一百三十四條：【強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

　　3.《刑法》第一百三十四條之一：【危險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的。

　　4.《刑法》第一百三十五條：【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　5.《刑法》第一百三十六條：【危險物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　6.《刑法》第一百三十九條之一：【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《安全生產(chǎn)法》（2014）：

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章  制度，改善安全生產(chǎn)條  件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

對照新《安全生產(chǎn)法》：

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。