總體要求

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部有獎舉報(bào)工作機(jī)制建設(shè)

各有關(guān)企業(yè)要在作業(yè)場所的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳等九部門《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）等有獎舉報(bào)制度，列明向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行舉報(bào)的方式和渠道，并將有獎舉報(bào)政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)，確保每名員工熟知有獎舉報(bào)的相關(guān)制度和舉報(bào)途徑。鼓勵企業(yè)組織員工手機(jī)安裝“愛山東”APP并熟練掌握其舉報(bào)投訴功能，通過“隨手拍”等方式方便快捷舉報(bào)身邊隱患和非法違法行為。

各有關(guān)企業(yè)在嚴(yán)格落實(shí)政府有獎舉報(bào)相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)隱患排查獎勵制度，公示本企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)受理方式，設(shè)立有獎舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)身邊隱患，對有功人員要給予表彰，參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新獎勵標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，充分調(diào)動所有員工參與隱患排查和有獎舉報(bào)工作的積極性。促使企業(yè)對事故隱患實(shí)現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我獎勵的閉環(huán)工作機(jī)制，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

鼓勵負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)或者重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部，選取有獎舉報(bào)信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。對信息員提供的線索，經(jīng)核查屬實(shí)的，要給予現(xiàn)金獎勵；因信息員提供的線索直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，要給予特殊獎勵。

強(qiáng)化有獎舉報(bào)資金保障落實(shí)職責(zé)

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照《安全生產(chǎn)法》第七十六條和《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定，實(shí)行安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)制度。要嚴(yán)格落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵辦法》有關(guān)要求，依法依規(guī)向符合條件的舉報(bào)人發(fā)放獎勵，加快舉報(bào)事項(xiàng)獎勵兌現(xiàn)，確保資金及時足額發(fā)放到手，做到應(yīng)獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。

各級財(cái)政部門要按照新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十九條“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵經(jīng)費(fèi)并納入年度財(cái)政預(yù)算”的規(guī)定，將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵資金納入同級年度財(cái)政預(yù)算。

各級各有關(guān)部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)資金發(fā)放過程管理，加強(qiáng)對獎勵資金的申報(bào)、審查和發(fā)放，建立健全責(zé)任制度，確保?？顚Ｓ谩?0萬元以上的大額舉報(bào)獎勵資金兌現(xiàn)，一是要實(shí)行集體研究決策審查制度，審查舉報(bào)事項(xiàng)的來源、交辦核查經(jīng)過、獎勵情形對照、行政處罰執(zhí)行、整改措施落實(shí)等有關(guān)情況；二是要實(shí)行舉報(bào)人身份核實(shí)制度，進(jìn)行面對面談話，制作談話記錄，簽署承諾書，確認(rèn)舉報(bào)人身份和職業(yè)，排除安全監(jiān)管人員、執(zhí)法專家“自查自報(bào)自獎”及授意他人領(lǐng)取獎勵的嫌疑。要強(qiáng)化對有獎舉報(bào)工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

強(qiáng)化有獎舉報(bào)監(jiān)管核查工作舉措

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定的“公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)”職責(zé)，開通有獎舉報(bào)信息來源渠道，搭建起與舉報(bào)人直接溝通聯(lián)絡(luò)的平臺，架起“連心橋”。要暢通舉報(bào)來源渠道，切實(shí)落實(shí)“在部門官方網(wǎng)站首頁和政務(wù)新媒體設(shè)置安全生產(chǎn)舉報(bào)鏈接或者相關(guān)欄目”工作要求，不斷創(chuàng)新舉報(bào)受理方式，強(qiáng)化舉報(bào)投訴途徑建設(shè)，真正做到讓老百姓舉報(bào)有路、投訴有門，敲碎和拆除橫亙在舉報(bào)投訴渠道間的“玻璃門”、“隱形壁”。

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定，切實(shí)履行安全生產(chǎn)舉報(bào)核查工作職責(zé)，對舉報(bào)事項(xiàng)依法組織核實(shí)、調(diào)查和處理。要采取突擊核查、暗查暗訪等方式，對舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性進(jìn)行核查，不得提前告知被舉報(bào)企業(yè)有關(guān)核查內(nèi)容；要嚴(yán)格履行現(xiàn)場勘查、書證物證采集、影像資料調(diào)取、談話記錄制作等證據(jù)調(diào)查和采集程序；對謊報(bào)、瞞報(bào)死亡事故的舉報(bào)核查，要依法調(diào)取120出車記錄、死亡證明、醫(yī)院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認(rèn)定、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)。舉報(bào)核查完成后，要形成核查報(bào)告，并附帶有關(guān)證據(jù)，進(jìn)行案卷化管理。對謊報(bào)、瞞報(bào)死亡事故等重大案件，要直接組織核查；對核查屬實(shí)的死亡事故，要提交有關(guān)政府組織事故調(diào)查處理。

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在開展安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等活動時，要將企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)工作情況一并納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，并作為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、教育培訓(xùn)方面執(zhí)法檢查重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)鼓勵職工舉報(bào)相關(guān)措施。要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十三條的規(guī)定，對群眾舉報(bào)核查屬實(shí)的有安全生產(chǎn)違法行為或重大事故隱患的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查，并加大檢查頻次頻率。各級各部門要將強(qiáng)化有獎舉報(bào)工作作為推動安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和大排查大整治深入開展的重要舉措，并作為安全生產(chǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)和駐點(diǎn)監(jiān)督的重要內(nèi)容。要建立有獎舉報(bào)通報(bào)制度，定期調(diào)度通報(bào)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域舉報(bào)受理量、按時辦結(jié)量、核查辦理量和獎勵發(fā)放量等情況，推進(jìn)有獎舉報(bào)工作深入開展。

從嚴(yán)從重對舉報(bào)查實(shí)違法企業(yè)重錘處罰

對群眾舉報(bào)核查屬實(shí)的安全生產(chǎn)非法違法行為，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰職責(zé)。對舉報(bào)查實(shí)的安全生產(chǎn)非法違法行為，依法責(zé)令改正的同時，對被舉報(bào)企業(yè)要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，從重制裁；對依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的被舉報(bào)企業(yè)，同時要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員頂格給予經(jīng)濟(jì)處罰；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請政府予以關(guān)閉，并依職責(zé)分別吊銷有關(guān)證照，徹底關(guān)停被舉報(bào)企業(yè)。存在群眾屢次舉報(bào)或拒不改正等情形的，要按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條的規(guī)定，對被舉報(bào)企業(yè)按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，嚴(yán)厲制裁違法行為。

對群眾舉報(bào)核查屬實(shí)的生產(chǎn)安全事故隱患，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要立即責(zé)令被舉報(bào)企業(yè)消除隱患，并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰；被舉報(bào)企業(yè)拒不執(zhí)行的，要責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。對群眾舉報(bào)的重大事故隱患，經(jīng)核查屬實(shí)，在按上述規(guī)定給予頂格經(jīng)濟(jì)處罰的同時，要責(zé)令被舉報(bào)企業(yè)采取有效的安全防范和監(jiān)管措施，制定重大事故隱患治理方案，確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”；整改過程中無法保證安全的，要撤出作業(yè)人員，疏散周邊人員，并設(shè)置警戒標(biāo)志。對群眾屢次舉報(bào)或拒不整改的重大事故隱患，構(gòu)成法定關(guān)閉條件的，要提請政府對被舉報(bào)企業(yè)依法關(guān)閉，并依職責(zé)分別吊銷有關(guān)證照，徹底關(guān)停被舉報(bào)企業(yè)。

對群眾舉報(bào)核查屬實(shí)的謊報(bào)、瞞報(bào)事故，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對被舉報(bào)企業(yè)要從嚴(yán)從重，給予規(guī)定上限的事故處罰；對其主要負(fù)責(zé)人要按照事故等級給予個人年收入比例的事故處罰，并責(zé)令其五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人；對其他責(zé)任人員，要暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并給予規(guī)定上限的事故處罰。在給予上述事故處罰的同時，還要按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規(guī)定，對謊報(bào)或瞞報(bào)事故行為，給予被舉報(bào)企業(yè)和其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)肅嚴(yán)厲制裁。

依法嚴(yán)厲追究舉報(bào)查實(shí)違法犯罪企業(yè)刑事責(zé)任

對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，存在未取得危險化學(xué)品相關(guān)許可而從事經(jīng)營（除五種禁用劇毒化學(xué)品之外）具有毒害性危險化學(xué)品的，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十五條（非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險物質(zhì)罪）定罪處罰。對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，違反國家有關(guān)規(guī)定，未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍，擅自從事除具有毒害性危險化學(xué)品以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，或者行政許可失效后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品，達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。對舉報(bào)查實(shí)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人及以上死亡的，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）等有關(guān)規(guī)定，對謊報(bào)、瞞報(bào)事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依照《刑法》第一百三十四條（重大責(zé)任事故罪，強(qiáng)令、組織他人違章冒險作業(yè)罪）、第一百三十五條（重大勞動安全事故罪）、第一百三十六條（危險物品肇事罪）、第一百三十七條（工程重大安全事故罪）、第一百三十九條（消防責(zé)任事故罪）等條款規(guī)定，對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人或有關(guān)責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，在安全事故發(fā)生后，企業(yè)負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，依照《刑法》第一百三十九條之一（不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪）定罪處罰。對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員等提出的取保候?qū)徤暾?，各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，對被舉報(bào)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。對群眾舉報(bào)經(jīng)核查屬實(shí)，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，對被舉報(bào)企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。

保障措施

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視有獎舉報(bào)工作，明確承辦有獎舉報(bào)工作的機(jī)構(gòu)和人員，有獎舉報(bào)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對固定。要強(qiáng)力推動有獎舉報(bào)監(jiān)管舉措，定期研究重大舉報(bào)核查案件、大額獎勵發(fā)放等工作，全面調(diào)度掌握本行業(yè)領(lǐng)域有獎舉報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)突出問題。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按期統(tǒng)計(jì)有獎舉報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，并通報(bào)給本級政府安委會辦公室。同時要與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制，查處舉報(bào)案件過程中發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)企業(yè)或者個人涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法向公安機(jī)關(guān)移送，并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責(zé)任追究工作

加大安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)宣傳發(fā)動力度，在媒體、網(wǎng)站、新聞客戶端開設(shè)公益宣傳專欄，宣傳舉報(bào)渠道和獎勵政策。充分發(fā)揮警示震懾作用，對有獎舉報(bào)典型案例和行政處罰、刑事追責(zé)典型案件進(jìn)行重點(diǎn)曝光和新聞宣傳。鼓勵社會各界、人大政協(xié)、群眾團(tuán)體、新聞媒體對重大事故隱患、非法違法行為和謊報(bào)瞞報(bào)事故實(shí)施監(jiān)督、提供線索，努力營造全社會大力支持有獎舉報(bào)工作的良好氛圍。