浙江省水利廳政法處

2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日，鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)務(wù)院成立了河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查組”），調(diào)查組科學(xué)認(rèn)定了災(zāi)害情況及主要特點(diǎn)、災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置、相關(guān)單位責(zé)任，深刻分析了主要教訓(xùn)，提出了改進(jìn)工作的意見?！逗幽相嵵荨?·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“調(diào)查報(bào)告”）有多處涉及到水利部門或者與其相關(guān)的履職情況分析和責(zé)任界定，對(duì)于全省各級(jí)水行政主管部門依法全面履職、防范重大風(fēng)險(xiǎn)具有重要的指導(dǎo)意義。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的市、區(qū)兩級(jí)水利部門在履行防汛職責(zé)方面的責(zé)任點(diǎn)主要有：未按規(guī)定編制水旱災(zāi)害防御預(yù)案，或者在編制的相關(guān)預(yù)案中未明確成員單位工作職責(zé)，未明確指揮部下設(shè)的工作組及應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)的責(zé)任單位；未按規(guī)定發(fā)布水情預(yù)警信息，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送常莊水庫(kù)、郭家咀水庫(kù)等重要險(xiǎn)情信息，未及時(shí)掌握山洪災(zāi)害險(xiǎn)情災(zāi)情信息；應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)滯后，且未按規(guī)定組織會(huì)商研判。這些責(zé)任點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的相關(guān)職責(zé)，實(shí)際上都是涉水法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)范性文件和各級(jí)預(yù)案所明確的“規(guī)定動(dòng)作”。因此，防范重大風(fēng)險(xiǎn)和履職風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵在于對(duì)照有關(guān)法規(guī)制度明確的職責(zé)，依法依規(guī)落實(shí)落細(xì)相關(guān)要求。在水旱災(zāi)害防御方面，對(duì)于《水法》《防洪法》《浙江省防汛防臺(tái)抗旱條例》等法律法規(guī)和各級(jí)預(yù)案規(guī)定的水利部門職責(zé)，需要嚴(yán)格落實(shí)，堅(jiān)決樹立“法定職責(zé)必須為”的意識(shí)，內(nèi)化于心，外化于行。對(duì)法律法規(guī)和相關(guān)政策、預(yù)案中的規(guī)定，做到心中有數(shù)，并依法篤行。例如：當(dāng)預(yù)案中規(guī)定的響應(yīng)條件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并落實(shí)該級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)下所對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)應(yīng)急措施。

調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的市、區(qū)水利部門責(zé)任點(diǎn)中，其中至少有兩處涉及到溢洪道和水庫(kù)庫(kù)區(qū)被侵占、堵塞的問題。一是溢洪道被侵占堵塞。2018 年9月開始，河南五建建設(shè)集團(tuán)有限公司施工建設(shè)鄭州市南四環(huán)路跨張李垌溝（郭家咀水庫(kù)溢洪道）橋時(shí)，在溢洪道內(nèi)修建施工便道、進(jìn)行棄土棄渣，且未制定度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，未落實(shí)度汛措施，導(dǎo)致溢洪道被侵占堵塞，無(wú)法正常泄洪。二是水庫(kù)庫(kù)區(qū)被侵占、庫(kù)容減小。郭家咀水庫(kù)原設(shè)計(jì)總庫(kù)容 487.6 萬(wàn)立方米，本次調(diào)查實(shí)測(cè)總庫(kù)容僅 222.3 萬(wàn)立方米，除多年運(yùn)行自然淤積外，還存在庫(kù)區(qū)人為占用等問題，加劇了漫壩險(xiǎn)情的發(fā)展。上述兩個(gè)問題，其本質(zhì)都是涉水執(zhí)法監(jiān)管的“欠賬”，即相關(guān)區(qū)縣政府、水行政主管部門、水庫(kù)主管部門等責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，未采取有效措施制止違法違規(guī)行為。

《防洪法》第三十六條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)大壩的定期檢查和監(jiān)督管理”《水法》第四十二條:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險(xiǎn)情”。第六十六條規(guī)定:“有下列行為之一，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:（一）在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的”。《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定:“各級(jí)人民政府及其大壩主管部門對(duì)其所管轄的大壩的安全實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。” 第二十九條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由大壩主管部門責(zé)令其停止違法行為，賠償損失，采取補(bǔ)救措施，......（二）在大壩管理和保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、打井、采石、采礦、取土、挖沙、修墳等危害大壩安全活動(dòng)的”。上述這些規(guī)定，都是水利部門依法履行相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)的依據(jù)和要求，需要繃緊監(jiān)管這根弦，不留欠賬。

調(diào)查報(bào)告有一部分內(nèi)容雖不直接涉及到水利部門的職責(zé)，但與涉水項(xiàng)目審批密切相關(guān)，對(duì)于我們認(rèn)真履行涉水審批以及與之相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)，具有借鑒意義。例如：調(diào)查報(bào)告指出，城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為南四環(huán)橋的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）和主管部門，組織編制的南四環(huán)跨張李垌溝（郭家咀水庫(kù)溢洪道）橋防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告中未包括橋墩柱影響評(píng)價(jià)，且未組織審查、未辦理水行政許可手續(xù)、未向水行政主管部門備案建設(shè)方案，違反《防洪法》第二十七條規(guī)定。雖然這一問題（未批先建）主要指向建設(shè)單位（項(xiàng)目法人），但對(duì)于水利部門而言，平時(shí)需要加強(qiáng)對(duì)類似涉水項(xiàng)目的日常巡查和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促辦理相關(guān)審批手續(xù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。又如，調(diào)查報(bào)告指出，鄭州地鐵集團(tuán)存在擅自變更設(shè)計(jì)、停車場(chǎng)擋水圍墻質(zhì)量不合格等問題，這些問題對(duì)于我們做好水利工程審批和質(zhì)量安全監(jiān)督，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，都有警醒意義。

水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持依法履職、全面履職，增強(qiáng)防范化解水旱災(zāi)害等重大風(fēng)險(xiǎn)的斗爭(zhēng)本領(lǐng)。