近日，最高人民檢察院、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布9件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，其中第4件是檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域尚不屬于檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項重要內(nèi)容。2016年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國兩會上，多位人大代表建議探索開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。目前，全國已有多地省級人大常委會出臺關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項決定，明確拓展檢察公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件。

燃?xì)獍踩a(chǎn)涉及的社會面廣、職能部門多、法律法規(guī)復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各方系統(tǒng)治理。涉及燃?xì)獍踩脑搫t案例中，檢察機(jī)關(guān)對燃?xì)庑袠I(yè)存在的安全隱患問題進(jìn)行全鏈條監(jiān)督，牽頭開展公益訴訟專項監(jiān)督行動，向市場監(jiān)督管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、交通運輸局、公安機(jī)關(guān)等各部門制發(fā)訴前檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)，對燃?xì)庑袠I(yè)的上述違法違規(guī)行為進(jìn)行查處、整改。

黑龍江省七臺河市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案

行政公益訴訟訴前程序　燃?xì)獍踩ｍ棻O(jiān)督　系統(tǒng)治理

檢察機(jī)關(guān)針對燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，通過制發(fā)訴前檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促多個行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，形成合力消除安全隱患，推動燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條的系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化治理。

2020年5月，黑龍江省七臺河市檢察機(jī)關(guān)在對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線索進(jìn)行研判時發(fā)現(xiàn)，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用燃?xì)膺^程中存在安全隱患，威脅燃?xì)獍踩a(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，損害了國家利益和社會公共利益。

七臺河市檢察院調(diào)查液化氣充裝企業(yè)現(xiàn)場照片

七臺河市茄子河區(qū)檢察院調(diào)查換氣站現(xiàn)場照片

七臺河市桃山區(qū)檢察院調(diào)查換氣站現(xiàn)場照片

2020年6月至7月，七臺河市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開展了燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專項工作，對全市范圍內(nèi)的燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督范圍涉及燃?xì)庑袠I(yè)的4個領(lǐng)域。一是對瓶裝液化氣換氣站進(jìn)行調(diào)查。6月初通過非公開性調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)17家換氣站存在非法經(jīng)營的情形，且都位于或鄰近居民區(qū)。有的換氣站在不具備消防安全條件的場所內(nèi)儲存液化氣，部分車輛在未取得危險物品運輸許可證的情況下非法運輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進(jìn)行公開性調(diào)查，現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個，待充裝的大小鋼瓶400余個，其中有40余個鋼瓶已超過檢測期限或使用年限；發(fā)現(xiàn)用來倒罐的壓縮機(jī)6臺，導(dǎo)管14根，地稱11臺；還發(fā)現(xiàn)用于運輸瓶裝液化氣的車輛25輛，其中13輛無危險物品運輸許可證，屬非法運營。運輸車輛還存在未配備滅火器、押運員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問題。二是對瓶裝液化氣充裝企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權(quán)液化氣鋼瓶進(jìn)行充裝、充裝前不按照規(guī)定對鋼瓶質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查及不按規(guī)定填寫充裝記錄等問題。三是對管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)部分居民燃?xì)庥脩羰褂霉艿廊細(xì)舛嗄辏褂闷陂g管道燃?xì)馄髽I(yè)未曾入戶檢查；有的雖入戶檢查，但檢查頻率沒有達(dá)到法定最低頻率要求。四是對汽車加氣站進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)汽車加氣站普遍存在未嚴(yán)格查看加氣車輛是否具有“車用氣瓶使用登記證”的問題，致使部分無證車輛加氣后上道路行使。同時，部分車輛加氣時車內(nèi)乘客未到安全區(qū)域等候，而是在加氣區(qū)逗留，工作人員并未進(jìn)行勸導(dǎo)，以上行為都存在安全隱患。