12月18日，寧波海事法院開庭審理一起行政訴訟。因不服舟山市人民政府關于“華誠油1”輪“1.18”船艙爆炸較大生產安全事故調查報告處理意見的批復，舟山市華誠船務有限公司、孫杰、張方勇提起此次行政訴訟。舟山市政府常務副市長許小月出庭應訴。

2019年1月18日下午，舟山市華誠船務有限公司所屬的“華誠油1”輪在浙江舟山威辰船舶工程有限公司浮碼頭進行年檢大修，因甲板輸油管線明火作業(yè)時發(fā)生一起N05w貨油艙爆炸事故，造成作業(yè)人員3人死亡，一人失蹤，1 名船員受傷。

事故發(fā)生后，舟山市政府依法組成事故調查組，邀請舟山市監(jiān)察委派員參加，委托浙江省安全生產科學研究院對事故現場進行凝析油飽和蒸汽壓及揮發(fā)性數值模擬計算分析。

6月10日，舟山市應急管理局向市政府上報了《對“華誠油1”輪“1.18”船艙爆炸較大生產安全事故調查報告》（以下簡稱《調查報告》），認定三原告對事故發(fā)生負有主要責任。舟山市政府對此做出了《關于“華誠油1”輪“1.18”船舶爆炸較大生產安全事故調查報告處理意見的批復》（以下簡稱《事故批復》），同意該《調查報告》的結論，并同意對相關責任單位和責任人的處理建議。

據了解，此《調查報告》經舟山市政府批復同意后，事故責任方將可能面臨追究刑事責任。2019年7月22日，三原告不服調查組的調查結論及市政府的批復，向寧波海事法院提起行政訴訟，請求法院撤銷舟山市人民政府作出的《事故批復》，判令舟山市人民政府對《調查報告》重新進行審查并作出處理決定。

該院于次日立案后，并在7月26日向舟山市人民政府送達了起訴狀副本及應訴通知書。舟山市人民政府在答辯期內提出管轄權異議，被該院裁定駁回其異議。因浙江舟山威辰船舶工程有限公司、葉海威、舟山海城建設投資集團有限公司、舟山海城投資有限公司、周永陽、王家鴻與本案被訴行政行為有利害關系但未提起訴訟，法院于11月21日追加其作為第三人參加訴訟。

庭審中，雙方就維修作業(yè)中承攬方資質是否合法，雙方是否簽訂書面合同，明確雙方權利義務關系，安全措施是否到位，工作人員是否違規(guī)操作等方面展開激烈爭辯。原告方舉例了大量的事實和證據來佐證《調查報告》認定錯誤，依據不足，且有違反法律規(guī)定等不公平、不公正事實。

原告辯稱，依據《浙江省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第十五條第二款規(guī)定：“事故調查中，事故發(fā)生單位、相關單位和人員享有陳述權和申辯權，事故調查組應當充分聽取其意見。”涉案事故調查組違反上述規(guī)定，剝奪了三原告的陳述權和申辯權，屬于程序嚴重違法。根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》第二十九條、第三十二條及《浙江省生產安全事故報告和調查處理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，自事故發(fā)生之日至人民政府對事故調查報告作出批復，排除特殊情況下的期限應為75天。涉案事故發(fā)生于2019年1月18日，舟山市政府于同年6月10日作出批復，歷時144天，扣除必要的技術鑒定時間，已超出規(guī)定期限，且《調查報告》未經全體調查組成員簽名，屬于程序違法。

對此，被告舟山市人民政府答辯稱，《調查報告》認定三原告對事故發(fā)生負有主要責任，事實清楚，主要證據確實、充分。事故調查過程中，調查組充分保障調查對象的陳述權、申辯權。因案情復雜，調查組于2019年3月15日申請延長調查期限60日，舟山市政府同日批準；同年6月10日，舟山市政府在法定期限內對調查報告作出同意批復，扣除鑒定期間，并未超出法定期限。《調查報告》不存在認定錯誤并引人曲解事實真相、有違誠實公平中立原則的問題。

這起訴訟涉及政府如何依法行政以及公民如何保障自身的權益問題，因此受到社會的關注，寧波市人大代表、政協(xié)委員，市機關相關職能人員，特邀調解員及武警海警學院學員共90余人參加了旁聽。

此案待合議庭評議后，將擇日宣判。

生產安全事故報告和調查處理，這么看更明白！

常有安全人說，安全生產相關法律法規(guī)太多，沒有精力深入學習。最近，有網友對《生產安全事故報告和調查處理條例》進行了總結提煉，將原本近7000字的法條簡化為3000字左右的，方便大家理解。

一、目的：

規(guī)范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故。

二、適用：

生產經營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理。

三、事故分級：

注：重傷包括急性工業(yè)中毒，“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

四、報告事故的要求：

應當及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

五、企業(yè)報告事故流程：

一般流程：

事故現場有關人員 立即→ 本單位負責人 1小時內→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門）

情況緊急：

事故現場有關人員 1小時內→ 事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門(負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門)

六、政府部門報告事故流程：

一般流程：

1.通知本級人民政府、公安機關、勞動保障行政部門、工會、人民檢察院；

2.2小時內→ 設區(qū)的市級人民政府 2小時內【一般事故】 → 省、自治區(qū)、直轄

市人民政府2小時內【較大事故】→ 國務院【特別重大事故】

必要時：越級上報

七、報告事故應包括的內容：

1.事故發(fā)生單位概況；

2.事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況；

3.事故的簡要經過；

4.事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

5.已經采取的措施；

6.其他應當報告的情況。

八、傷亡人數補報要求：

生產安全事故30日內（交通、火災事故7日內）

九、事故發(fā)生單位負責人接報后應當：

1.立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救；

2.防止事故擴大；

3.減少人員傷亡和財產損失。

十、有關部門負責人接報后應當：

立即趕赴現場，組織事故救援。

十一、事故發(fā)生后有關單位和人員應當：

1.妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

2.因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

十二、事故調查原則：

實事求是、尊重科學。

十三、事故調查要求：

1.及時、準確查清事故經過、原因、損失；

2.查明事故性質，認定事故責任；

3.總結教訓，提出整改措施；

4.對事故責任者依法追究責任。

十四、各事故等級對應調查單位級別：

各級可直接組織事故調查，或授權、委托有關部門組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進行調查。

特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責調查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應當派人參加。

十五、事故調查組組成原則：

遵循精簡、效能。

十六、事故調查組組成包括：

1.有關人民政府

2.安全生產監(jiān)督管理部門

3.負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門

4.監(jiān)察機關

5.公安機關

6.工會

7.人民檢察院

8.可以聘請有關專家參與調查。

事故調查組組長由負責事故調查的人民政府指定。事故調查組組長主持事故調查組的工作。

十七、事故調查組成員要求：

具有事故調查所需要的知識和專長，與所調查的事故沒有直接利害關系。

十八、事故調查組職責：

1.查明事故發(fā)生的經過、原因、人員傷亡情況及直接經濟損失；

2.認定事故的性質和事故責任；

3.提出對事故責任者的處理建議；

4.總結事故教訓，提出防范和整改措施；

5.提交事故調查報告。

十九、事故調查報告提交時限：

事故發(fā)生之日起60日內，特殊情況經批準，延期最長不超過60日。 技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

二十、事故調查報告內容包括：

1.事故發(fā)生單位概況；

2.事故發(fā)生經過和事故救援情況；

3.事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

4.事故發(fā)生的原因和事故性質；

5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

6.事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

二十一、事故處理原則：四不放過

1.事故原因未查清不放過；

2.事故責任人未受到處理不放過；

3.事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；

4.事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過。

二十二、人民政府批復時限：

自收到事故調查報告之日起

重大事故、較大事故、一般事故15日內做出批復；

特別重大事故30日內做出批復；

特殊情況下，可以適當延長，但延期最長不超過30日。

二十三、事故處理：

按照人民政府批復，相應機關對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰、處分，涉嫌犯罪的追究刑事責任。事故發(fā)生單位，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

二十四、罰款：

1.不立即組織事故搶救的；

2.遲報或者漏報事故

3.在事故調查處理期間擅離職守的。

1.謊報或者瞞報事故

2.偽造或者故意破壞事故現場的；

3.轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

4.拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

5.在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

6.事故發(fā)生后逃匿的。

1.發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

2.發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

3.發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

4.發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

1.發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

2.發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

3.發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

4.發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

二十五、行政處分：

1.不立即組織事故搶救的；

2.遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的；

3.阻礙、干涉事故調查工作的；

4.在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。

1.對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

2.包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產有關的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

有關部門依法暫扣或者吊銷其有關證照及其相關人員的執(zhí)業(yè)資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

條例規(guī)定的罰款的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定。

事故自收到調查報告之日起15日內做出批復，特別重大事故30日內做出批復。

相關法規(guī)：《生產安全事故報告和調查處理條例》 

第二十九條　事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的人民政府批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

第三十二條　重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

有關機關應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限和程序，對事故發(fā)生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應當按照負責事故調查的人民政府的批復。

綜上：重大事故、較大事故、一般事故從開始到批復的天數為：60+15=75天

特殊情況下，可再增加60天；

特別重大事故從開始到批復的天數為：60+30=90天

特殊情況下，可再增加90日。