《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?！?/span>第九十四條第二項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；……”

【典型事故案例】貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣西秀電冶廠“10.19”較大灼燙事故

2018年10月19日上午7時53分許，貴州省鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣西秀電冶廠發(fā)生一起礦熱爐爐內(nèi)爆炸噴爐導(dǎo)致作業(yè)人員灼燙傷亡事故，造成2人現(xiàn)場當(dāng)場死亡、3人重度灼燙傷送醫(yī)院經(jīng)搶救、醫(yī)治無效先后死亡。

該事故的直接原因是工人違規(guī)在爐臺集中冒險(xiǎn)作業(yè)，由于入爐原（輔）料、循環(huán)水冷卻系統(tǒng)、電極壓放操作等多方面原因，造成礦熱爐膛內(nèi)大量高溫熔融物塌料噴爐，在未設(shè)置任何出料作業(yè)安全防護(hù)措施的情況下，造成人員傷亡，加之該礦熱爐出料爐門正對配電室出入口，事發(fā)之時多名人員滯留于爐臺，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。

經(jīng)查企業(yè)相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2018年3月，原西秀電冶廠副總經(jīng)理劉某平辭職，西秀電冶廠印發(fā)《關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組人員變動及其職責(zé)的通知》對企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后簡某華任組長，黃某賢任副組長，并明確黃某賢為副總經(jīng)理級別的專職安全管理人員。2018年9月，西秀電冶廠安排簡某華、黃某華、田某忠3人報(bào)名參加安全培訓(xùn)，簡某華未參加培訓(xùn)考核，田某忠經(jīng)考核不合格，黃某華經(jīng)培訓(xùn)考核取得金屬冶煉企業(yè)安全管理人員安全培訓(xùn)合格證，同月，黃某賢參加復(fù)訓(xùn)并經(jīng)考核合格，而簡某華和田某忠在事發(fā)時仍未取得金屬冶煉企業(yè)安全管理人員安全培訓(xùn)合格證。進(jìn)一步調(diào)查顯示，該企業(yè)于2017年10月10日發(fā)生一起礦熱爐噴爐灼燙事故，造成1人灼燙傷，灼燙傷面積達(dá)35%，但并未吸取一般事故教訓(xùn)并落實(shí)事故整改措施建議，仍然不重視生產(chǎn)工藝管理。企業(yè)存在未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、生產(chǎn)工藝管理失控，未開展生產(chǎn)工藝安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理不嚴(yán)、管理人員違章指揮從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)等多項(xiàng)違法違規(guī)行為。

黃某賢，西秀電冶廠專職安全管理人員（副總經(jīng)理級別），分管企業(yè)安全生產(chǎn)工作。黃某賢安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，不制止、不糾正并參與違章指揮違章冒險(xiǎn)指導(dǎo)等行為，對本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黃某賢涉嫌犯重大責(zé)任事故罪，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其法律責(zé)任，由黔東南州安監(jiān)局依法注銷其安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格證書。

簡某華，西秀電冶廠總經(jīng)理（實(shí)際控制人），負(fù)責(zé)企業(yè)全面工作，是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。簡某華履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)不到位，未接受安全培訓(xùn)考核，未取得企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證，未具備與本單位所從事的生產(chǎn)活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力；不重視企業(yè)生產(chǎn)工藝安全管理，未組織對企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，未組織制定企業(yè)生產(chǎn)工藝安全操作規(guī)程，未深入排查治理企業(yè)存在的生產(chǎn)安全事故隱患，對本起事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)成西秀電冶廠撤銷簡某華總經(jīng)理職務(wù)，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人；由黔東南州安監(jiān)局對其處以2017年度收入人民幣40萬元的40%即人民幣16萬元罰款的行政處罰。

鄒某輝，西秀電冶廠法定代表人。鄒某輝不具備《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定的安全生產(chǎn)知識和管理能力，雖未直接參與西秀電冶廠的企業(yè)管理，但未履行西秀電冶廠法定代表人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人法定職責(zé)，對本起事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)成西秀電冶廠撤銷鄒某輝法定代表人職務(wù)，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，由黔東南州安監(jiān)局對其處以2017年度年收入人民幣3萬元的40%即人民幣1.2萬元罰款的行政處罰。

案例解析：

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員在安全生產(chǎn)方面的知識水平和管理能力，直接關(guān)系到本單位安全生產(chǎn)管理工作水平，是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)管理工作的重要前提。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故表明，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員缺乏基本的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)管理和組織能力不強(qiáng)，指揮不當(dāng)、調(diào)度不及時，措施不得力，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。

因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，既懂生產(chǎn)經(jīng)營，也懂安全生產(chǎn)管理。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人要熟悉和了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，要對本單位所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必需的安全知識有一定的了解，并能夠較好地組織和領(lǐng)導(dǎo)本單位的安全生產(chǎn)工作；還要求安全生產(chǎn)管理人員對本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動需要的安全生產(chǎn)知識有比較具體的、深入的了解和掌握，并能夠熟練地在安全生產(chǎn)管理工作中運(yùn)用。

本案例中，涉事單位主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員未經(jīng)安全培訓(xùn)考核取得安全培訓(xùn)合格證，在從事生產(chǎn)過程中對作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位、未組織開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全意識不強(qiáng)，最終釀成慘劇。

下面是兩則典型的因主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例1：

2020年4月10日，福建省泉州市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對泉州市泉港大地石化有限公司界山分公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司新員工林某順存在未經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格而擅自上崗的違法行為。

執(zhí)法人員當(dāng)即對上述違法行為展開立案調(diào)查，最終，泉州市應(yīng)急管理局認(rèn)定，該公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二項(xiàng)規(guī)定，對該公司處以罰款人民幣3萬元的行政處罰。

案例2：

2019年5月，上海市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對上海電氣上重鑄鍛有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，上海電氣上重鑄鍛有限公司金屬冶煉單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格。

執(zhí)法人員當(dāng)即對上述違法行為展開立案調(diào)查，最終，上海市應(yīng)急管理局認(rèn)定，該公司的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定，并依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二項(xiàng)規(guī)定，對上海電氣上重鑄鍛有限公司處以罰款人民幣2萬元的行政處罰。